構(gòu)建西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

袁穎

目前，我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題日益突出。文章立足于新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的基本內(nèi)涵和內(nèi)在關(guān)系，構(gòu)建評價西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的指標體系，并基于2010—2020年的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過熵值法和耦合協(xié)調(diào)度模型分析二者之間的關(guān)系，希望對推動西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展有所啟示。

西藏地處我國西南邊陲，是實施鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展任務最艱巨的地區(qū)。深刻理解西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系，探討如何推進西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是現(xiàn)階段迫切需要解決的難題。

文獻綜述

自新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施以來，二者的協(xié)調(diào)發(fā)展逐漸成為國內(nèi)學者研究和討論的熱點話題，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。一是對二者之間關(guān)系的研究。俞云峰等人通過實證研究發(fā)現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興之間存在長時間相互作用、相互關(guān)聯(lián)、相互影響的關(guān)系，二者協(xié)調(diào)發(fā)展的核心是實現(xiàn)資源要素的合理配置。韓保江認為鄉(xiāng)村振興為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供重要支撐，新型城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展提供動力引擎，二者之間是雙向促進的關(guān)系。二是關(guān)于二者協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑選擇研究。卓瑪草認為鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化應該實現(xiàn)“統(tǒng)籌融合式、共生可持續(xù)、包容一體化、高效高質(zhì)量”。劉合光以共同富裕為目標，提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展要堅持目標與過程相統(tǒng)一，不斷增強改革和創(chuàng)新發(fā)展動力，堅持完善機制，促進共享。

西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化在一定程度上能夠整合農(nóng)村剩余勞動力，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，提高農(nóng)民的基本生活水平，推進鄉(xiāng)村振興。同時，新型城鎮(zhèn)化注重可持續(xù)發(fā)展，可以有效改善農(nóng)民的居住環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。此外，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展還將推動城鄉(xiāng)資源要素流動，引導人才、資源等要素流向農(nóng)村，彌補農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等方面的不足。

西藏鄉(xiāng)村振興為新型城鎮(zhèn)化帶來了新機遇。一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺有利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的形成，滿足城鎮(zhèn)居民對農(nóng)產(chǎn)品的需求。就西藏來說，農(nóng)牧區(qū)的牧民可以依托當?shù)鬲毺氐馁Y源，打造具有地方特色的產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)高品質(zhì)產(chǎn)品，為城鎮(zhèn)居民提供豐富、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。另一方面，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步和現(xiàn)代化管理模式的引入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到了顯著提升，使得更多勞動力向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，進而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

模型構(gòu)建

構(gòu)建指標體系

文章構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化指標的依據(jù)為《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興指標體系的依據(jù)為《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。

數(shù)據(jù)來源

文章數(shù)據(jù)主要來源于《西藏統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》。

熵權(quán)法

1.歸一化處理

指標體系共由22個三級指標構(gòu)成，且每項指標的計量單位各不相同。為了使各指標之間具有可比性，需要進行歸一化處理。

正向指標：

（1）

負向指標：

（2）

2.計算各系統(tǒng)指標值的比值

（3）

3.計算第j項指標的信息熵ej

（4）

4.計算信息熵冗余度dj

（5）

5.計算評價指標權(quán)重wj

（6）

6.計算綜合得分Si

（7）

耦合協(xié)調(diào)度模型

文章通過建立耦合協(xié)調(diào)度模型分析西藏新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，公式為：

（8）

T為耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平綜合指數(shù)，U1和U2分別代表新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平和鄉(xiāng)村振興綜合發(fā)展水平，ɑ和β分別為新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的權(quán)重，文章取ɑ=β=0.5。

（9）

C代表系統(tǒng)之間的耦合度，表示兩個系統(tǒng)之間相互作用的強弱。

（10）

D代表耦合協(xié)調(diào)度，取值范圍為[0，1]。D越接近1，表明二者之間的耦合協(xié)調(diào)效果越好。

目前，學術(shù)界關(guān)于耦合協(xié)調(diào)度的分類呈多元化趨勢，沒有統(tǒng)一的標準。文章參考了唐未兵和唐譚嶺的相關(guān)研究，將耦合協(xié)調(diào)度分為10個等級。

