中小學數(shù)據(jù)治理的挑戰(zhàn)、問題與對策

祝新宇

繼黨的十九屆中央委員會第四次全體會議首次將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素提出后，2022年發(fā)布的《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》進一步明確了數(shù)據(jù)要素治理的戰(zhàn)略性意義。對于教育而言，有效的數(shù)據(jù)治理對實現(xiàn)學校教育的系統(tǒng)性重塑、助力基礎教育高質(zhì)量發(fā)展、助推教育強國建設等方面具有革命性意義。

數(shù)據(jù)難以激活：中小學數(shù)據(jù)治理面臨的多重挑戰(zhàn)

在實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動后，我國已建成了學校、教師、學生三大基礎數(shù)據(jù)庫并加速推動教育數(shù)字化大數(shù)據(jù)中心規(guī)劃建設，為教育數(shù)據(jù)要素建設奠定了堅實基礎。面對數(shù)據(jù)的快速增長，廣大中小學如何以有效治理激活數(shù)據(jù)價值？當前，學校實踐仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

第一重挑戰(zhàn)是如何讓數(shù)據(jù)“活”起來。盡管我國的教育數(shù)據(jù)建設進展迅速，但由于我國有近3億學生和50多萬所中小學的巨大教育體量，且區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學校間的差異客觀存在，因而對于一些數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平較低的學校而言，獲取并調(diào)用有限的數(shù)據(jù)以賦能教育改革發(fā)展是一項艱巨的挑戰(zhàn)。有的學校雖然在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中沉淀了一些數(shù)據(jù)，但如何通過高水平治理實現(xiàn)數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)調(diào)用，避免大量數(shù)據(jù)在系統(tǒng)中沉睡，也是擺在學校面前的一道難題。

第二重挑戰(zhàn)是如何讓數(shù)據(jù)“用”起來。在中小學的數(shù)據(jù)治理實踐中，往往存在數(shù)據(jù)難以有效使用的尷尬。一種情況是學校可以獲得一些數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，或只有少量的可用數(shù)據(jù)。也有一種情況是學校可以得到大量的數(shù)據(jù)，卻無法辨別或提取出對提升教育教學質(zhì)量有用的數(shù)據(jù)。還有一種情況是學校可以獲得一些高質(zhì)量數(shù)據(jù)，但如何科學分析這些數(shù)據(jù)學校卻力有不逮。

第三重挑戰(zhàn)是如何讓數(shù)據(jù)“跑”起來。如何做好數(shù)據(jù)管控是中小學數(shù)據(jù)治理中的瓶頸性難題。一是數(shù)據(jù)資產(chǎn)認定難。有的學校雖然非常重視數(shù)據(jù)建設，但面對大量多源、多類型的數(shù)據(jù)，學校往往不知道如何對數(shù)據(jù)的權責利進行界定。二是數(shù)據(jù)流疏通難。“數(shù)暢其流”是數(shù)據(jù)動起來、用起來的前提條件，但一些學校對如何面向不同教育活動需求，打通來自不同信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)流，缺乏必要的技術能力與經(jīng)驗，導致數(shù)據(jù)“淤積”。三是數(shù)據(jù)安全管理難。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進，教育教學活動中的各類數(shù)據(jù)量勢必不斷累積。面對愈加龐大的數(shù)據(jù)安全需求，學校的數(shù)據(jù)運行壓力也會大大增加。

多層面的失調(diào)：中小學數(shù)據(jù)治理存在的核心問題

目前中小學數(shù)據(jù)治理面臨的多重挑戰(zhàn)，其背后的核心問題是數(shù)據(jù)治理與教育發(fā)展多層面的失調(diào)。

首先是數(shù)據(jù)產(chǎn)出與教育需求間的失調(diào)。學校的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型探索與實際教育需求脫節(jié)是中小學數(shù)據(jù)治理失調(diào)的重要原因之一。一些學校對教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認識與規(guī)劃設計片面強調(diào)技術因素的重要性，而忽視了教育的主體性地位，使得技術應用并未從教育實際需求出發(fā)，進而產(chǎn)出與教育需求不匹配的數(shù)據(jù)。也有一些學校過于強調(diào)技術的輔助性地位，對技術應用較為謹慎，導致數(shù)字化轉(zhuǎn)型受限，數(shù)據(jù)產(chǎn)出難以滿足教育需求。數(shù)據(jù)產(chǎn)出與教育需求間的失調(diào)反映出中小學對教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性尚缺乏深刻的認識與把握。

