政府會計制度改革的績效及保障措施探討

薛婷婷

（作者單位：臨沂市河東區疾病預防控制中心）

隨著我國政府職能的轉變和公共財政體系的不斷完善，政府會計制度面臨著一系列改革要求。政府會計制度改革的目標是建立適應我國國情的政府會計制度，提高政府財務管理水平，促進政府職能轉變和公共財政體系完善。目前，政府會計制度改革取得了一定的成效，但改革是一個持續的過程，仍需在實踐中不斷總結經驗教訓，進一步提高改革效果[1]。為此，本文將深入探討政府會計制度改革的績效及保障措施，以確保改革成功實施。

一、政府會計制度改革概述

（一）改革的必要性

政府會計制度改革是我國財政改革的重要組成部分。改革的背景包括財政管理的要求、公共財政體系的完善、政府職能的轉變等多個方面。隨著經濟的快速發展和政府職能的轉變，傳統政府會計制度的局限性逐步突顯出來，已經難以滿足現代政府管理和公共財政體系發展的要求。具體來看，傳統政府會計制度存在以下局限性。

第一，財務報告制度不夠完善。傳統政府會計制度下的財務報告制度通常只包括財務報表和財務分析，缺乏對政府財務狀況的全面披露。此外，財務報表的編制和披露也缺乏規范化和標準化，導致信息可比性和可靠性不足。

第二，會計核算基礎存在局限性。傳統政府會計制度采用收付實現制作為會計核算基礎，這使得政府無法全面反映其財務狀況和運營成果。盡管權責發生制已被引入政府會計中，但其在應用中仍存在一些問題，如對某些資產和負債的確認不夠準確等。

第三，對成本管理和績效評估不夠重視。傳統政府會計制度下，成本管理和績效評估往往不受重視，這使得政府部門無法準確核算行政運行成本，也無法對部門績效進行量化評價，不僅影響了政府工作的效率和質量，還使得公共資源的分配不夠合理和有效。

第四，內部控制和風險管理存在缺陷。傳統政府會計制度下的內部控制和風險管理存在缺陷，如內部控制制度不夠健全、風險管理意識淡薄等。這使得政府部門容易遭受財務風險和運營風險，影響政府工作的穩定性和可持續性。

第五，公共監督和信息披露機制不完善。傳統政府會計制度下，公共監督和信息披露機制不夠完善。政府部門通常只向內部人員提供財務信息，而公眾很難獲得相關信息。這不僅影響公眾對政府工作的了解和監督，還降低了政府工作的透明度和公信力。

（二）改革的主要內容

1.建立新的政府會計核算體系

政府會計制度改革建立了新的政府會計核算體系，引入了權責發生制和收付實現制兩種核算基礎。對于財政收支核算，采用收付實現制；對于資產負債、收入費用等的核算，采用權責發生制。這種雙軌制的核算基礎能夠更好地滿足政府財務報告的需求。

2.統一政府財務報告制度

政府會計制度改革統一了政府財務報告制度，規定了政府財務報表的格式和內容。財務報表包括資產負債表、收入費用表、現金流量表等，能夠全面反映政府的財務狀況和運營成果[2]。同時，財務報表還加強了對政府部門內部控制和風險管理的披露，提高了財務報表的可信度和透明度。

3.強化預算管理

政府會計制度改革強化了預算管理，要求政府部門嚴格遵守預算規定，控制預算執行偏差。同時，改革還引入了績效預算的概念，將預算編制與部門績效掛鉤，提高了預算管理的科學性和有效性。

4.推進政府成本管理和績效評估

政府會計制度改革引入了成本管理的概念和方法，要求政府部門對行政運行成本進行核算和分析，為成本控制和績效評估提供數據支持。同時，改革還建立了績效評估指標體系，對政府部門的工作績效進行量化評價，為政府部門改進工作提供參考依據。

5.加強公共監督和信息披露

政府會計制度改革加強了公共監督和信息披露。政府部門需要向社會公開年度財務報表和相關的財務信息，接受社會監督。同時，政府部門還需建立內部控制機制，加強內部審計和風險管理，防范財務風險。

