電網工程建設安全管理能力提升

堯 波，陸海榮

(蘇州熱工研究院有限公司，江蘇 蘇州 215004)

0 引言

安全是企業生產、發展的生命線,直接關系到員工的利益和生命。電網企業要確保安全生產,首先要以人為本,樹立“人人抓安全、人人講安全、人人會安全”的理念。工程建設階段是電網企業事故的高發期,受工程機械設備點多、線長、面廣,建設現場分布較廣且周邊環境復雜多樣以及人員流動性大、素質不高等因素的影響,一旦風險管控不當,極有可能引起電網、設備以及人身事故,嚴重時甚至會造成社會不安定。

1 現狀分析

隨著社會的發展,供電需求不斷上升,促進了電網基建施工、技改大修等大型工程建設項目大量開展,這對安全監管提出了更加嚴格的要求。目前主要面臨的問題如下。

1) 工程建設規模不斷增加,任務量大,施工周期長,導致監管難度增加。

2) 工程施工的自然環境復雜,覆蓋面較廣,跨河流、道路、人員密集區等特殊作業情況較多,現場監管難度大。

3) 符合要求的安全監管人員不足,出現一人身兼多職或將項目安全監督委托施工單位或監理單位代管的情況。

4) 施工人員流動性強、思想觀念上重視不夠,導致安全培訓、到崗到位、評價考核、技能培訓的管理困難加大。

5) 施工流程繁瑣,且受季節變化影響較大,容易造成人員思想上松懈、作業環境不達標等狀況。

目前,電網工程建設還處于高位,特高壓等新技術、新工程機械設備以及新工藝、新標準的不斷應用使得工程建設的安全監管壓力越來越大,安全管理工作還有待進一步加強。

2 電網工程建設安全影響因素分析

2.1 人為因素

1) 電網工程建設的安全質量依賴于施工人員的技術水平、經驗以及施工安全質量意識,但實際情況卻是很多施工人員技術水平不高,在實際施工中沒有嚴格按照標準進行操作,違規違章現象較為常見,同時由于監管人員數量有限以及監管手段單一,無法做到實時監管。此外,如果工程技術含量高、工藝較為復雜,則容易出現經驗主義、冒險作業、違章指揮等情況,若不及時進行監管并采取有效的治理措施,將會嚴重影響工程建設水平。

2) 部分參建企業對安全工作不重視,認識不到位,一些員工對專項檢查、安全主題活動以及現場監管存在厭煩甚至是抵觸心理,態度不端正,不能正確理解安全工作的重要性,在日常工作中疲于應付。

3) 未配置足夠的安全工程師或人員的業務水平不高,不能指導項目安全機構有效開展安全工作。部分安全人員意識淡薄、工作責任心差,不按要求履行安全監管職責,不能有效發揮作用。

2.2 管理因素

在電網工程建設實施過程中,安全監管人員必須采取分級原則對施工過程進行嚴格的管理和控制,但在實際管理過程中,實施全過程的安全管控面臨諸多問題。

1) 組織機構不完善。項目安全機構不健全,投入人員不足,專業不配套,安全生產責任制落實不到位,責任邊界劃分不清晰,互相推諉扯皮的現象時有發生,嚴格按規章制度執行的氛圍還未完全形成。

2) 施工進度與安全管理存在矛盾。施工、監理企業只注重施工進度和投資的監控,不愿投入精力抓安全,沒有按安全職責開展安全管理工作；安全管理工作未能有效開展,工作不扎實,說起來很重要,忙起來不需要。

3) 制度執行不力。項目人員對安全監管認識不到位,安全隊伍不穩定,變動頻繁,一個安全員身兼數職,起不到應有的安全監督作用,無法全面履行安全監管責任；部分管理人員不按制度要求履行安全管理職責,敷衍了事走過場,對施工單位的管理松懈和違章行為聽之任之,不能有效發揮安全監督作用。

4) 安全培訓效果不佳。安全教育的針對性不強,培訓效果差,沒有做到全員全方位覆蓋；沒有考慮到施工人員普遍受教育程度不高,僅采取簡單的“講課式”培訓,收效甚微。

5) 獎懲制度不嚴謹。雖各參建企業均制訂了安全獎罰制度,但在實際執行中,制度落實的有效性不足；有些制度的操作性不強,未實現安全生產責任制與崗位績效掛鉤考核。

3 改進措施

3.1 落實安全責任

以工程建設項目部為主體不斷優化全員安全生產責任清單,確保各領域“安全主體責任明確、專業管理責任清晰”；根據工程建設實際,完善安全管理組織機構和崗位,并按照崗位職責確定安全管理責任和目標,使得責權對應,將安全責任層層落實,減少崗位人員之間相互推諉扯皮的現象。建立建設、施工、監理等企業各部門、各崗位、各層級人員“橫向到邊,縱向到底”的項目崗位責任制,將安全管控、監督工作逐層分解,按照“誰主管,誰負責”的原則強化領導崗位責任,全面推行安全生產“一崗雙責”。

3.2 加強人員履責

1) 提高員工的安全質量意識。加強安全知識和政策法規的學習宣貫,提升從業人員的安全技能,普及安全生產理論知識,提高全員安全生產意識和素養,營造關注安全的良好氛圍,建設“安全至上”的企業文化。