其次是數(shù)據(jù)素養(yǎng)與教育轉(zhuǎn)型間的失調(diào)。中小學數(shù)據(jù)使用情況欠佳，從深處折射出教育工作者的數(shù)據(jù)素養(yǎng)沒有跟上教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展步伐。一是數(shù)據(jù)認知素養(yǎng)不足。目前，有相當一部分教育工作者對數(shù)據(jù)要素的本質(zhì)認識不夠清晰，往往會將數(shù)字與數(shù)據(jù)畫上等號，對數(shù)據(jù)要素的形式、類型、作用、價值等具體內(nèi)容缺乏清晰認知，數(shù)據(jù)意識較為薄弱。二是數(shù)據(jù)分析處理素養(yǎng)不足。從能力層面看，教師在數(shù)據(jù)結果分析與解讀、利用數(shù)據(jù)支持教學決策和改善教學、多途徑應用數(shù)據(jù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值最大化方面的能力相對薄弱；從技能層面看，教師的數(shù)據(jù)分析工具使用能力普遍較差，缺乏更為客觀和科學的數(shù)據(jù)分析能力。當前，關于教師數(shù)字素養(yǎng)的各類培訓多側(cè)重技術應用能力的培養(yǎng)，缺乏針對性。三是數(shù)據(jù)管理素養(yǎng)不足。數(shù)據(jù)管理素養(yǎng)是發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值的重要保障。相關調(diào)查顯示，中小學教師隊伍對數(shù)據(jù)治理有關的應用管理平臺、工具以及數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析的基本流程缺乏認識。數(shù)據(jù)素養(yǎng)與數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)型間的失調(diào)，反映出中小學教師數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)體系仍有較大完善空間。

最后是數(shù)據(jù)管理與教育管理間的失調(diào)。一是學校數(shù)據(jù)管理與學校制度建設缺乏緊密銜接。盡管中小學逐漸開始重視數(shù)據(jù)要素的建設，但在制度管理上往往是項目制、任務式，沒有形成系統(tǒng)性的專門規(guī)章制度并將之納入學校整體的制度體系，導致數(shù)據(jù)管理處于分散游離狀態(tài)。二是學校數(shù)據(jù)管理與學校組織建設缺乏緊密銜接。隨著學校數(shù)據(jù)量和數(shù)據(jù)應用需求的增加，數(shù)據(jù)的日常管理與分析工作也日益復雜，但當前許多學校的數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍依托傳統(tǒng)組織架構展開，尚未隨形勢變化而建立起相應的數(shù)據(jù)管理專門機構與機制。三是學校數(shù)據(jù)管理與學校安全要求缺乏緊密銜接。當前，大多數(shù)學校往往只關注有形的安全，而忽視數(shù)據(jù)作為一種無形資產(chǎn)的安全，使數(shù)據(jù)安全成為管理“盲區(qū)”。數(shù)據(jù)管理與教育管理間的失調(diào)不僅是管理者對數(shù)字化轉(zhuǎn)型認識與數(shù)據(jù)素養(yǎng)水平不足的反映，也是學校現(xiàn)代化治理能力不足的體現(xiàn)。

全流程聯(lián)動發(fā)展：中小學實現(xiàn)有效數(shù)據(jù)治理的策略

數(shù)據(jù)存在于學校內(nèi)外教育教學活動的全流程，其治理是一個涉及多方參與主體、多個教育因素平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。中小學要達成有效的數(shù)據(jù)治理，需以實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值最大化為目標，主動推進與數(shù)據(jù)全生命周期相關的各關鍵因素的聯(lián)動發(fā)展。

體系推進：推動學校數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一體化發(fā)展

中小學的數(shù)據(jù)治理是學校數(shù)字化轉(zhuǎn)型不可或缺的重要組成部分。在學校發(fā)展規(guī)劃或教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的專項規(guī)劃中，必須針對“數(shù)治失調(diào)”的問題，結合國家和區(qū)域的教育數(shù)字化發(fā)展要求，進行學校數(shù)據(jù)治理的頂層設計，明確學校數(shù)據(jù)治理的發(fā)展目標、思路、原則及框架，與學校教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展形成有機銜接。學校還可以根據(jù)自身實際情況研制數(shù)據(jù)治理的專項計劃，以更好地在實踐層面與教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型對接。

