西部地區民營經濟高質量發展的制約因素和對策建議
——以四川省瀘州市為例

王學梅 婁坤(通訊作者)

(西南醫科大學人文與管理學院 四川瀘州 646000)

2023年7月，中共中央、國務院發布了《關于促進民營經濟發展壯大的意見》，明確“民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量”，從持續優化民營經濟發展環境、加大對民營經濟政策支持力度、強化民營經濟發展法治保障、著力推動民營經濟實現高質量發展等方面作出新的重大部署，西部地區民營經濟的發展迎來了重要契機。近年來，四川省瀘州市先后出臺一系列支持民營經濟發展的重要文件，推動實施“零證明城市”改革、投資項目極速審批改革、企業分支機構登記便利化改革等涉及民營企業的重大改革事項，實施民營企業梯度培育計劃，民營經濟發展持續向好。本文以四川省瀘州市為例，研究西部地區地級市民營經濟高質量發展面臨的制約因素，并提出相應對策建議。文中數據均來源于四川省統計局。

1 瀘州市民營經濟發展總體現狀

從四川省工商聯2022年度《四川民營企業評營商環境報告》來看，瀘州市綜合評分在全省21個市(州)中排名第5。從當地企業對“五大環境”評價結果來看，瀘州市綜合得分全省最高，其中政務環境、市場環境、創新環境位列全省第1，要素環境、法治環境位列全省第2。在當地企業感受上，2022年度瀘州市“五大環境”綜合評價得分均高于2021年度得分，這表明經過不斷優化涉企服務舉措，瀘州市民營企業對當地營商環境改善有明顯的獲得感與認可度。

1.1 民營經濟增加值穩步增長，且全省排名保持穩定

2020年瀘州市民營經濟增加值為1229.15億元，2021年為1372.71億元，2022年為1458.9億元。2020—2022年，民營經濟增加值穩步增長，在全省21個市(州)的排名均穩定保持在第7位。

1.2 民間投資增速明顯、占比較穩定

2020年，瀘州市民間投資增速為0.8%，居全省第17位；民間投資占全社會投資比重為46.7%，居全省第13位。2021年增速、占比分別為10.0%(居全省第12位)、47.0%(居全省第7位)；2022年分別為6.0%(居全省第13位)、45%(居全省第13位)。總體上，民間投資增速明顯且占比基本保持穩定。

1.3 市場主體數量穩步增長、占比基本穩定

2020年，瀘州市共有民營經濟市場主體30.33萬戶，居全省第5位；民營經濟市場主體占全部市場主體的97.22%，居全省第16位；民營經濟市場主體增速為11.23%，居全省第16位。2021年總量為34.43萬戶(居全省第4位)，占比為97.38%(居全省第12位)；2022年全市市場主體、占比分別為35.47萬戶(居全省第12位)、97.26%(居全省第14位)。總體上，發展趨勢呈現市場主體數量穩步提高，占比方面基本穩定的態勢。

1.4 民營企業對環境公平性、行政審批事項辦理便利度、政企關系營造方面的認可度較高

從企業問卷調查結果來看，受訪企業對投標環境、采購環境、融資環境、土地資源獲取、財政補貼資源獲取(水電氣費用減免等)方面公平性認可度較高，分別有64.07%、68.28%、61.68%、63.10%、59.36%。75.58%的受訪企業認為行政審批事項辦理比較便捷；60.78%的受訪企業對政企關系的營造表示樂觀；67.21%的受訪企業認為企業間交流合作順暢，對瀘州市采取的“營商環境觀察員”入駐企業等做法均給予了較好的評價。

