加力提效狠抓預算管理
——《中國財經報》訪全國人大代表，山西省財政廳黨組書記、廳長常國華

規范和加強預算管理，既是發揮財政職能的重要體現，也是健全現代預算制度的必然要求。近年來，山西財政部門認真落實黨中央關于進一步深化預算管理制度改革的決策部署，按照山西省委省政府和財政部的工作要求，提高站位、統一思想，牢固樹立“大錢大方、小錢小氣”理念，在“大錢大方”上加強統籌、集聚資源，打破基數概念和支出固化格局，集中財力支持重大戰略、重點項目；在“小錢小氣”上量入為出、勤儉節約，黨政機關帶頭過緊日子，全力服務山西高質量發展大局。

2023 年中央經濟工作會議強調“嚴控一般性支出。黨政機關要習慣過緊日子”。近年來，山西財政部門堅決貫徹中央及省委省政府相關部署要求，持續發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，堅持節儉辦一切事業。嚴格按支出標準約束控制一般性支出，深入挖掘節支潛力，有效降低黨政機關行政運行成本，全力構建節約型財政保障機制。省直部門從2019 年起連續5 年壓減一般性支出，2024 年預算編制又對支出執行進度低于80%及審計查出問題部門的一般性支出各壓減5%。省級“三公”經費預算從2013年的6.25 億元降至2024 年的3.26 億元，連續11 年壓減，累計減少48%，節省的資金全部用于保障改善民生。與此同時，建立省本級過緊日子評估機制，選取“三公”經費管理、一般性支出管理、硬化預算約束等7 個方面15 項評估指標，綜合評價省級部門過緊日子情況，并將評估結果作為健全完善制度機制和部門預算安排的重要依據，全力做到能不花的錢就不花，能少花的錢就少花，讓每一分錢都花到最需要的地方、花出最好的效果。

“建機制”服務大事要事。緊緊圍繞事關山西高質量發展的重大問題，2023 年制定出臺加強大事要事財政政策保障的意見，形成10 方面40 條政策措施，有效增強服務保障山西高質量發展財政政策的系統性、整體性、協同性。建立省級財政大事要事保障工作機制，將貫徹落實中央及省委省政府重大決策作為預算安排首要任務，始終堅持兩個“優先”（增量資金優先安排、存量資金優先保障）、實現兩個“統籌”（統籌同級財政安排的不同領域專項資金，統籌各級財政安排的同類專項資金）、做到兩個“保障”（共同事權類項目按事權和支出責任保障到位，省級委托類項目由省級財政保障到位）；制定大事要事保障抓落實工作機制，從制定保障清單、優化資金分配、加強項目管理、加快預算執行、強化績效管理、加強資金監管六個方面，明確任務、責任、成果和保障措施“四清單”，持續形成大事要事優先保障抓落實的工作格局，全力把財政資金花出最佳效果。

“列清單”支持重點領域。2022 年、2023 年省級預算編制累計制定11 張保障清單，新增和統籌資金1118 億元，全力支持中央及省委省政府確定的重大戰略、重點領域、重要項目。2024 年預算繼續編制5 張大事要事保障清單，安排資金806.7 億元，支持全省轉型發展、教育科技和人才支撐、推動城鄉融合區域協調發展、黃河流域生態保護和高質量發展、保障和改善民生等重點領域。同時，統籌生態環保、農業農村等各類財政資金，全力支持“一泓清水入黃河”工程等重大項目。

“優先級”增進民生福祉。堅持民生投入只增不減、惠民力度只強不弱，2023 年全省民生支出5001.7 億元，占一般公共預算支出的78.8%，增長7.2%，增支337.2 億元，占全部支出增量的70.5%。省級財政持續加大投入力度，全力支持辦好12 件民生實事和17 項民生政策提標擴面。同時，成立民生實事保障工作專班，建立民生實事資金跟蹤落實臺賬，嚴格落實財政支出責任，定期跟蹤資金下達撥付進度，建立省市縣橫向協同、縱向貫通的民生實事資金監管機制，確保民生實事資金全部落實到位。

實施“1461”預算編制方式，“1”是牢固樹立項目是第一支撐的鮮明導向；“4”是實行“四個取消”，即，取消部門單位預算基數，取消單位項目支出安排與收入掛鉤，取消政策到期項目、一次性項目、沒有中央或省委省政府政策依據的項目、與山西省高質量發展匹配度不高的項目，取消先確定項目預算總額再確定具體項目的編制方式；“6”是堅持“六個結合”，即，堅持預算安排與事權和支出責任劃分、預算執行進度和存量資金規模、部門預算考核、績效管理、項目細化程度、審計和財政監督查出問題相結合；最后的“1”是完善“一個標準化”，強化支出標準在項目預算安排中的基礎支撐作用。預算安排堅持有保有壓、能增能減的原則，打破基數概念和支出固化格局，大力調整優化支出結構，近三年共取消或壓減低效、無效等不符合零基預算導向的存量項目資金超過270 億元，全部統籌用于中央及省委省政府確定的重點領域，切實增強財政資源配置效能。

以支出標準體系建設為抓手，建立精細科學

一是做好支出標準建設頂層設計。制定出臺省級財政項目支出定額標準體系建設實施方案、省級財政預算支出標準建設實施細則等，從支出標準制定、發布和實施，支出標準復審和修訂，以及支出標準建設職責分工等方面進行系統的制度安排，為加快構建內容完整、結構優化、定額科學、程序規范、修訂及時的標準體系提供制度依托。

二是建立健全支出標準體系。累計制定出臺信息化建設、物業費、辦公用房租賃等31 項項目支出標準，明確各類標準的適用范圍，分類分項分檔規定具體限額，提升預算編制的完善性和資金安排的精確性，更好發揮支出標準在預算編審中的基礎支撐作用。

三是強化支出標準應用。對已經出臺的支出標準，研究制定預算編報模板，并將模板嵌入預算管理一體化系統，加強支出標準應用培訓，提升預算單位標準化意識，切實做到用標準科學編制、精準審核、規范執行預算。

加強預算管理一體化配套制度機制建設。制定出臺預算管理一體化系統“總入口”“總出口”工作機制，提升一體化業務辦理和系統運維效率，實現預算管理一體化系統從前端業務需求辦理至后端資金支付的全流程閉環管理。制定預算指標核算管理實施方案，建立全方位的控制管理體系和全覆蓋的動態報告體系，實現預算指標管理全流程“順向可控，逆向可溯”。

推動預算管理信息化系統迭代升級。對照財政部業務規范，完善預算管理的主要工作流程、基本控制規則和核心管理要素等，全面提高項目儲備、預算編審、調整調劑、資金支付、會計核算、決算報告等工作的規范化、標準化和自動化水平，切實做到來源清晰、流向明確、賬目可查、賬實相符，實現資金從預算安排源頭到使用末端全過程穿透式監管。開發上線預算執行重點項目監督模塊，實現疑點事項自動預警、及時推送、閉環管理。通過對預算執行的控制，嚴控預算執行中出現新的增支政策和追加事項、嚴禁無預算超預算列支、嚴禁違規興建政府性樓堂館所，持續硬化預算約束、把嚴把緊支出關口。

2024 年，山西財政將進一步深化“大錢大方、小錢小氣”理念，以更高標準、更實舉措、更快步伐，推進預算管理制度改革。同時，堅持黨政機關過緊日子，加大財政資源統籌力度，大力調整優化支出結構，全力保障大事要事，更好更充分落實積極的財政政策要適度加力、提質增效的要求，不斷提高資金使用效益，為山西推動高質量發展、深化全方位轉型貢獻更大力量。■