以突破重點領域培育壯大發展新動能

王樹華 朱菊萍 關樞 張慧利

當前，我國仍然處于新舊發展動能轉換的關鍵時期。國內經濟面臨高端制造業領域被“卡脖子”、低端制造業領域產業外流的雙重壓力，迫切需要通過加快培育壯大發展新動能為經濟發展注入活力。2023年中央經濟工作會議指出，“2024年經濟工作堅持穩中求進、以進促穩、先立后破”，“要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力”。江蘇作為經濟大省和制造業大省，在培育壯大新動能方面取得了一定成績，但新動能的技術水平還不高、市場競爭力還不強。江蘇肩負著為全國發展探路的歷史使命和“四個走在前、四個新”的重大任務，迫切需要厘清培育壯大發展新動能的邏輯理路，聚焦重點領域持續發力，為全國做出示范、提供經驗。

一、培育壯大發展新動能的邏輯理路

發展新動能的培育壯大，關系到高質量發展能否擁有強勁的動力支撐。在推動高質量發展的過程中，質量變革是主體，效率變革是重點，而動力變革才是關鍵，是實現質量變革和效率變革的前提條件。面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，習近平總書記在多個場合強調了新舊動能轉換的重要性，要求加快形成新質生產力。從經濟發展的角度看，培育壯大新動能，不能局限于培育新經濟、新業態、新模式，而且要關注傳統產業領域的轉型升級。也就是說，培育壯大發展新動能不只在“新”，更在“動”。這既有賴于創新資源要素的優化配置，也需要高質量發展導向的目標引領和社會主義市場經濟體制的有效支撐。

強化管理機制創新和產業組織創新，實現資源要素優化配置。通過創新提高資源要素配置效率，充分釋放要素配置潛能。一方面，加快管理機制創新，加快集聚知識、技術、人才、信息、數據等新型生產要素，推動人才、資金、數據等創新要素合理流動，充分釋放生產要素的創新活力和乘數效應。另一方面，加快產業組織創新和管理變革，以工業互聯網應用為重點，促進創新協同化、產品定制化、生產網絡化、產業生態化發展，延伸和拓展產業價值鏈，提升資源要素配置效率，形成培育新動能的新型組織生態。

堅持高質量發展導向，培育新的經濟增長點。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，也是培育壯大發展新動能的重要目標。在培育壯大發展新動能過程中，要堅持增量和存量并舉，以高質量發展為導向，著力培育壯大一批新的經濟增長點。一方面，要立足“擴大增量”，把握新一輪科技革命和產業變革的機遇，緊盯新領域新賽道關鍵環節，促進重大前沿技術和顛覆性技術快速涌現、深度應用，催生一批戰略性新興產業和未來產業，以搶占未來發展的制高點。另一方面，要立足“調優存量”，借助新技術、新業態、新模式改造提升傳統產業，使其煥發新活力，逐步成長為高新技術企業、專精特新“小巨人”企業，進而產生良好的經濟社會效益。

加快完善社會主義市場經濟體制，優化新動能發展環境。健全完善的社會主義市場經濟體制，是培育壯大發展新動能的重要保障。圍繞新動能發展的重點領域和關鍵環節深化改革，需要著力破解政府職能越位、錯位、缺位問題。同時，以“四敢精神”深入實施“放管服”改革，最大化減少政府對微觀經濟的直接干預，提高政府服務效能，充分發揮“有為政府”積極作用，有效釋放市場主體活力，激發全社會創業創新創造活力，從而孕育更多新動能。

二、聚焦企業創新和創新平臺建設，

夯實新動能的動力支撐

作為全國首個創新型省份建設試點省，江蘇多項科技創新重點指標位于全國前列。2023年，江蘇省研發投入占GDP比重約為3.2%，與全球研發投入強度排位前十的德國、丹麥大致相當，達到創新型國家和地區中等水平；萬人發明專利擁有量達62.1件，連續8年位居全國第一；兩化融合發展水平連續9年位居全國第一；全省科技進步貢獻率達67%左右，區域和產業創新能力長期處于全國前列。但與此同時，重點產業自主創新能力不足、部分領域關鍵核心技術受制于人、國家級實驗室建設滯后等問題，仍然制約著江蘇創新發展水平進一步提升。為此，需要更好地發揮企業作為創新主體的積極性，更好地發揮創新平臺作為產學研橋梁紐帶作用，打破各種束縛創新的體制機制障礙，夯實新動能的動力支撐。