2 瀘州市民營經濟發展存在的問題

2.1 民營經濟“量、質、效”均全面下滑

一是民營經濟增加值增速放緩。2020年，瀘州市實現民營經濟增加值增速3.5%，民營經濟增加值占GDP的比重為57.0%。2021年增速、占比分別為8.2%、57.1%；2022年全市民營經濟增加值增速、占比分別為2.2%、56.1%。增速方面，2020—2021年，增速提高明顯，但之后增速明顯放緩；從占比來看，2020年、2021年占比基本不變，2022年下降1個百分點。二是民營經濟稅收增速放緩，增速和占比均低于全省平均水平。2021年，全市民營經濟稅收總額203.55億元，同比增長9.0%，占全市稅收總額的64.4%；2022年，民營經濟稅收總額、增速、占比分別為213.69億元、3%、59.9%。從民營經濟稅收增速來看，2021年、2022年增幅放緩且增速均低于全省平均水平(2021年為11.06%、2022年為7.41%)。從占比來看，2021年、2022年民營經濟稅收總額占全市稅收總額的比例均低于全省平均水平(2021年為70.40%、2022年為68.98%)。三是民營經濟就業吸納新增就業人數減少。瀘州市吸納新增就業人數從2020年的3.39萬降至2022年的2.25萬，降幅高達33.6%。民營經濟稅收減免占全市稅收減免比重也從2020年的61.8%降至2022年的58.1%，下降3.7%。

2.2 民營企業信心不足

在地緣政治摩擦加劇、經濟下行壓力大的大背景下，民營企業受到生存空間擠壓、成本上漲、資金緊張、營收下降、投資下滑、預期轉弱多重挑戰，致使發展意愿不強、投資信心不足。相比新冠疫情期間，瀘州市多數受訪企業認為2023年以來企業的經營狀況“基本沒變化”“相對變得有點差”“明顯變得很差”的比例分別為12.66%、27.99%、19.07%，認為變差的比例合計達47.06%，僅40.28%的企業認為有好轉的情況；21.39%的受訪企業對行業前景的預期表示悲觀。部分受訪企業反映，目前市場整體行情不好、市場不景氣、企業資金緊缺、原材料及人工成本高，故而選擇減少投資、縮小規模來抵抗風險。

3 制約瀘州市民營經濟高質量發展的主要因素

影響企業發展的因素可分為內部因素和外部因素，而外界影響因素可以分為制度因素和要素因素[1]。民營經濟發展主要受民營市場主體、政府、外部環境三方面的影響，即內部因素、政策因素、環境因素。

3.1 內部因素

3.1.1 民營企業規模較小

2022年末，瀘州市有民營市場主體35.47萬戶，其中私營企業6.28萬戶、占比17.7%，個體工商戶28.70萬戶、占比80.92%，農民專業合作社0.49萬戶、占比1.38%。企業占比較小。從單個企業規模來看，2022年四川民營企業100強中瀘州僅有1家上榜，目前未有自主培育上市的民營企業。

3.1.2 民營企業內部管理不完善

有的民營企業經營者缺乏企業管理經歷，在創業中一邊闖市場一邊憑個人喜好管理公司，存在經驗管理、家庭式管理現象，在對企業所有權及經營利益上具有獨占思維[2]。部分民營企業僅把建立現代企業制度當成一項創建工作，對照現代企業制度要求建立“紙面制度”并束之高閣，存在與實際生產管理“兩張皮”的現象。

3.1.3 民營企業創新能力不足

瀘州市民營企業多是傳統行業，除酒業以外，產業集群效應不明顯，與長三角、珠三角地區相比，不具備成本優勢，生產產品相對低端、自有品牌產品較少，因此利潤空間較小，能夠用于開展技術研發、產品創新的資金就更少。中小型民營企業的融資難度，限制了民營企業的創新能力和可持續發展能力[3]。

