預(yù)付式消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題研究

李小鳳

(貴州民族大學(xué)，貴州 貴陽(yáng) 550025)

0 引言

預(yù)付式消費(fèi)作為一種便捷的新型消費(fèi)模式，普遍適用于國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中。這種給消費(fèi)者的生活帶來(lái)方便，給經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)回籠資金、穩(wěn)定客源等好處的“雙贏”消費(fèi)模式，提高了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的交易效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。但是該種消費(fèi)模式的普遍適用也暴露出許多問(wèn)題，消費(fèi)者的隱私權(quán)、財(cái)產(chǎn)安全權(quán)、自主選擇權(quán)受到侵害，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的現(xiàn)象日益突出，預(yù)付式消費(fèi)糾紛問(wèn)題亟待解決[1]。本文將通過(guò)對(duì)預(yù)付式消費(fèi)者合法權(quán)益受損的現(xiàn)象進(jìn)行研究分析，深入探究預(yù)付式消費(fèi)中消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，以期提出有針對(duì)性的建議，有效維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

1 預(yù)付式消費(fèi)概念和意義

1.1 預(yù)付式消費(fèi)的概念

預(yù)付式消費(fèi)作為當(dāng)前在我國(guó)普遍適用的消費(fèi)模式，其形式和內(nèi)容隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)。但是預(yù)付式消費(fèi)在我國(guó)學(xué)界還沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義，有學(xué)者認(rèn)為預(yù)付式消費(fèi)是消費(fèi)者在經(jīng)營(yíng)者處預(yù)先存儲(chǔ)一定數(shù)額的款項(xiàng)，在消費(fèi)者獲得所需要的商品或者接受相關(guān)服務(wù)后，經(jīng)營(yíng)者有權(quán)從之前消費(fèi)者預(yù)存的款項(xiàng)中扣除相應(yīng)的金額的協(xié)議。還有學(xué)者將預(yù)付式消費(fèi)解釋為消費(fèi)者先向經(jīng)營(yíng)者支付雙方約定好的消費(fèi)金額，再由經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者發(fā)放等額的消費(fèi)憑證，消費(fèi)者應(yīng)在雙方約定的期限內(nèi)獲得經(jīng)營(yíng)者提供的產(chǎn)品或者服務(wù)。本文認(rèn)為，預(yù)付式消費(fèi)是消費(fèi)者預(yù)先向經(jīng)營(yíng)者支付一定數(shù)額的款項(xiàng)，然后分次在經(jīng)營(yíng)者處消費(fèi)之前購(gòu)買的商品或者服務(wù)。

1.2 對(duì)預(yù)付式消費(fèi)中侵害消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象進(jìn)行分析的意義

預(yù)付式消費(fèi)模式給消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)好處的同時(shí)，也暴露出經(jīng)營(yíng)者利用預(yù)付式消費(fèi)模式侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的現(xiàn)象。如，經(jīng)營(yíng)者利用消費(fèi)者的信任在消費(fèi)者支付價(jià)款后卷款潛逃，侵害消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)安全權(quán)；利用低價(jià)、打折、充值優(yōu)惠等手段吸引消費(fèi)者進(jìn)行預(yù)付式消費(fèi)，簽訂格式條款，侵害消費(fèi)者的自由選擇權(quán)；利用互聯(lián)網(wǎng)等科學(xué)技術(shù)侵害消費(fèi)者的信息安全權(quán)。這種狀態(tài)下的預(yù)付式消費(fèi)模式中的經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者雙方處于不平等狀態(tài)，消費(fèi)者處于劣勢(shì)地位，致使消費(fèi)者的合法權(quán)益不斷被侵害，為了維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，恢復(fù)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的平等狀態(tài)，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，有必要對(duì)預(yù)付式消費(fèi)模式下的經(jīng)營(yíng)者侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為進(jìn)行分析探討，提出維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的有效方式[2]。

2 預(yù)付式消費(fèi)者權(quán)益受損現(xiàn)象

預(yù)付式消費(fèi)模式以其便捷化、高效化的特點(diǎn)而普遍適用于當(dāng)代社會(huì)，在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，預(yù)付式消費(fèi)中經(jīng)營(yíng)者濫用預(yù)付式消費(fèi)模式給消費(fèi)者的權(quán)益帶來(lái)了極大的損害，本文將侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為歸結(jié)為以下幾種現(xiàn)象。