強化企業科技創新主體地位，加快建設以龍頭企業為核心的產業研發創新網絡。企業創新發展是新舊動能轉換的重要力量。要突出企業科技創新主體地位，以產業重大需求為導向，推動創新資源和研發人員向企業聚集，推動重點產業龍頭企業開展創新鏈前端的基礎研究和前沿科技研發，提升實驗室開展戰略性、前瞻性、基礎性重大科學技術研究能力。鼓勵民營企業積極布局基礎共性技術研究機構，提升共性技術供給能力，充分發揮民營企業在保障產業鏈、供應鏈安全穩定中的中堅作用。江蘇省科技成果轉化專項資金項目不僅支持戰略性新興產業，同時也支持基礎產業強基工程項目，如航空航天、深海工程所需“卡脖子”基礎零部件鑄鍛件、新能源汽車車身一體化鋁合金壓鑄成形等，為高端裝備產業需要的基礎產業提供支撐，確保國家重大產業的供應鏈安全。

聚焦核心技術攻關，加快實現高水平科技自立自強。科技創新是全面建設社會主義現代化國家的強大動能，是應對全球性挑戰的有力武器，只有加快實現科技自立自強，推動科技創新整體能力和水平實現質的躍升，才能在新一輪科技革命和產業變革中搶占制高點，突破產業技術瓶頸，促進產業鏈、供應鏈自主可控，不斷提升發展安全性。江蘇要勇擔科技自立自強時代使命，發揮政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，立足自身產業基礎編制支柱產業創新圖譜，搶占數字經濟新賽道，開辟數字發展新領域。加強創新合作和交流，支持組建創新聯合體，高效配置科技力量和創新資源，強化跨領域、跨學科協同攻關。完善科研任務“揭榜掛帥”“賽馬”制度，推廣省產業技術研究院改革經驗，打造開放式社會創新模式，著力突破產業共性關鍵技術，形成“研發+孵化+投資”三位一體產業技術攻關與研發轉化體系，有效破解“卡脖子”技術難題。

強化創新載體建設，營造良好創新生態。創新載體建設是集聚創新動能的有效途徑，應著眼國家戰略科技力量，培育創建國家重大科研設施，融入國家創新體系，營造一流的科技創新生態。充分發揮江蘇高校院所、科研機構創新策源地作用，高標準推進重大科技創新平臺及“雙一流”大學建設，鏈接資金鏈、人才鏈、產業鏈，形成科教協同、產教融合的產業生態優勢。精準制定各類人才引進政策，加快實施高水平創新人才引進與培育行動，大力挖掘、培育科技創新領域領軍人才和高水平創新團隊。加大知識產權保護力度，不斷完善行政、司法、海關等知識產權保護聯動機制，持續優化創新環境。

三、聚焦產業轉型升級，

夯實發展新動能的產業支撐

江蘇以實體經濟見長，其中制造業是江蘇經濟發展的特色和優勢。近年來，江蘇堅持鞏固壯大實體經濟根基，加快構建現代化產業體系，不斷提升在全球產業鏈、供應鏈中的位勢和能級。相關統計數據顯示：2023年，江蘇制造業增加值占GDP比重為36.3%，制造業高質量發展指數達91.9，均位居全國前列；戰略性新興產業、高新技術產業產值占規模以上工業比重進一步提高到41.3%和49.9%，省內13個設區市全部入選國家先進制造業百強市。但與此同時，在產業發展領域仍存在著一些制約產業高質量發展的問題。從傳統產業看，雖然江蘇制造業規模在全國位居前列，但缺乏在全球行業領域具有話語權和引領力的大企業、大集團，導致企業對產業鏈、供應鏈的控制力不強，“大而不強、全而不精”的現象比較普遍。從新興產業看，產業集群上下游的鏈式聯動效應發揮不足，集群內技術、人才、平臺、服務有機融合程度不夠，部分高端產業鏈對外依存度較高。為此，需要采取有效措施高質量推動傳統產業“脫胎換骨”，推進新興產業“強筋壯骨”，夯實新動能的產業支撐。