3.2 政策因素

3.2.1 政策落實與企業期待還有差距

一是部分政策“不知曉、找不到”。海量政策散落在各個行業部門網站，每一項政策的申報渠道、流程和要求都不一樣，民營企業難以全面獲取和掌握，特別是涉及認定類的政策，企業往往費時費力但卻沒有回報。二是部分政策“看得到、夠不到”。在一些惠企政策制定過程中沒有充分征求民營企業意見，門檻條件設置較高，大部分民營企業達不到標準。同時，由于地方政府財政困難，獎勵、補助資金遲遲無法兌現，影響了民營企業的獲得感。三是部分政策“不實用、難兌現”。本地政府推行的惠企政策未得到廣大民營企業的認同，被認為實用性較低。民營企業對減稅降費政策落實情況評價相對最高，而對融資與貸款等金融支持政策、水電氣土地等要素保障政策、招商引資政策方面落實情況評價相對較差。有一定規模的企業都會結合有利政策調整規劃與戰略布局，但由于時局變化，政策很難兌現，或兌現較晚，打亂了企業的發展計劃，導致規劃與戰略布局往往提前中止。

3.2.2 民營企業權益維護不到位

一是民營企業在正當權益受到損害時，具有渠道慣性，習慣通過各類政企座談會等非固定形式反映，或直接采取司法程序主張權益保護，政府部門對通過非固定形式收集的問題未建立完善“收集—處置”閉環機制。二是民營經濟工作部門作為民營企業的“娘家人”，在民營企業維權工作中僅能發揮統籌協調作用，力度有限，對一些涉及多個部門或復雜的維權事項，很難達到預期效果。三是市場準入權益受到不平等對待，亂檢查、亂收費、以罰代管的行為影響了民營企業對瀘州市營商環境的評價。本地政府對企業的維權訴求內容比較重視，及時與企業溝通，但處理解決問題的效率較低。此外，相比民營企業，政府對個體工商戶的權益保護更好、關心更多、提供的優惠政策也更多。

3.3 環境因素

3.3.1 民營企業融資難問題仍未得到緩解

總體來看，瀘州市金融供給結構處于失衡狀態，民營企業融資以銀行間接融資為主，資本市場直接融資嚴重滯后。一是融資要求高、額度低。瀘州市本地金融機構雖然推出了相關政策，但流程和要求較高，民營企業很難有效獲取融資幫助。瀘州市多數銀行講究有效擔保，如房產證貸款，導致施工過程中的項目因無房產證而無法獲得貸款，貸款政策不靈活，門檻高，企業貸款難度較大。二是銀企信息不對稱。當前，銀行機構針對企業不同需求創新開發了多種特色金融產品，但由于缺少企業經營信息獲取渠道，銀行無法及時篩選符合要求的放貸對象；民營企業對融資政策了解不足，銀企雙方難以精準對接。三是金融“競爭中性”原則實施困難[4]。民營中小微企業產權不清晰、財務不健全、管理不規范、固定資產少、抗風險能力弱，缺乏金融機構認可的必要擔保物和抵押物，很難滿足金融機構的貸款條件。金融機構屬于市場化運作的營利性公司，不偏好還款風險較高的中小微企業，為了得到貸款，中小微企業不得不借助擔保機構，進一步拉高了融資成本。

3.3.2 生產要素供應存在，短板經營成本偏高

一是電力供應對企業發展的影響加大。夏季高溫天氣出現用電缺口時，工業企業讓電于民造成停工損失，影響企業正常生產秩序。二是電力天然氣價格地區間差異較大。享受水電消納政策和協議電價的地區和用戶，其電價低于其他地區和用戶；而天然氣方面，享受直供氣的用戶價格低于轉供氣用戶。中小企業體量小，對電力和天然氣的消耗量小，議價能力弱，承擔了更高的電力、天然氣價格。三是園區配套成本偏高。部分園區基礎設施配套較弱，缺少食宿、獨立電表、停車場、高頻次公交通勤等配套設施，道路交通網絡不夠通暢，導致用電不分戶、電費結算復雜，甚至出現因為園區內個別企業欠費而導致整個園區停電的極端情況。同時，物流運輸車輛無固定停車場所，在貨物裝載時存在安全隱患。四是物流成本較高。瀘州市的水、陸、空、鐵運力不足，導致產品物流成本高，同時瀘州市本地的生鮮配送業務的物流成本明顯高于周邊城市。五是技術創新成本偏高。缺乏核心技術、產品市場競爭力不足是目前本地民營企業倒閉的主要原因。民營企業普遍反映產品缺乏競爭力、科技創新能力弱、創新成本高；瀘州市創新活力、創新發展能力均有待提高；缺乏政府系統性、有競爭力的創新支持政策，單靠企業自身實力、高薪待遇、貸款研發等方式抓創新的能力、動力均顯不足。