2.1 消費(fèi)者信息泄露

新事物的產(chǎn)生總會(huì)伴隨著新的問(wèn)題，信息數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)時(shí)代的新生產(chǎn)物，在帶來(lái)一定社會(huì)價(jià)值的同時(shí)也產(chǎn)生了許多新的社會(huì)問(wèn)題。預(yù)付式消費(fèi)模式下，有些預(yù)付式消費(fèi)中的經(jīng)營(yíng)者要求消費(fèi)者需要先付費(fèi)辦理會(huì)員卡，之后通過(guò)會(huì)員卡進(jìn)行消費(fèi)，而消費(fèi)者在辦理會(huì)員卡時(shí)必須填寫個(gè)人的相關(guān)信息，這些信息小到姓名、年齡、電話號(hào)碼，大到身份證號(hào)碼、家庭住址等，填寫的相關(guān)信息由經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行管理，但是有些商家未盡管理職責(zé)，導(dǎo)致消費(fèi)者的個(gè)人信息泄露，有些經(jīng)營(yíng)者在利益的誘惑下將消費(fèi)者的個(gè)人信息出售給他人，導(dǎo)致消費(fèi)者遭遇電信詐騙、征信記錄出現(xiàn)問(wèn)題。對(duì)經(jīng)營(yíng)者侵害消費(fèi)者信息安全權(quán)的行為，我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》當(dāng)中并沒有對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)做出相關(guān)的規(guī)定，但是現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)營(yíng)者泄露、濫用消費(fèi)者個(gè)人信息的問(wèn)題已十分嚴(yán)峻，必須做出有力的規(guī)定，遏制侵害消費(fèi)者權(quán)益行為的發(fā)生。

2.2 消費(fèi)者遇到格式條款，自主選擇權(quán)受損

自主選擇購(gòu)買心儀的產(chǎn)品和自愿接受有關(guān)服務(wù)是消費(fèi)者自主選擇權(quán)的體現(xiàn)。但是在具體的交易活動(dòng)中，預(yù)付式消費(fèi)者的自主選擇權(quán)難以得到充分的保障，其主要原因在于：①經(jīng)營(yíng)者為了快速地完成與消費(fèi)者之間的交易，通常會(huì)選擇格式條款與消費(fèi)者簽訂消費(fèi)合同，這使得消費(fèi)者的選擇權(quán)受限。②經(jīng)營(yíng)者采用優(yōu)惠、打折、發(fā)放代金券等手段引誘消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)。

經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者簽訂的合同以格式條款為主要內(nèi)容，但是該格式條款具有明顯的權(quán)利義務(wù)的不平等性，如格式條款中會(huì)有“因消費(fèi)者的原因致使合同無(wú)法履行的，由消費(fèi)者承擔(dān)責(zé)任，余款不予退還”“最終解釋權(quán)歸經(jīng)營(yíng)者所有”“節(jié)假日不參與優(yōu)惠活動(dòng)”等不合理規(guī)定，加重了消費(fèi)者的責(zé)任，減輕了經(jīng)營(yíng)者自身的責(zé)任，致使兩者之間的權(quán)利義務(wù)失衡，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)。當(dāng)消費(fèi)者在經(jīng)營(yíng)者的優(yōu)惠、打折等營(yíng)銷手段的誘惑下心動(dòng)時(shí)，就落入了經(jīng)營(yíng)者精心準(zhǔn)備的“陷阱”里，如優(yōu)惠、打折只在消費(fèi)者辦理充值的當(dāng)天使用，消費(fèi)者辦理充值時(shí)贈(zèng)送的抵用券只能在特定商品上使用，經(jīng)營(yíng)者贈(zèng)送的紅包只能在消費(fèi)滿一定金額時(shí)才能使用，等等，經(jīng)營(yíng)者的行為都在一定程度上限制了消費(fèi)者自主選擇商品或接受服務(wù)的權(quán)利。

2.3 經(jīng)營(yíng)者圈錢跑路，財(cái)產(chǎn)安全權(quán)受到損害

預(yù)付式消費(fèi)模式下的消費(fèi)者是通過(guò)先付費(fèi)、后分期消費(fèi)的方式享受到其購(gòu)買的相關(guān)產(chǎn)品或者服務(wù)，經(jīng)營(yíng)者是通過(guò)消費(fèi)者的預(yù)付式消費(fèi)的方式回籠資金，穩(wěn)定客源。回籠資金給經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)好處的同時(shí)，也給消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)安全埋下隱患。有些經(jīng)營(yíng)者利用回籠資金這一好處，惡意開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在收取消費(fèi)者的預(yù)付費(fèi)之后卷款潛逃，致使消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)安全受到侵害。而市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻過(guò)低，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，經(jīng)營(yíng)者在卷款潛逃時(shí)難以察覺，并且消費(fèi)者的損失也難以挽回[3]。

3 預(yù)付式消費(fèi)者權(quán)益受損的原因

3.1 行政監(jiān)管機(jī)制不健全

行政監(jiān)管是保障消費(fèi)者合法權(quán)益、管理經(jīng)營(yíng)者行為的重要程序。行政監(jiān)管作為一項(xiàng)公權(quán)力的行使，能夠有效地震懾預(yù)付式消費(fèi)中經(jīng)營(yíng)者的違法行為，但是當(dāng)前我國(guó)的預(yù)付式消費(fèi)市場(chǎng)中的監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)缺少有力的監(jiān)管舉措，并且監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)付式消費(fèi)中的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)的要求過(guò)低，只需要向相關(guān)部門申報(bào)即可發(fā)放預(yù)付卡。但是在實(shí)際的市場(chǎng)活動(dòng)中，部分經(jīng)營(yíng)者沒有申報(bào)即直接發(fā)放預(yù)付卡。監(jiān)管機(jī)關(guān)內(nèi)部分工不明確，存在多個(gè)行政主體交叉監(jiān)管或者相互推諉的問(wèn)題；對(duì)經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)信息監(jiān)管不到位，監(jiān)管機(jī)關(guān)在消費(fèi)者的合法權(quán)益遭受損害之后才著手調(diào)查經(jīng)營(yíng)者的問(wèn)題，監(jiān)管的滯后性妨礙了消費(fèi)者合法權(quán)益的有效保障。

