生態環境監管數字化轉型研究

文 蘭，宮艷玲，梁 昊

（濟南市生態環境數字化應用中心，山東 濟南 250000）

引言

生態環境監管是保護生態環境的重要手段之一，而傳統的生態環境監管方式缺乏實效性。進入數字經濟時代，生態環境監管數字化轉型可以有效彌補傳統生態環境監管方式的不足，適應生態環境監管工作中出現的新情況和解決新問題，這給生態環境監管工作帶來了新的發展機遇。但現階段生態環境監管在走向數字化發展道路的過程中仍然存在種種問題，為了切實提升生態環境保護質量，有關部門必須深入探索優化生態環境數字化監管效果的方法措施。

1 生態環境監管數字化轉型的必要性

現階段，數字化技術的發展日益成熟，正成為重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的重要力量。大力發展數字經濟是把握新一輪科技革命的重要前提，用好數字技術可以為傳統領域的創新發展打下堅實基礎。當前面臨的發展環境日益復雜，生態環境保護的重要性越來越突出，加大生態環境保護力度成為社會各界關注的重要內容。在數字化技術的助力下，生態環境的監管效率及質量將提升到新的高度，這對取得理想的生態環境保護質量有積極意義[1]。

2 生態環境數字化監管的具體應用

2.1 環境執法監管

現階段，我國仍面臨較大的生態環境治理壓力，但監管人員數量不足，傳統的監管方式效率過低，難以滿足新時代生態環境監管工作的新要求。數字化技術在生態環境監管工作中的應用為監管人員提供了新的工作思路與方向，有利于提升監管人員的工作效率。監管人員可以在數字化技術的幫助下建立動態的監管數據庫，利用互聯網、物聯網、大數據技術等實現移動監管，可以對各個監管對象進行全時段、全方位監管，最大限度地減少監管死角。同時，數字化技術為生態環境監管部門跨部門、跨層級合作提供了可能，可以打造共建、共治的監管新格局。

2.2 風險監測預警

大數據、人工智能等技術可以綜合分析重點企業頻發的環境事件類型，據此構建多元化風險類型模型，并通過比對風險防控指標和采集的監管數據，找到潛在的生態環境風險，及時將相關風險線索提交當地的生態環境監管部門，方便監管人員快速排查風險隱患，降低該風險因素給生態環境和社會經濟發展帶來的損失。監管人員還可以借助GPS、GIS等移動監測手段明確某類移動污染源的分布特征，建立移動污染源監管模型，深入分析、挖掘收集的數字化監管數據，對移動污染源進行風險管控預警，為該區域環境風險防范能力的提升打下堅實基礎。監管部門還可以結合企業的經營行為、治污措施、風險管理措施等各項數據為企業建立科學的評估體系，一旦發現企業的經營數據與生態環境保護相偏離，要及時向企業發出預警信號，不斷提高執法實效性。

2.3 分析決策

在數字化技術的幫助下，某區域內的生態環境可以被直觀、具體地呈現在監管人員面前，包括水污染、大氣污染、土壤污染、固體廢棄物污染等數據信息。這些數據既能幫助監管人員系統地掌握該區域環境的綜合情況，也利于相關部門在全面分析上述信息數據的基礎上制定科學的生態環境保護制度[2]。

3 生態環境監管數字化轉型過程中存在的問題

3.1 缺乏專業的生態環境數字化監管團隊

監管人員是生態環境數字化監管工作順利開展的主要推動力量。當前我國部分地區的環境監管人員數量不足，專業化能力不夠強，部分監管人員缺乏主動學習意識，轉變思想觀念不夠及時，接受新事物的能力不強，對數字化監管的要點把握不到位，將數字化技術應用于實際工作不夠充分，降低了工作實效性。

3.2 缺乏完善的生態環境數字化監管制度

完善的生態環境數字化監管制度能夠為監管人員的工作順利開展提供依據。而當前部分地區在制定富有針對性的生態環境數字化監管制度方面存在瓶頸，領導層對生態環境數字化監管的重要性認識不清，缺乏更具科學性的數字化監管工作理念。

3.3 各部門信息共享度有待提升

行政體制條塊分明，生態環境數字化監管在具體的實施過程中極易遇到監管協調不暢的問題，各部門往往獨自利用自身采集的信息資源，導致數字化監管出現“信息孤島”問題，影響業務的協同性開展，也不利于監管人員及時獲取準確的數據信息。與此同時，由于信息的共享度有待提升，基層人員需要共享信息時需要依次向上匯報，嚴重降低了工作效率。