3.3.3 人才供給難以滿足民營企業的發展需求

民營企業招人難、留人更難。一是人才總量不足。由于大城市“虹吸效應”，瀘州市本地高校畢業生更傾向于往北上廣深蓉等地就業，造成本地培養人員大量外流，企業自身或瀘州市對人才的吸引力嚴重不足。20.1%的受訪企業認為人才總量不足導致企業人才獲取難；41.0%的受訪企業認為本地發展機會有限，人才更傾向于留在大城市。二是人才質量不高。瀘州市從事基礎工種的人員較多，專業人才缺口較大。一方面，人才培育不足、人才質量不高。對專業型人才，工程師、技術人才引進和培養都存在困難，新興行業也缺少高級技術人才、行業領軍人才、行業研發人才。另一方面，職稱獲取困難，企業合規升級有挑戰。如對工程師、技術人才培育不足，民營企業職稱評定困難。三是本地政府機關、事業單位、大型國有企業在與民營企業的人才競爭中更有優勢，進一步加劇了民營企業的人才困境。政府機關、國有企業、事業單位有工作穩定、職業體面的優勢，吸引更多年輕人進入體制內。四是人才供需不匹配。雖然瀘州市為解決該問題，開展了多場人力資源供需對接活動，并設立專項人才資金，幫助民營企業聚集更多人才，但仍有18.89%的受訪企業認為當前人才獲取難的主要原因是人才供需信息不匹配。

4 對策建議

針對瀘州市民營經濟發展“先天不足”、政策落實“最后一公里”不暢、發展環境不優的問題，需要政府轉變觀念，推進治理能力現代化，強化數字技術應用，轉變服務理念，建立系統思維，加強政策協同、要素協同、服務協同。具體來看，要著力完善制度建設，進一步優化發展環境，積極引導民營企業提高自身實力，以推動民營經濟發展壯大。

4.1 完善保障政策落實的各項舉措

4.1.1 打通政策落實“最后一公里”

政策的生命力在于執行，當前民營企業面臨的不是政策不夠多的問題，而是政策紅利未完完全全惠及企業。對此，要做好政策歸集，將所有涉民營企業的政策在統一平臺實時發布，同步公開政策兌現指南，讓民營企業實現“一鍵查詢”，提高政策知曉度。強化大數據應用，匯聚民營企業各類經營信息進行精準畫像，推動政策“免申即享”。完善政策評估機制，定期評估政策實施效果，并作為政策優化調整的依據。強化督查督辦，對各地政策落實情況開展定期督查。強化政策協同，完善民營企業梯度培育機制，針對不同階段的企業，結合其成長階段特點、發展需求給予針對性政策扶持。

4.1.2 維護民營企業合法權益

加強民營經濟發展立法，在法律層面對民營經濟和民營企業家的產權保護、市場準入、公平競爭、投融資等方面作出規定和保障，保護好民營經濟和民營企業家的物權、股權、債權、知識產權各種類型的財產權。完善民營企業投訴處理，建立民營企業維權品牌，暢通投訴渠道，完善部門間協同辦理機制，提高維權案件的處理效率和質量。

4.2 著力幫助民營企業提高發展內生力

4.2.1 鼓勵、引導、支持民營企業建立現代企業制度

通過現代企業制度知識培訓、樹立民營企業建立現代企業制度示范樣本，提高民營企業對現代企業制度的理解和認識，激發其參與積極性。對有意愿參與建立現代企業制度的民營企業，組織第三方專業咨詢機構對其開展跟蹤輔導，結合企業具體實際，給予針對性的提升指導。對建立完成現代企業制度的企業，加強跟蹤評估，確保持續改進。