實證分析

指標權(quán)重分析

由表1可知，基本公共服務（0.472 3）＞資源環(huán)境（0.282 3）＞城鎮(zhèn)化水平（0.245 3），表明基本公共服務建設對實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化至關(guān)重要，資源環(huán)境和城鎮(zhèn)化水平的作用次之。

表1 西藏新型城鎮(zhèn)化指標體系權(quán)重

一級指標 二級指標 三級指標 指標功效 權(quán)重

新型

城鎮(zhèn)化 城鎮(zhèn)化

水平0.245 3 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） + 0.141 9

城鎮(zhèn)人口密度（人/km2） + 0.067 8

城鎮(zhèn)人口自然增長率（%） + 0.035 7

基本公共服務0.472 3 城鎮(zhèn)居民人均可支配

收入（元） + 0.107 5

城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)（％） - 0.101 9

城鎮(zhèn)居民人均教育文化

支出（元） + 0.120 0

新型

城鎮(zhèn)化 基本公共服務0.472 3 城市用水普及率（%） + 0.046 6

城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險年末參保人數(shù)（萬人） + 0.096 4

資源環(huán)境0.282 3 建成區(qū)綠化覆蓋率（％） + 0.056 0

人均公園綠地面積（m2） + 0.079 3

人均城市道路面積（m2） + 0.147 1

由表2可知，治理有效（0.2542）＞生態(tài)宜居（0.2395）＞生活富裕（0.1891）＞產(chǎn)業(yè)興旺（0.1766）＞鄉(xiāng)風文明（0.1404），表明治理有效、生態(tài)宜居對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興較為重要，生活富裕、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風文明的作用次之。

表2 西藏鄉(xiāng)村振興指標體系權(quán)重

一級指標 二級指標 三級指標 指標功效 權(quán)重

鄉(xiāng)村振興 產(chǎn)業(yè)興旺0.176 6 第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重（％） + 0.080 2

農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（萬元） + 0.071 8

人均糧食產(chǎn)量（kg） + 0.024 6

生態(tài)宜居0.239 5 農(nóng)用塑料薄膜使用量（t） - 0.139 0

有效灌溉面積占耕地面積的

比重（％） + 0.100 5

鄉(xiāng)風文明0.140 4 農(nóng)村居民人均教育文化娛樂

支出（元） + 0.115 9

農(nóng)村居民平均每百戶彩色電視機擁有量（臺） + 0.024 5

治理有效0.254 2 每萬人擁有農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)

人員數(shù)（人） + 0.081 6

每萬人村委會數(shù)量（個） + 0.172 7

生活富裕0.189 1 農(nóng)村居民人均可支配收入（元） + 0.066 9

農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)（％） - 0.122 2

綜合發(fā)展水平分析

由表3可知，西藏新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平總分從2010年的0.100 9增長到2020年的0.801 8，整體呈上升態(tài)勢，表明西藏新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展總體穩(wěn)步向前。雖然2016年西藏新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平總分有所下降，但2017年開始又保持穩(wěn)定上升趨勢。

表3 西藏新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平

年份 城鎮(zhèn)化水平 基本公共服務 資源環(huán)境 總分

2010年 0.019 5 0.053 5 0.027 9 0.100 9

2011年 0.037 1 0.071 7 0.090 6 0.199 3

2012年 0.049 2 0.090 6 0.100 3 0.240 0

2013年 0.062 3 0.158 6 0.052 7 0.273 6

2014年 0.089 7 0.191 9 0.145 4 0.427 1

2015年 0.131 1 0.183 7 0.275 0 0.589 9

2016年 0.172 2 0.176 1 0.110 8 0.459 1

2017年 0.197 2 0.268 1 0.065 9 0.531 2

2018年 0.207 1 0.356 3 0.079 0 0.642 5

2019年 0.207 6 0.332 7 0.134 3 0.674 6

2020年 0.209 6 0.371 1 0.221 1 0.801 8

由表4可知，2010—2020年西藏鄉(xiāng)村振興綜合發(fā)展水平總分從0.277 5增長到0.675 1，整體呈良好的發(fā)展態(tài)勢。其中，2018年西藏鄉(xiāng)村振興綜合發(fā)展水平總分增長幅度最大，可能是受《西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的影響。