3.4 缺乏科學的考評機制

科學、合理的考評機制是生態環境數字化監管工作順利推進的一大保障。當前，有關部門沒有在數字化技術的輔助下為企業實施科學、合理的考評機制，針對數字化監管平臺的開發企業及監管部門總體工作情況的考評機制有待完善，不利于取得理想的生態環境數字化監管成績[3]。

4 面向現代化的生態環境監管數字化轉型策略

4.1 大力引進和培養專業的生態環境數字化監管人才

專業能力突出、綜合素養優秀的監管人員是生態環境數字化監管工作順利開展的主要推動者。針對當前部分地區存在生態環境數字化監管人員數量不足的問題，有關部門應采取必要措施拓寬人才招聘渠道，并適當提高對監管人才的選聘標準。比如，有關部門可以與各大高校簽訂人才定向培養協議，從源頭儲備大量優質的生態環境數字化監管人才。此外，有關部門要做好對監管人員的職后培訓工作，穩步提高其職業適應能力。有關部門要結合該區域生態環境的實際監管特點制定詳細的培訓計劃和明確的培訓內容，并安排具體的培訓負責人，為培訓質量的提升做好鋪墊。

一是定期為生態環境數字化監管人員組織專項培訓，邀請該行業領軍人物組織講座，在保證講座科學性、專業性的同時，也能最大限度地激發監管人員參與學習活動的興趣。講座結束后，及時組織監管人員交流培訓心得，加快監管人員的知識內化速度。

二是為監管人員提供系統的數字化技術培訓，不斷提升監管人員的信息素養，使其明確數字化監管工作的實施要點，切實增強監管人員在信息化時代的職業適應能力。

三是借助現代信息技術優化培訓的內容和形式，提高培訓內容的生動性、直觀性，促使監管人員高效率掌握知識、提升技能。有關部門也可結合實際情況為監管人員組織競賽活動，帶給監管人員更加新穎的學習體驗感。此外，為給監管人員創造更靈活的學習條件，有關部門可以在線上平臺投放相應的培訓視頻，打破傳統培訓的時空限制，方便監管人員結合自身實際開展學習活動。

四是為監管人員提供到更高平臺學習、進修的機會，有利于監管人員掌握最新的數字化技術，促使監管人員保持工作思想的先進性。

五是為監管人員提供系統的思政教育培訓，穩步提高監管人員的職業素養，促使監管人員保持高漲的工作熱情，也能促使監管人員堅守職業道德底線，進而取得理想的生態環境數字化監管成績。

除此之外，有關部門要出臺完善的考核激勵制度，對于在生態環境數字化監管方面有優異表現的監管人才，有關部門要及時為其頒發一定的精神或物質獎勵，有效維護其工作積極性，也能將榜樣與帶動作用發揮到最大，為其他監管人員指明奮斗方向。對于接受新事物能力較弱的監管人員，有關部門要為其提供單獨培訓，盡最大努力提升全體監管人員的工作能力。

4.2 制定完善的生態環境數字化監管制度

完善的法律法規為生態環境監管部門順利開展各項工作提供了根本依據。生態環境數字化監管是一種新型的環境監管模式，與傳統的監管模式存在較大不同。以往的生態環境監管法律法規無法滿足新型監管模式的發展需要，因而加快制定完善的生態環境數字化監管法規具有極強的現實意義。有關部門要在國家的戰略方針指引下，結合該地區實際情況制定有針對性的生態環境數字化監管法規。為了進一步保證相關法規的科學性，有關部門要合理把握數字化監管與傳統監管方式的聯系與不同，明確數字化生態環境監管的目標、監管任務及具體的監管標準，全面保證監管法規的合理性、實效性，以此為監管人員指明工作方向。與此同時，生態環境數字化監管法規還應合理劃分各部門的職責，理順各部門之間的關系，有利于各部門將自身職責落實到位。若各部門之間的職責不清，很容易因職責沖突而導致監管運行機制不暢，降低監管效率。在完善、全面的監管法規指引下，生態環境數字化監管所涉及的各項工作才能有條不紊地進行。