底座支持：打造高質(zhì)量的校本數(shù)據(jù)供應鏈

高質(zhì)量的數(shù)據(jù)供應是中小學實現(xiàn)有效數(shù)據(jù)治理的核心內(nèi)容。學校需要參照國家、區(qū)域的教育數(shù)據(jù)管理辦法及數(shù)據(jù)供應鏈建設要求，在本校范圍內(nèi)構建數(shù)據(jù)來源確定、數(shù)據(jù)規(guī)范采集、數(shù)據(jù)產(chǎn)權確定、數(shù)據(jù)質(zhì)量保障、數(shù)據(jù)標準制定、數(shù)據(jù)目錄清單梳理、數(shù)據(jù)共享與使用流程、數(shù)據(jù)平臺運行規(guī)則等多個環(huán)節(jié)組成的數(shù)據(jù)供應鏈。通過打造全流程、規(guī)范化的校本數(shù)據(jù)供應鏈，為高質(zhì)量數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、獲取與使用提供基礎性支持。

能力先行：完善學校的數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)內(nèi)容

數(shù)據(jù)素養(yǎng)的全面提升是中小學實現(xiàn)有效數(shù)據(jù)治理的必要條件。一方面，數(shù)據(jù)素養(yǎng)的培養(yǎng)需要與既有的數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)相結合，在數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)過程中增加有關數(shù)據(jù)素養(yǎng)的內(nèi)容，著力培養(yǎng)教職員工的數(shù)據(jù)意識、數(shù)據(jù)知識、數(shù)據(jù)思維、數(shù)據(jù)操作技能、數(shù)據(jù)處理與分析方法、數(shù)據(jù)安全等一般性素養(yǎng)。另一方面，針對學校領導者，對其進行數(shù)據(jù)領導力的專項培養(yǎng)，重點開展數(shù)據(jù)規(guī)劃設計、數(shù)據(jù)決策等方面的專門學習；針對教師，對其進行數(shù)據(jù)應用能力的專項培養(yǎng)，側(cè)重教師對數(shù)據(jù)的處理、分析、挖掘、教學評估應用等方面的實操性培訓。

組織變革：組建多元化的校本數(shù)據(jù)治理團隊

無論是學校數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)要素價值轉(zhuǎn)化效能的提升，還是應對數(shù)據(jù)量增加導致的數(shù)據(jù)治理負擔加大問題，都需要中小學因應數(shù)字化變革，組建相應的數(shù)據(jù)治理團隊。學校應專門建立數(shù)據(jù)治理機構，由校長作為總負責人、分管校領導或首席信息官為執(zhí)行負責人，組織起集教育科研、教學研究、教學設計、教育管理、數(shù)據(jù)挖掘、學習分析等于一體的專兼職混合的數(shù)據(jù)治理團隊，參與承擔學校數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃設計、數(shù)據(jù)質(zhì)量保障、數(shù)據(jù)處理與專業(yè)性分析、數(shù)據(jù)管理機制運行等工作。

制度保障：建立規(guī)范化的校本數(shù)據(jù)管理制度

規(guī)范化的校本數(shù)據(jù)管理制度包含六個方面：一是數(shù)據(jù)治理的經(jīng)費投入制度，穩(wěn)定的經(jīng)費投入是數(shù)據(jù)治理可持續(xù)的重要物質(zhì)基礎；二是數(shù)據(jù)治理的標準制度，依托國家和區(qū)域的教育數(shù)據(jù)標準體系，根據(jù)學校實際情況，研制校本的數(shù)據(jù)標準管理辦法，形成數(shù)據(jù)治理的技術與應用規(guī)范；三是數(shù)據(jù)治理的運行管理制度，主要圍繞學校教育數(shù)據(jù)實際流轉(zhuǎn)過程制定，確保數(shù)據(jù)順暢流通有章可循；四是數(shù)據(jù)治理的安全規(guī)范制度，遵照國家、地方的各項相關安全法規(guī)，建立起學校數(shù)據(jù)安全的制度性屏障；五是數(shù)據(jù)治理的績效評價制度，學校可以自主或委托第三方探索構建校本數(shù)據(jù)治理績效評價指標體系，以不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)治理；六是數(shù)據(jù)治理的文化制度，通過文化制度建設，將數(shù)據(jù)文化外化于行，凝聚學校的數(shù)據(jù)治理文化意識。