2) 發揮監理企業安全監理作用。堅持把安全工作放在首位,協調好安全與建設、安全與效益、安全與進度的關系；實施項目總監理工程師負責制,依靠數量足夠且資質合格的監理人員把安全工作始終貫穿于工程監理的全過程。

3) 提高安全監督管理人員的從業能力。重視項目安全監督管理體系的建設,選聘具有一定工程建設經驗的員工充實到安監隊伍,實現從規劃、設計、建設、安裝、調試、運行的全過程介入,保證安全監督管理到崗、到位、到責；同時,重視安監部門的作用,拓寬安監人員的成長通道,吸引更多的優秀人才加入并促進其在崗位上不斷成長,使安全監督管理體系能更地好為企業“保駕護航”。

4) 加強管理人員到崗到位管理。管理人員未按規定到崗或檢查督導不到位導致現場發生事故等不良后果的,對相關管理人員給予考核；安監部門每月統計各專業管理人員到崗到位及現場查糾情況,并在月度安全會上進行通報并提出考核意見。

3.3 強化計劃管理

大部分的安全事故是在臨時性或非計劃性作業中發生的。為了全面掌握現場施工計劃從而更好地實施安全管理,同時控制現場因計劃性不強帶來的風險,安監部門要求各參建企業按每月、每周報送現場施工、作業計劃,有變化時提前更新并加強前期作業安全審查,并對未如實報送的企業進行通報與處罰。

3.4 完善安全監督

1) 完善安全管理評價考核機制。獎懲是安全生產責任落實評價的必要手段,可以有效推進安全體系制度的落地。通過制定和完善工程建設安全管理評價考核機制,明確評價和考核細則,定期開展評價考核。對于違反安全法律法規、規章制度的行為,嚴格按照合同約定進行考核、處罰,必要時可采取停工整頓、解除合同、移交相關部門處理等手段,加強對工程各參建方的約束,提高安全管理工作的執行力。

2) 充分發揮監督體系作用。各級安全監督人員要按照崗位要求到現場查處違章作業、違章指揮、違章設施等,同時也要對更深層次的管理問題進行監督,開展違章的追溯檢查、深入分析和閉環；提高現場督查頻率,重點檢查項目部管理履職情況,按照“查隱患、查管理、查措施、查記錄、查制度、查態度”等方式發現問題,排查隱患,并對檢查結果進行總結、點評和通報；監督管理人員下現場,避免走過場流于形式,確保管理人員現場監督檢查效果。

3) 強化日常監督和專項檢查。加強日常安全檢查,強化專業督查,全面管控工程建設現場的安全。依托安監部門的安全聯合巡查,隨機開展巡查與專項整治,加強隱患排查,降低施工現場的安全風險；通過年度安全大檢查、防汛抗臺專項檢查、分包管理專項檢查等活動,對高空作業、深基坑開挖、腳手架搭設、高支模作業、臨近帶電作業、跨越作業等具有重大安全風險的作業現場進行全過程督查,確保施工安全。

4) 開展“小、散”作業安全專項整治。工程建設期間存在大量小型分散作業,如基礎開挖、機械交叉施工、平臺搭建、高處焊接等,這些小型分散作業具有施工作業頻繁,但作業人數少,缺乏計劃性等特點,因此,安監部門需組織梳理作業類型,強化作業管控,定期開展小型分散作業專項檢查。

3.5 發揮培訓效能

1) 結合工程用工實際,采取多樣化的方式加強安全培訓。各參建企業聯合建立人員安全生產教育培訓機制,定期對施工人員進行安全培訓,了解和掌握施工基本安全知識、安全技能、各類機械設備操作規程以及現場急救與應急等內容；對于安監人員,要以專業培訓為契機提高其發現安全隱患、解決安全問題的能力,通過加強對工程階段危險源的分析與辨識,把握工程安全管理的重點與難點,加大對重大危險源的監控力度,杜絕重特大事故發生；對于所有參建人員,未經培訓考核不得上崗。

2) 科學開展隱患違章安全教育。對檢查發現的隱患,檢查人員應及時向涉事企業、個人提出處置意見,而非簡單地采取罰款、停工等措施,要使員工心服口服地接受批評,從思想上認同安全管理。在實際操作中,要把思想教育與獎懲機制有機結合,做到獎罰制度化、規范化,避免隨意性和盲目性。對一般性違章和無意識違章應區別不同專業和特定環境,以說服教育為主,幫助其查找原因并改進；對嚴重違章和屢教不改的習慣性違章,要結合管理制度堅決果斷地處理；同時,對安全生產做出貢獻的員工要積極給予榮譽和獎勵。

4 結束語

電網工程是一個系統性項目,各個施工環節之間有著密切的聯系,一旦其中任一環節出現監管缺失、安全措施失效等問題,都將會引發安全風險。作為工程的施工、監理等參建企業應該根據安全管理制度相關要求和合同約定,各司其職,將安全工作落實落地,積極引入標準化管理制度,將每個環節制度化、規范化、標準化,通過加強人員履職,完善管理體系和嚴格制度管控,從根源上消除或減少危險,并以人和管理兩條線為重點抓手實現工程建設的本質安全。