二、政府會計制度改革的績效

政府會計制度改革是提高政府財務管理水平、推動公共財政體系完善的重要內容。改革的績效是評估改革效果的重要方面，以下主要從財務報告質量、成本控制、績效評估、決策支持、公共責任等方面探討政府會計制度改革的績效。

（一）財務報告質量

1.提高了信息透明度

政府會計制度改革通過建立規范的財務報表體系，要求政府部門公開披露其財務信息，包括資產負債表、收入支出表、現金流量表等。這一舉措提高了政府財務信息的透明度，使得公眾能夠更加及時、準確地了解政府部門的財務狀況，增強了政府工作的透明度和公信力。

2.增強了可比性

政府會計制度改革引入了權責發生制和收付實現制兩種核算基礎，使得政府部門能夠更加準確地反映其財務狀況和運營成果。同時，改革還統一了政府部門的財務報表格式和內容，增強了不同部門之間的財務信息的可比性，為政府財務管理提供了更加可靠的數據支持。

3.優化了資產負債結構

政府會計制度改革通過規范固定資產和無形資產的核算、引入公允價值計量模式等措施，優化了政府的資產負債結構。這有助于政府部門更好地管理其資產和負債，防范財務風險，提高政府財務的可持續性。

（二）成本控制

1.增強了成本控制意識

政府會計制度改革通過引入權責發生制和績效預算等措施，強化了政府部門的成本控制意識。政府部門在編制預算和進行財務管理時，需要更加注重成本效益分析，權衡投入與產出，以實現更為有效的成本控制[3]。這種成本控制意識的增強有助于政府部門更好地管理和優化公共資源的分配。

2.規范了成本控制流程

政府會計制度改革對成本控制的流程進行了規范和優化。政府部門需要建立完善的成本管理制度，明確成本核算的范圍、方法和程序，確保成本合理分類和正確核算。同時，改革還引入了現代化的成本管理工具和方法，如作業成本法、全面預算管理等，提高了成本控制的科學性和精細化程度。

3.提高了資金使用效益

政府會計制度改革通過引入績效預算和績效評估等措施，提高了資金的使用效益。政府部門在編制預算時，需要充分考慮成本效益原則，編制更為科學合理的預算方案。同時，改革還建立了完善的問責機制，對資金使用不當的行為進行追責和處理，從而提高了政府部門對資金使用的責任感和效益意識。

（三）績效評估

1.加強了預決算管理

政府會計制度改革加強了預決算管理。政府部門需要按照規范的要求編制預算，并嚴格執行預算方案。同時，改革還加強了對預算執行情況的監督和考核，確保預算資金使用的合法性和有效性。這種預決算管理的加強有助于提高政府部門的財務管理水平和資金使用效益。

2.優化了績效管理

政府會計制度改革引入了績效管理的概念和方法，優化了績效管理體系。政府部門需要建立完善的績效評估指標體系，對各項政策、項目和活動的績效進行全面評估。同時，改革還加強了對績效評估結果的運用，將績效評估結果與預算安排、獎勵懲處等掛鉤，提高了政府部門的工作效率和績效。

（四）決策支持

1.提供準確、全面的財務信息

在政府會計制度改革中，通過建立及時、透明的財務報告制度，政府機構可以向決策者提供有關財務狀況、績效評估和未來發展趨勢的數據支持[4]。這有助于決策者作出更為科學合理的決策，提高政府工作的效率和效果。

2.強化了財務分析和評估

政府會計制度改革引入了績效預算和績效評估的概念和方法，要求政府部門在編制財務報表時進行全面的財務分析，包括預算執行情況分析、資產負債狀況分析、成本效益分析等。這些分析可以為政府決策提供有力的依據和參考。

3.提高了決策的科學性和透明度

政府會計制度改革通過規范會計核算、加強內部控制和風險管理等措施，提高了政府財務報告的質量和透明度，使得政府決策更加科學、透明和公正。

（五）公共責任

1.提高了財政透明度

通過建立規范的財務報表體系和信息披露機制，政府機構能夠更好地對公眾負責，有助于加強公眾對政府工作的了解和監督，提高政府工作的公信力和透明度。

2.強化了政府的公共責任

政府會計制度改革通過強化公共責任的履行，提高了政府部門的責任感和使命感。政府部門需要按照規定履行公共責任，確保公共資源的合理分配和使用。同時，改革還加強了對政府部門公共責任履行情況的監督和考核，確保政府部門能夠更好地履行公共責任，為公眾提供更好的公共服務。

