新時期村級財務管理現狀與對策

楊清玲

（作者單位：山東省臨沭縣臨沭街道財經服務中心）

全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村[1]，而農村財務管理與“三農”問題息息相關，是農村經濟發展不可缺少的重要組成部分，是農村工作的一個重要環節，適時適地的管理模式對農村和諧穩定、農民增收、鄉村振興、鄉村治理能力的提升具有舉足輕重的作用。但是，村級財務管理涉及面廣，包含的內容多而雜，如村級“三資”（資金、資產、資源）管理、財務檔案管理、財務人員管理、村級票據管理、承包合同管理、村級財務管理制度建設、村集體增收問題等。面對繁多而復雜的農村工作，村級財務管理實踐工作中仍存在薄弱環節。例如，對村級票據的管理規定大多數都是停留在對傳統紙質票據管理的層面，與新時期農村經濟的發展需求并不相符，由此滋生的問題越來越多。因此，研究村級財務管理的現狀和存在的問題[2]，并對其進行全面分析，探索適時適地的村級財務管理新模式、新方法、新思路，對農村經濟的發展、和諧穩定及助力鄉村振興有著重要意義。

一、村級財務管理現狀

（一）會計隊伍“職業化”，從業人員相對穩定

一是完善會計“職業化”管理體系，穩定村級財務人員隊伍。村級會計委派制度的實施，進一步凸顯了農村會計職責、選拔形式、工資待遇等問題。多數地區采取公開招考的方式選聘人才，實行縣考、鎮聘、村用制度；受聘人員工資由縣、鎮共同承擔，進一步吸引了高學歷人才加入，一定程度上實現了讓農村會計留得下、干得好。

二是健全會計人員考核培訓機制，提高村級財務人員專業水平。縣鎮街結合實際采用培訓和績效考核相結合的用人機制，由鎮街經管站具體負責對村級財務人員進行考核，重點考核農村會計人員的業務技能水平、履職盡責情況等，根據考核結果發放農村會計績效工資，極大調動了會計人員的工作積極性和主動性。

（二）搭建智慧農經審批系統，初步實現村級財務管理信息化

為處理支取代管資金、村級蓋章、村級各項費用支付等審批環節的繁雜工作，鎮街主要領導、分管領導、工作區書記及相關職能部門負責人出差和開會學習較多，走完簽字審批流程花費時間較長，會使部分農村干部和群眾產生怨言，影響政府公信力，同時也容易出現代簽、逐級審簽順序顛倒或者電話審批、事后補辦手續等不規范的問題。為解決這些問題，目前多數縣實施了智慧農經網上審批系統，審批流程環環相扣、層層把關，讓每層審批成為后續審批的必備條件，實現了電子數據全程留痕。

（三）建立村集體“三資”管理制度，管理實行清單制

一是建立責任清單，納入監督管理體系。根據農村集體“三資”管理涉及的人員責任和權限，進一步明確了鎮街農經員、村會計網長記賬員和村會計的責任。

二是建立流程清單，納入規范管理體系。厘清了農村集體“三資”管理工作流程，制定了村級財務開支流程清單，做到責任清單科學考核，權力清單規范流程，確保農村集體“三資”管理規范運行。

三是建立權力清單，納入村集體議事體系。對村級重大財務事項、日常性開支和資產、資源的發包租賃、項目建設、物資采購等涉及農村集體“三資”方面的權力事項進行公開透明，有效保障了村級民主決策程序的有效執行，構建出了決策科學、監督有力、群眾明白的權力運行機制。

二、村級財務管理存在的問題及其產生原因

（一）村級票據的管理使用問題

村級集體經濟組織的票據主要有四類：收款收據、付款憑證、代管資金專用票據、一事一議籌資籌勞專用收據等，最常用的是前三類。隨著農村經濟的發展，基層收入票據管理混亂、收入票據管理制度不完善、與經濟發展成果不相適應等問題成為財務管理的突出問題[3]，是村級財務管理中的一個薄弱環節。

具體而言，傳統紙質票據存在的問題主要表現在三方面：一是紙質票據易損毀、丟失、轉借、偽造等，且管理存放查詢手段滯后；二是驗舊領新制度執行不到位，管理不嚴格，坐收坐支，收入不記賬。傳統紙質票據管理工作量大，監督檢查不嚴，該列收入的不及時列收入，收入不入賬，空轉坐支，導致收款票據金額與賬面金額不符，出現存根聯、收據聯、記賬聯嚴重不符等問題[4]。