強化數字應用，通過技術升級與服務提升推動傳統產業“升鏈”。數字經濟和實體經濟深度融合是數據成為關鍵生產要素之后提出的重要要求。實踐表明，以互聯網、人工智能、大數據為代表的新興技術和實體經濟有機融合，能夠賦予傳統產業新發展動能，推動傳統產業邁向全球價值鏈中高端。對江蘇傳統產業發展而言，一方面，要聚焦“1650”產業體系建設，錨定高端化、智能化、綠色化發展方向，深入實施“智改數轉網聯”，實現數字技術、綠色技術的更新與升級；另一方面，要強化傳統產業數字化轉型服務供給，加快實施傳統產業煥新工程、產業基礎再造工程、重大技術裝備攻關工程，以適應市場需求變化，提高產業競爭力和可持續發展能力，從而推動江蘇傳統產業加快向價值鏈高端攀升。

夯實基礎能力，通過兼并重組和資源整合推動優勢產業“強鏈”。集中資源培育優勢產業實現規?；洜I，能夠拓展市場份額、降低生產成本，不斷提升產業核心競爭力，實現產業鏈條的全面發展和升級，也可以帶動其他產業發展，最終推動整個經濟增長。在實踐層面，要以夯實產業基礎能力為導向，快速整合全球產業鏈關鍵資源，支持有實力的企業實施跨行業、跨區域、跨所有制兼并重組，提高核心競爭力，提升龍頭企業對全產業鏈的控制能力，從而在全球市場中獲得更廣闊的發展空間，打造在全球產業鏈中具有話語權和影響力的世界一流企業。

錨定前沿領域，通過超前布局和產業培育推動新興產業“建鏈”。發展新興產業是培育新動能、實現產業基礎高級化和產業鏈現代化的重要戰略舉措。新興產業代表新業態、新模式與新增長點，找準新興產業的定位和重點，往往可以帶動產業科學性、前瞻性的發展范式轉換。要充分發揮江蘇科教資源優勢和新興產業發展基礎優勢，提前布局元宇宙、基因技術、未來網絡、氫能與儲能等上下游關聯度高、資源整合能力強、具有綜合競爭力的未來產業，以搶占未來競爭制高點；超前部署人工智能、量子信息、腦科學等重大科學前沿或重大產業領域項目，增強產業發展的接續性和競爭力。

四、聚焦空間布局優化，夯實新動能的空間支撐

在區域布局上，江蘇具有蘇南、蘇中、蘇北的梯度發展差異，為新舊動能的轉換提供了空間。黨的十八大以來，江蘇始終以新發展理念引領高質量發展，統籌推進長江經濟帶、長三角一體化戰略等國家重大區域發展戰略，深入實施“1+3”重點功能區戰略、南北合作等重要舉措，區域發展更趨協調。2022年，蘇南與蘇北人均GDP差距從2012年的2.48倍收窄到2倍以下；蘇中與蘇北經濟總量占全省比重達43.1%，比2012年提高3個百分點。但與此同時，全省國土空間開發保護仍存在一些制約新動能培育壯大的問題，保護與開發之間的矛盾依然存在，區域和城鄉發展不充分不平衡問題比較突出。為此，需要堅持開發與保護并重，采取有效措施進一步優化區域空間布局，以高水平國土空間布局支撐新動能的培育壯大，夯實新動能的空間支撐。

科學布局，動態管控，集約高效規劃新動能空間載體。空間規劃是經濟社會發展的空間藍圖和布局指南。優化空間布局、統籌區域協調發展，有助于深挖區域優勢潛能，以高水平國土空間布局支撐高質量發展。一方面，以新發展理念為引領，以集約開發為原則，準確把握國土空間規劃編制總體要求，進一步優化存量、挖潛增量，在控制線劃定過程中注重底數、底圖、底線，以達到“資源整合、特色主導、中心崛起、城鄉統籌”的目的。另一方面，利用大數據、人工智能、云計算、區塊鏈等技術，開展自然資源資產存量清查及變化監測，統籌安排新動能項目與耕地保護，繪好新動能產業和載體規劃“一張圖”。

資源共享，協同發展，持續深化跨江融合。區域要素稟賦的空間格局和區域間關系，影響著社會總資源的利用效率和社會財富的生成。習近平總書記明確要求江蘇要“做好區域互補、跨江融合、南北聯動大文章”。因此，江蘇必須實現以區域競爭式發展為主向區域協同式發展為主的戰略性轉變，優化區域發展的動力機制。進一步加強長江過江通道建設，統籌構建沿江綜合立體交通走廊，加快以南京都市圈、蘇錫常都市圈推動沿江地區協同發展和全面提升，推動跨江“一盤棋”格局加快形成；準確把握跨江對接的“機與謀”、融合發展的“行與策”，加快構建綜合交通運輸體系，以跨江交通“加速”推動南北融合“提速”；通過產業培育和項目投資深化跨江合作，奮力打造匯聚要素資源的“強磁場”。