此外，有關部門要制定有針對性的生態環境數字化監管配套政策，建立整體的監管機制和信息集成平臺，并合理分配監管資源，為生態環境數字化監管服務質量的提升打下堅實基礎。對于數字化監管過程中發現的問題，各部門要及時協調處理。為了避免重復監管、問題整改不到位等問題的發生，各部門要分開行使執法權和監督權。生態環境監管部門的領導要與時俱進地轉變思想觀念，認識到數字化技術在生態環境監管工作中應用的重要性。生態環境數字化監管的實施是環境監管領域的一大革新，有效打破了傳統環境監管模式的局限性，提高生態環境監管工作的高效性、規范性與準確性。如只將數字化技術當成傳統生態環境監管方式的輔助手段，沒有真正發揮數字化技術在生態環境監管改革方面的主要作用，不利于提高生態環境監管質量。為此，生態環境監管部門的領導要深刻理解數字化技術在提升監管工作全面性、精細性、規范性方面的優勢，建立數字化生態環境監管機構，并為相關機構的長久、穩定發展提供大量人力、物力、資金資源的支持，配合相關監管制度將生態環境數字化監管質量提升到新的高度。

4.3 提高生態環境數字化監管工作的信息共享度

要積極構建富有協調性的生態環境數字化監管工作機制，根據生態環境數字化監管工作的要求成立數字化監管工作領導小組，包括公安、工信、林業、環保、城管、水利等部門，使其在協同平臺的助力下全面整合生態環境監管資源，實現信息共享、整體監管，更能提升生態環境監管質量。生態環境數字化監管平臺融合了在線監測、智能分析、信息化執法、行政處罰辦理等功能系統，可以跨部門、跨系統整合和分析各項業務數據，快速鎖定區域內存在高風險的環境問題，并高效督辦違法企業。提高生態環境數字化監管工作的信息共享度是保護生態環境、建設生態文明社會的前提與基礎。為了保證基本的信息共享質量，政府不僅要建立涵蓋各項數據信息的環境綜合監管系統，實時更新、維護環境信息，高效解決信息數據重復、沖突等問題，還要增強生態環境監管部門與其他職能部門的合作意識，切實打破各部門之間的信息壁壘。數字化生態環境監管系統可以將生態環境監管的各項工作數據整合在一起，為各部門實現信息共享和跨部門業務協作提供了支持。要將生態環境監管的數據信息價值發揮到最大，要全力支持各部門開展信息共享工作，要求各部門借助多種途徑交流、利用信息資源，不斷加深各部門彼此之間的信任，才能進一步提升其合作的質量。比如，住建部門可以為生態環境監管部門提供建筑工地的揚塵監測信息，水利部門可以與生態環境監管部門共享河流斷面的監控信息等。各部門只有互通信息、高效整合資源，打破原來的工作限制，共治、共管環境問題，才能更好地為保護生態環境做出貢獻。除此之外，各部門要加強交流，增進對彼此的了解，為高效率合作奠定基礎。例如，各部門可以結合實際情況開展各項文體聯合活動，為部門人員提供更多合作交流的機會，有助于進一步提高各部門之間的信息共享質量。

4.4 提高考評機制的科學性

首先，有關部門要合理制定對企業的考評標準，不僅要關注企業創造的經濟效益，更要關注企業是否存在破壞生態環境的行為，將企業在生態環境保護方面取得的成績納入最終的考評體系內，推動企業走可持續發展道路。

其次，監管部門要全方位評估第三方技術公司的綜合實力，在招標標準的指引下選擇最優的技術服務公司。同時，監管部門要根據數字化監管系統的總體運行情況對第三方技術公司進行考核打分，督促相關公司持續改進、升級監管功能，以便適應最新的監管工作要求。對于考核結果不理想的技術公司，監管部門要與其結束合作關系，盡最大努力保證數字化監管工作質量。

最后，有關部門要制定科學的監督考核制度，對生態環境監管工作進行常態化考核、通報。有關部門要制定全面的考核內容，監管人員能否及時發現監管問題，對監管案件的處置是否合理，以及數字化平臺的運維情況等都應成為考核監管人員具體工作情況的有效參考。不同地區的生態環境特點各不相同，有關部門在制定考核方案時要全面考慮地區的特殊性，按照因地制宜的原則制定考核方案將更能提升考核方案的科學性[4]。

5 結語

提升生態環境保護質量是提升人民獲得感、幸福感的重要方式，也是促進經濟持續高質量發展的重要手段。進入新的發展時期，監管部門要積極探索數字化技術在生態環境監管中的創新運用路徑，全面提升監管的實效性。環境執法監管、風險監測預警、分析決策等是生態環境數字化監管的具體體現，為了更好地展現生態環境數字化監管的價值，有關部門要大力引進和培養專業的生態環境數字化監管人員，制定完善的生態環境數字化監管制度，提高生態環境數字化監管工作的信息共享度以及提高考評機制的科學性。