（二）村級財務人員管理存在問題

農村會計是村級財務管理的具體責任人，擔負著理財監督的重要職責，在村級事務管理中起著舉足輕重的作用。村級會計是一個特殊群體，其與企事業單位的會計管理不同。自2017 年落實村級會計工資待遇后，村會計工作積極性進一步提高，但由于眾多事務都涉及村財務方面，村會計工作過于繁雜，村級財務人員對目前的工資待遇滿意度仍舊較低。

一是村級工作分工不清，會計身兼數職，承擔的工作過于繁雜。目前，村會計工作內容與其職責不匹配，日常承擔著對應12 個鎮直部門的工作任務，幾乎涵蓋了鎮街的“七站八所”。對接鎮經管站，每月填寫資金支取申報表，支取代管資金，做好村級賬務處理、農村集體資產清產核資等工作；對接鎮統計辦，填寫各種農業報表、畜牧報表、固定資產投資報表等，還要做好統計年報；對接鎮農技站，負責小麥直補、糧種補貼、農產品質量監管報表宣傳等工作；對接鎮財政所，完成財政所安排的各項工作，如一事一議籌資籌勞項目申報材料的上報等；對接民政辦，需要完成低保檔案整理、優撫對象管理、大病求助、臨時救助等工作；對接鎮殘聯，主要負責殘疾人檔案整理、殘疾人動態調整、殘疾人需求統計、辦理殘疾證等工作。此外，值班等一些日常工作也讓村會計參與，過多過雜的工作占用了村會計大量的時間和精力，導致其疲于應付，反而使得本職工作質量難以保障。

二是村會計人員文化程度低，專業性不強。村會計招考門檻低，歷年的招考會計簡章中的招考條件之一是具有初中以上文化程度，而且對專業沒有限制。加上村情差，經濟困難的村更換會計的頻率很高，所以只能進一步降低招考條件，致使會計隊伍整體素質低。

（三）信息化技術應用不充分

當前，信息化技術在農村財務管理中的廣泛應用是必然發展趨勢，能夠極大地促進農村經濟發展。如通過電子賬本、移動支付等方式，可以讓農民更方便地參與村級財務管理，也可以有效地避免財務信息丟失。但目前信息化技術在村級財務管理中的應用存在短板，導致村級財務管理信息化建設缺乏整體性、綜合性。主要表現在以下幾方面：

一是對信息化技術的認知不足。村級財務管理人員年齡偏大，專業知識水平較低，受傳統工作理念和工作方式的影響，對信息化技術認識不到位，且缺乏學習的積極性和主動性，因此，推動村級財務管理的信息化建設難度較大。

二是現有的信息化技術功能相對單一，難以實現信息共享。目前，較為常見且已經在使用的村級財務管理信息化平臺有全國農村集體資產監督管理平臺、山東省村級集體收入平臺、智慧農經平臺、“三資”管理平臺等，這些平臺功能比較單一，且相對獨立，缺乏交互，無法進行信息共享。

三是基礎建設薄弱，信息化建設必需的硬件設施不足。部分村區的網絡覆蓋存在盲區，辦公設施落后，缺乏必要的信息化設備，無法開展信息化財務處理，導致信息傳輸和獲取困難。

三、村級財務管理問題解決措施

前文通過對村級財務管理現狀的分析，對存在的問題進行了明確，在充分論證的基礎上探索提出“智慧農經和電子票據創新應用”下的村級財務管理模式和“數據共享、多方管控”的村級財務監督體系，以解決當前村級財務管理存在的問題。

（一）建立基于“智慧農經和電子票據創新應用”的村級財務綜合信息化平臺，形成綜合信息數字化管理模式

第一，建立智慧農經系統解決村級財務信息模塊傳輸問題。通過對目前普遍采用的智慧農經系統進行測試、調研、體驗，對系統中可以應用于信息化平臺建設的模塊進行分析，建立鎮經管部門和村財務之間的信息傳輸渠道，以公章、月報、支付審批等功能為主，逐步解決手機應用軟件、計算機應用軟件、服務器匹配等問題，打牢信息化平臺建設的基礎。