4.2.2 激發企業創新意識，提高升級動力

完善技術創新激勵政策，引導和鼓勵企業作為研究主體加強產業技術基礎研究，鼓勵有條件的企業開展前沿性創新研究。大力支持重點行業骨干企業提高研發能力，綜合運用企業研發費用稅前加計扣除、合理擴大加計扣除范圍、改進計核方法等優惠政策，以及重點環節補貼力度，培育扶持一批具有創新前景和商業潛力的科技企業。支持企業與高校、科研院所共建一批新型研發機構，加強企業實驗室與高校、科研院所實驗室的緊密銜接與實質性合作，促進基礎研究、應用基礎研究與產業化對接融通，提高企業研發能力。探索通過成果權益分享等方式合理分配創新成果，支持將高校、科研院所職務科技成果通過許可等方式授權企業使用。

4.3 聚力保障企業生產經營所需的各項要素

4.3.1 化解民營企業融資難題

加強數字技術與金融服務的緊密結合，歸集民營企業經營狀況、資產狀況數據，不斷提高數據的準確性、完整性和及時性；擴大“政銀企”數據共享范圍，提高金融機構貸款審查效率。鼓勵金融機構對各類所有制經濟一視同仁，平等客觀地對待民營企業的融資需求，避免信用評級機構將企業所有制作為評級內容，堅決消除同等條件下國企評級高、民企評級低的普遍現象。提高金融配置資源的效率，引導資金流向對我國實體經濟有更大促進作用的民營企業，特別是中小企業[5]，盡量做到不停貸、不壓貸、不斷貸，推行“盡職免責”，堅決消除民營企業融資的各種隱形壁壘。逐步提高民營企業發債額度，鼓勵民營企業在資本市場直接融資，提高民企融資效率、降低融資成本。

4.3.2 強化生產要素和配套設施保障

嚴格執行建筑區劃紅線外用戶水電氣接入“零成本”政策；嚴格規范涉企水電氣工程設計、施工單位收費標準和收費行為，清理違規轉供電、違規收費，糾正強制性收費，降低偏高收費標準；將“一證辦電”“刷臉辦電”、在線合同簽約等用電服務推廣至水、氣、網絡等領域，建立健全服務中斷或供給不足等補償或財務懲罰機制。鼓勵和支持工業園區采用企業個體產權報裝模式，供電企業將投資界面免費延伸至園區內企業用戶紅線，實現企業用戶電費獨立核算。完善信息公開和服務投訴機制，定期公布市政公用基礎設施供應質量、可靠性和可持續性等相關指標數據、投訴處理流程及結果，接受社會監督，提高服務滿意度。整合園區企業需求，完善園區道路、交通、食宿、文化等基礎配套設施，解決員工吃、住、行、娛樂、購物、就醫、子女入學等實際問題，轉變服務理念，變“被動接招”為“主動服務”，全面提升園區服務水平。

4.3.3 強化人力要素保障

打通人才“引育留用”全鏈條，圍繞“供應鏈”打造“人才鏈”，搭建民營企業、個體工商戶用工和勞動者求職信息對接平臺，充分借助建設“中國西部工匠城”的契機，全力支持民營企業、新興產業大力引進培養科技領軍人才、青年人才、高技能人才和創新創業團隊。針對產業發展亟須的“高精尖缺”人才，量身打造特殊支持政策，“一事一議”集聚頂尖人才。加強民營企業家隊伍建設，支持鼓勵民營企業構建高效實用的人才激勵體系、暢通民營企業職稱評審渠道，完善以市場評價為導向的職稱評審標準。持續完善與人才息息相關的住房安居、子女入學、配偶安置、看病就醫、交通出行等方面的配套基礎設施，不斷提高本地區對人才的吸引力，提升各類人才對本地的社會融合水平。推進“校企合作、產教融合”，大力發展職業教育，以引企駐校、引校進企等方式推進“訂單式”人才培養模式。