跨域合作，優勢互補，深入探索區域協作新機制?？缬蚝献鲃撔率菍崿F創新發展、促進資源跨域流動、區域協調發展的重要途徑。要通過構建跨域合作創新網絡，促進創新資源在地區之間自由流動，實現區域創新資源優勢互補，提升區域創新能力和競爭力。作為長三角地區核心腹地的江蘇，一方面，要打破行政壁壘界限，充分利用長江經濟帶、長三角一體化、“1+3”主體功能區建設等戰略機遇，創新區域合作的組織保障、規劃銜接、利益協調等機制，通過深入推進產業跨區域轉移、共建產業園區等方式推動省內各地開展多層次、多形式、多領域區域協作；另一方面，要以跨區域國家級先進制造業集群為載體，建立健全跨區域集群提級協調機制，統籌推動產業集群內部錯位發展，避免產業同質、惡性競爭以及資源利用率低等問題。

五、聚焦資源要素優化，夯實新動能的要素支撐

江蘇要素市場化配置改革長期走在全國前列，省委、省政府于2021年5月印發了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見》，圍繞土地、勞動力、資本、技術、數據五個要素領域，分類提出完善市場化配置的具體舉措。全省要素領域改革步伐明顯加快，但仍然存在一些制約資源要素集約高效利用、綠色低碳發展的瓶頸問題，資源要素利用效率不高，資源要素對新動能發展的保障能力不足，數據要素市場尚未成熟。為此，需要采取有效措施引導各類資源要素向新動能領域集聚，以加快低碳化改造推動綠色發展，以加快培育數字要素市場提升實體經濟發展動能，夯實新動能的要素支撐。

健全資源要素優化配置機制，提升新動能領域的要素集聚度。立足“擴增量、優存量”發展思路，持續推進要素市場化改革，健全完善資源要素差別化配置機制，推動資源要素向優質產業、項目、企業集聚。在擴大增量上，著力增強企業、高校、科研院所、新型研發機構等多元主體和平臺對省內外一流人才、資本、技術等資源要素的吸引力，促進資源要素有機融合，擴大有利于新動能發展壯大的創新成果產出。在優化存量上，依法依規加快盤活各類低效閑置資源，制定投資促進、消費引導等支持政策，推動閑置資源要素向新經濟、新業態、新模式等領域集聚，提高閑置資產的經濟效益。

推動資源要素綠色低碳化改造，推動經濟社會全面綠色轉型。綠色低碳發展能夠打破資源要素供給瓶頸，為經濟社會可持續發展提供新動能，從而緩解綠色發展面臨的結構性、根源性壓力。要加快高耗能行業綠色低碳化改造，著力提升江蘇鋼鐵、石化、機械、紡織等傳統支柱產業的資源能源利用效率。以零碳工廠、零碳園區為切入點，在若干領域和若干行業探索構建綠色產業體系，著力打造綠色產業鏈、供應鏈。加強綠色產業發展的財稅金融政策支持，加快推進資源要素的綠色低碳技術研發與產業化應用，著力建設一批規模化、特色化世界級綠色產業集群。

健全要素市場規則，推動資源要素有序流動。制度體系建設是推動資源要素有序流動的基礎和前提。數據作為新的生產要素，其市場化流通應用有利于激發產業創新活力、激發經濟增長潛能。要充分發揮數據要素的放大、疊加和倍增作用，加強數據要素市場結構和制度體系建設，從省級層面統籌建設面向場景的數據要素流通交易規則體系，打造立足江蘇、服務全國的數據交易所，加快推動數據從資源向資產轉變。此外，還要加快發展區域性要素交易市場，促進各類資源要素在區域間、城鄉間高效流通，優化配置。

〔本文系江蘇省社會科學院2023年度重點課題“培育壯大發展新動能的重點領域及對策”的階段性成果〕

（王樹華：江蘇省社會科學院區域現代化研究院副院長、研究員；朱菊萍：江蘇省社會科學院泰州分院經濟所所長、副研究員；關樞：江蘇省社會科學院區域現代化研究院助理研究員；張慧利：江蘇省社會科學院農村發展研究所助理研究員）

責任編輯：劉志剛