第二，使用電子票據解決村級財務紙質票據數字化問題。基于數字技術，在村級財務管理中開展電子票據的應用試點，主要是開展村級收據結算票據信息化管理，搭建村集體經濟組織票據管理平臺，推行收支數字化、網絡化、無紙化管理。通過實施電子票據，加強村級票據規范化管理，提升工作效率和監管水平，推進基層農業數字管理一體化，提升村級財務管理水平。

第三，建立以智慧農經和電子票據為核心的綜合信息化村級財務管理模式，解決阻礙農村經濟發展的基層財務管理問題。智慧農經的使用和電子票據的創新應用試點，為村級信息化財務管理模式提供了工具，建設集智慧農經和電子票據于一體的信息化平臺是解決當前問題的有效手段。

首先，將村級財務對接鎮職能部門的工作任務移入管理信息平臺，形成菜單式任務，避免村級財務資源浪費。將村級財務對接的上一層級單位的工作清單以模塊任務形式納入平臺，村級財務端可以通過信息平臺申報、查詢進度、反饋信息等；同時，鎮相關部門應開放準入程序的資源，村級財務管理人員可以有條件地點閱和使用，同步查詢鎮相關部門的資源信息資料；鎮、縣可以進入管理平臺系統，實施數據交互和調取，降低社會管理成本，提高辦公效率。其次，信息化村級財務管理模式中電子票據的應用。村級財務的票據以數字信息代替紙質文件，以電子簽名代替手工簽章[5]，電子票據在各部門之間實現信息互通和數據共享，通過互聯網結算，形成“源頭可溯、全程可控、風險可防、責任可究、公眾可查”的電子票管理新模式，為信息平臺體系建設提供數據支撐。最后，信息化村級財務管理模式中智慧農經的應用。優化申報、審批等流程，通過以數字化為基礎的傳輸，有效堵住村級財務管理中坐收坐支、收入報賬不及時、收款不入賬等漏洞，實現“數據多跑腿，人工少跑路”。

（二）建立“數據共享、多方管控、立體監督”的村級財務監督體系，解決監督質量低、監督滯后的問題

第一，建立財經法律法規允許的數據共享制度。建立信息化平臺系統所需數據涉及原始票據、資金申報審批、來往賬目、會計報表等內容，應依據清單責任和任務，設置有條件的數據共享模塊。同時，系統中的這些數據可以對上級和村民開放，便于其查詢了解。對于監管部門而言，為方便其開展工作，可以制作電子報表或者書面報告，為監督提供數據支撐。

第二，建立責任清單下的多方管控制度。對信息平臺的應用系統設置前置條件和預警條件，對交易的額度、時限、審批權限實行提醒條件預設，把預防作為村級財務管理優先考慮的因素，在不造成損失的前提下完成報審批、執行糾錯，實現線上完成“陽光村務”“聯審聯簽”。

第三，從“單一被動監督”向“立體主動監督”轉變。堅持以制度管人管事，聚焦重點，出臺農村“三資”管理八條禁令、小微權力清單制度實施意見、財務管理責任追究辦法、處分與考核獎勵掛鉤辦法等制度規范，切實加強對村干部特別是“一肩挑”人員的監督管理。

（三）提高村級財務人員專業水平

第一，降低村級財務人員工作強度，提高財務人員待遇，穩定會計隊伍。充分利用信息化管理系統，把村級財務人員從繁雜的上級對接任務中解脫出來，以菜單式任務認領和模板式任務完成為手段，以共享鎮級各類數據資源為途徑，提高財務人員工作效率。

第二，創新村級財務人員培訓模式，提高專業水平。信息化智能化技術要求村級會計具備現代會計素養，在目前村級會計水平普遍不高的情況下，應從基礎規范抓起，利用網絡理論輔導與實踐實務輔導相結合的學習培訓方式，盡快提高村級財務人員的專業水平。

四、結語

隨著新時期村級經濟組織的不斷壯大，村級財務管理的重要性日益凸顯。未來，應注重村級財務管理的信息化建設，借助信息技術手段提高財務管理效率和質量。同時，應進一步完善村級財務管理制度，加強財務人員培訓，增強村民的財務意識，推進新時期村級財務管理的科學化、規范化和智能化。