三十年未大修 勞動法亟需突破滯后僵局

隨著“五·一”勞動節(jié)的到來，勞動者權(quán)益保護(hù)再次引發(fā)社會熱議。屈指數(shù)來，勞動法作為勞動領(lǐng)域的基本法，出臺至今已歷30年之久，其間除了兩次呼應(yīng)機(jī)構(gòu)改革等情形的技術(shù)性修正，從無實質(zhì)性修改。在立法不斷更新升級的時代大勢下，勞動法守成不變數(shù)10年實屬罕見。近年來，要求大修勞動法的呼聲正不斷高漲，勞動法如何突破滯后僵局，已成為勞動法制建設(shè)的緊迫議題。

追溯起來，改革開放后我國勞動立法的系統(tǒng)性構(gòu)造，正是以1994年出臺的勞動法為起點。勞動法不僅確立了勞動權(quán)利的具體類型、勞動關(guān)系的調(diào)整模式，也為各項勞動制度奠定了基本框架，成為日后多層次勞動立法不斷演進(jìn)的源頭所在，并由此開啟了勞動制度日趨法治化的進(jìn)程。勞動法的歷史貢獻(xiàn)，堪稱具有里程碑式的意義。

然而，勞動法誕生之際，正值我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的起步階段，勞動力市場亦發(fā)育伊始、開放不足。因而，勞動法盡管扮演了推動改革的法制先鋒角色，卻難以對改革轉(zhuǎn)軌期的諸多變遷作出全面清晰的預(yù)判，這就難免埋下制度設(shè)計過于原則、適用范圍覆蓋不足等先天不足，施行不久即已暴露立法空白、立法沖突等問題。而這種立法滯后性，又伴隨著用工方式的日益多元化、勞動關(guān)系的日趨復(fù)雜化不斷加劇。比如，我國勞動法的設(shè)計基礎(chǔ)和適用對象，是以工廠勞動為模型的典型勞動關(guān)系，但近年來蓬勃興起的平臺用工等新就業(yè)形態(tài)，以及共享用工、遠(yuǎn)程辦公等新工作模式，往往并不具備勞動法所規(guī)定的傳統(tǒng)勞動關(guān)系的全部要素，大批從業(yè)者因此游離于勞動法的保護(hù)羽翼之外，頻頻陷入勞動權(quán)益受損的困境。

與勞動法停滯不前形成鮮明對比的是，自勞動法出臺后，職業(yè)教育法、職業(yè)病防治法、安全生產(chǎn)法、勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、社會保險法等勞動領(lǐng)域單行法及相關(guān)法相繼問世，細(xì)化勞動法原則規(guī)定的同時，也極大彌補(bǔ)了其立法缺陷，但隨著勞動合同法等單行法成為高頻適用的主角，本應(yīng)位居核心地位的勞動法卻日漸虛置。另一方面，勞動法經(jīng)年不修所固化的基礎(chǔ)性制度規(guī)范，以及相關(guān)單行法不得與之抵觸的禁忌，又在很大程度上制約了勞動立法的變革，難以解決制度供應(yīng)與現(xiàn)實需求之間的矛盾。比如，面對新就業(yè)形態(tài)下的勞動維權(quán)難題，目前主要依賴政府指導(dǎo)意見等政策性規(guī)范加以應(yīng)對，但問題的最終解決，還得回歸更具強(qiáng)制力的法律層面，而這首先取決于勞動法能否突破傳統(tǒng)勞動關(guān)系的局限。

當(dāng)下，我國勞動立法已迎來第二輪高潮，勞動合同法等既有法律面臨修法調(diào)整，勞動基準(zhǔn)法、集體合同法等立法短板亦已提上補(bǔ)齊議程。在此進(jìn)程中，勞動法不應(yīng)再沉默失語，而是應(yīng)當(dāng)盡快啟動大修步伐，擔(dān)負(fù)起勞動領(lǐng)域基本法的應(yīng)盡使命，拆除舊制障礙，開辟創(chuàng)新通道，進(jìn)而為未來勞動立法提供基礎(chǔ)支持和方向?qū)б?/p>

具體而言，勞動法修改應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)實變遷，進(jìn)一步細(xì)分勞動關(guān)系，明晰認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上重構(gòu)保障勞動權(quán)利、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、處理勞動爭議等各項制度的頂層設(shè)計。尤其是針對新就業(yè)形態(tài)勞動者、超齡勞動者及各類靈活就業(yè)勞動者等群體，有必要區(qū)分用工類型等要素，設(shè)立分類分層的權(quán)益保障機(jī)制，最大程度地將更多的勞動者納入勞動立法的保護(hù)之列。

除了具體制度構(gòu)架，勞動法修改還應(yīng)在宏觀層面塑造勞動立法的原則、理念和精神。比如，勞動立法在傾斜保護(hù)勞動者與合理平衡勞資利益之間，如何把握恰當(dāng)?shù)某叨龋縿趧恿⒎嫒莨ㄅc私法、實體與程序規(guī)范，如何真正融合成社會法的品質(zhì)？勞動立法盡力回應(yīng)當(dāng)下勞動關(guān)系變遷的同時，又該如何為未來的制度創(chuàng)新預(yù)留足夠的空間等等，都有待勞動法以基本法的姿態(tài)，提供清晰的答案和范本。

勞動法能否打破滯后僵局？可資參照的是，1989年出臺的環(huán)境保護(hù)法作為環(huán)保領(lǐng)域的基本法，曾因20多年未曾修改而幾近廢棄，直到2014年大修后才活力復(fù)蘇，并引領(lǐng)了其后環(huán)保立法的深度變革。有理由期待，勞動法也能復(fù)制同樣的重生之路，再現(xiàn)歷史的榮光。說到底，勞動法的修法改造，不僅是保護(hù)勞動權(quán)益、調(diào)諧勞動關(guān)系的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是完善勞動立法、編纂勞動法典的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從這個意義而言，勞動法的再出發(fā)，既時不我待，更前景可期。