表4 西藏鄉(xiāng)村振興綜合發(fā)展水平

年份 產(chǎn)業(yè)興旺 生態(tài)宜居 鄉(xiāng)風文明 治理有效 生活富裕 總分

2010年 0.101 3 0.139 0 0.002 6 0.034 5 0.000 1 0.277 5

2011年 0.084 1 0.126 8 0.020 0 0.013 1 0.008 9 0.252 8

2012年 0.073 2 0.127 6 0.021 2 0.003 5 0.036 0 0.261 4

2013年 0.066 2 0.082 4 0.020 2 0.016 6 0.058 7 0.244 1

2014年 0.065 8 0.043 0 0.040 5 0.036 7 0.030 6 0.216 7

2015年 0.066 9 0.019 9 0.054 9 0.040 2 0.036 9 0.218 8

2016年 0.083 6 0.030 8 0.061 9 0.030 7 0.043 0 0.250 0

2017年 0.078 3 0.006 8 0.075 4 0.041 0 0.072 8 0.274 3

2018年 0.074 9 0.111 3 0.101 5 0.063 8 0.166 3 0.517 9

2019年 0.079 1 0.079 4 0.139 1 0.097 0 0.178 6 0.573 1

2020年 0.071 8 0.059 7 0.114 1 0.254 3 0.175 2 0.675 1

耦合協(xié)調(diào)度分析

由表5可以看出，2010—2020年西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興之間的耦合協(xié)調(diào)大致經(jīng)歷了“中度失調(diào)—輕度失調(diào)—瀕臨失調(diào)—勉強協(xié)調(diào)—初級協(xié)調(diào)”五個階段，表明新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興之間的相互作用逐漸加強。但目前，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)尚處于初級協(xié)調(diào)階段，二者之間的相互作用還有待加強。

表5 西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)度

年份 耦合度C 協(xié)調(diào)指數(shù)T 耦合協(xié)調(diào)度D 耦合協(xié)調(diào)

等級 耦合協(xié)調(diào)

類型

2010年 0.442 2 0.189 2 0.289 2 3 中度失調(diào)

2011年 0.496 5 0.226 0 0.335 0 4 輕度失調(diào)

2012年 0.499 5 0.250 7 0.353 9 4 輕度失調(diào)

2013年 0.499 2 0.258 8 0.359 4 4 輕度失調(diào)

2014年 0.472 5 0.321 9 0.390 0 4 輕度失調(diào)

2015年 0.444 3 0.404 4 0.423 8 5 瀕臨失調(diào)

2016年 0.477 8 0.354 5 0.411 6 5 瀕臨失調(diào)

2017年 0.473 9 0.402 8 0.436 9 5 瀕臨失調(diào)

2018年 0.497 1 0.580 2 0.537 0 6 勉強協(xié)調(diào)

2019年 0.498 3 0.623 8 0.557 6 6 勉強協(xié)調(diào)

2020年 0.498 2 0.738 4 0.606 5 7 初級協(xié)調(diào)

結(jié)論與啟示

文章通過對西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興之間的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系進行研究，得出以下結(jié)論。第一，基本公共服務對西藏新型城鎮(zhèn)化發(fā)展較為重要，治理有效對西藏鄉(xiāng)村振興的作用最明顯。第二，2010—2020年西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展水平不斷提高，但仍有上升空間。第三，目前西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興處于初級協(xié)調(diào)階段，二者的相互作用關(guān)系不明顯，仍有很大進步空間。

為進一步促進西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展，文章提出以下建議。一是要強化頂層設計，為西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障，自治區(qū)政府要結(jié)合實際進行整體性、系統(tǒng)性的統(tǒng)籌規(guī)劃。二是要發(fā)揮特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，立足于西藏特色，著力推進西藏特色旅游業(yè)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，帶動第一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。三是要充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性，推進基本公共服務均等化，助力鄉(xiāng)村振興，為城鄉(xiāng)融合提供重要保障。

（作者單位：西藏大學）