3.優化了資源配置

政府會計制度改革通過優化資源配置，提高了公共服務的質量和效率。政府部門需要按照規范的要求編制預算，優化資源配置，確保公共資源的合理分配和使用。同時，還要根據實際情況調整預算安排，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，優先保障重點領域和項目的投入，從而提供更加優質的公共服務。這有助于提高政府決策的科學性和有效性，實現公共資源效益最大化。

三、推動政府會計制度改革的保障措施

（一）制訂詳細的實施計劃

政府會計制度改革需要制訂詳細的實施計劃，以確保改革順利推進。實施計劃應包括改革的目標、步驟、時間表和責任人等內容，以便政府各部門協調行動和落實責任。

（二）加強培訓和教育

政府會計制度改革需要有一支具備新會計制度知識和技能的會計隊伍來支撐。因此，政府會計制度改革需要加強培訓和教育，必須對會計人員進行系統的培訓和教育，確保他們能夠全面、準確地理解和掌握新制度，并能夠熟練地運用到實際工作中。培訓內容包括新制度的理論體系、操作指南、實務案例等，培訓方式可以采取集中授課、網絡教學、研討會等多種形式。

（三）建立完善的監督機制

在推行新會計制度的過程中，需要對其實施情況進行全面的監督和評估。因此，政府會計制度改革需要建立完善的監督機制，以確保改革的落實和效果的達成。監督機制應包括政府部門內部的自我監督、審計部門的外部監督和社會公眾的監督等內容，以便及時發現和解決問題[5]。

（四）定期進行評估和審計

政府會計制度改革需要定期進行評估和審計，以評估改革的進展和效果，及時發現問題并進行解決。評估工作主要是對新會計制度實施前后的財務狀況進行對比分析，對新會計制度的成效進行評估和總結，為今后的改革提供參考和借鑒。審計工作則包括對財務報表、預算執行情況、成本控制、績效評價等內容進行審核和分析，以便政府部門了解自身的財務狀況和管理水平。

（五）加強溝通和協調

政府會計制度改革需要加強溝通和協調，以促進政府部門之間的合作和信息的共享。溝通和協調應包括政府部門之間的信息交流、問題協商、決策討論等內容，以便政府部門協同推進改革。

（六）建立投訴和反饋機制

政府會計制度改革需要建立投訴和反饋機制，以收集社會公眾對改革的意見和建議，及時發現和解決問題。投訴和反饋機制應包括投訴渠道、反饋時間、處理方式等內容，以便政府部門及時了解社會公眾的需求和問題，并采取相應措施進行整改。

（七）加強普及和宣傳

政府會計制度改革需要廣泛的社會支持和參與，因此需要對新會計制度進行廣泛的宣傳和普及。通過媒體、網絡等多種渠道向公眾普及新會計制度的重要性和優勢，提高公眾對新會計制度的認知和理解程度。同時還要加強與各方的溝通和協調，積極回應社會關切和疑慮，為改革營造良好的社會氛圍[6]。

（八）強化技術支持和系統更新

政府會計制度改革需要強化技術支持和系統更新，以提高政府部門在信息化時代的財務管理能力。技術支持和系統更新應包括引進先進的財務管理軟件、建立數據管理系統、優化業務流程等內容，以便政府部門提高工作效率和質量。

四、結語

傳統政府會計制度存在諸多局限性，因此，政府會計制度改革刻不容緩。目前，新的政府會計制度實施后，在財務報告質量、成本控制、績效評估、決策支持、公共責任等方面取得了良好的成效。但是，政府會計制度改革是一個持續的過程，需要不斷地對實施情況進行總結和改進。為了確保改革順利推進和效果達成，政府部門需要制訂詳細的實施計劃，加強培訓和教育，建立完善的監督機制，定期進行評估和審計，加強溝通和協調，建立投訴和反饋機制，加強宣傳與普及以及強化技術支持和系統更新等。只有這樣，才能實現政府會計制度改革的預期目標，提高政府的財務管理能力和公共服務質量。