3.2 企業(yè)信用意識(shí)不強(qiáng)

預(yù)付式消費(fèi)模式的存在和發(fā)展建立在經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間存在信任的基礎(chǔ)上，而消費(fèi)者信息泄露、經(jīng)營(yíng)者卷錢跑路、利用格式條款欺騙消費(fèi)者的行為，都是經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信“缺位”的表現(xiàn)。誠(chéng)信原則作為民法中的“帝王條款”，是民事主體從事民事活動(dòng)時(shí)必須遵循的準(zhǔn)則，“人無(wú)信不立，事無(wú)信不成，商無(wú)信不興”。預(yù)付式消費(fèi)中經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者在信任的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)，簽訂預(yù)付式消費(fèi)合同，合同作為一種“契約”，需要雙方共同遵守才能實(shí)現(xiàn)其存在的價(jià)值，但是預(yù)付式消費(fèi)是消費(fèi)者預(yù)先付費(fèi)，分次履行，該種履行方式具有一定的延時(shí)性，若經(jīng)營(yíng)者背離“契約精神”，違背誠(chéng)信原則，消費(fèi)者的權(quán)利將受到損害。

3.3 消費(fèi)者自我防范意識(shí)薄弱

預(yù)付式消費(fèi)中的經(jīng)營(yíng)者用優(yōu)惠、打折、贈(zèng)送紅包或優(yōu)惠券的手段吸引消費(fèi)者進(jìn)行預(yù)付式消費(fèi)，消費(fèi)者在巨大的誘惑之下被蒙蔽了雙眼，只看到預(yù)付式消費(fèi)帶來(lái)的好處，沒有深想到其中存在的風(fēng)險(xiǎn)而掉入經(jīng)營(yíng)者的“陷阱”。并且消費(fèi)者的法律知識(shí)儲(chǔ)備較少，在與經(jīng)營(yíng)者簽訂預(yù)付式消費(fèi)合同時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)者提供的格式條款沒有審查意識(shí)，無(wú)法發(fā)現(xiàn)合同中存在的漏洞，不能及時(shí)規(guī)避其中的陷阱和風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間發(fā)生糾紛時(shí)，消費(fèi)者考慮到維權(quán)的成本、損失的數(shù)額以及手中沒有有力的證據(jù)等問(wèn)題，選擇放棄對(duì)經(jīng)營(yíng)者追責(zé)，經(jīng)營(yíng)者的違法行為不能得到有力的打擊，放縱了違法行為的發(fā)生，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。

4 維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的建議

4.1 建立完善的行政監(jiān)管體系

建立完善的行政監(jiān)管體系，有效監(jiān)督預(yù)付式消費(fèi)中經(jīng)營(yíng)者的行為，是預(yù)付式消費(fèi)模式進(jìn)一步發(fā)展完善，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要保障。

4.1.1 事前的登記審查、事中的資金監(jiān)管、事后的監(jiān)督檢查

預(yù)付式消費(fèi)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過(guò)低，預(yù)付式消費(fèi)市場(chǎng)活動(dòng)中經(jīng)營(yíng)者的行為真假難辨，進(jìn)而導(dǎo)致消費(fèi)者上當(dāng)受騙。因此，行政監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)提高經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，要求經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)行預(yù)付式經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)向行政監(jiān)管部門申報(bào)，在經(jīng)過(guò)有關(guān)機(jī)關(guān)的審核后方可進(jìn)行預(yù)付式經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)未經(jīng)申報(bào)核準(zhǔn)而從事預(yù)付式經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行罰款并納入失信名單；對(duì)經(jīng)過(guò)申報(bào)核準(zhǔn)的預(yù)付式消費(fèi)中的經(jīng)營(yíng)者從事預(yù)付式經(jīng)營(yíng)活動(dòng)收取的資金，應(yīng)當(dāng)適時(shí)向有關(guān)監(jiān)管部門登記備案，由監(jiān)管部門對(duì)經(jīng)營(yíng)者收取的資金流向進(jìn)行監(jiān)管，避免經(jīng)營(yíng)者卷錢跑路，損害消費(fèi)者的合法權(quán)益；行政監(jiān)管機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)對(duì)從事預(yù)付式經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)未進(jìn)行預(yù)付式經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資金登記備案的經(jīng)營(yíng)者，對(duì)其采取相應(yīng)的處罰措施，防止其損害消費(fèi)者的合法權(quán)益。

4.1.2 明確監(jiān)管主體，合理劃分各部門權(quán)限，避免各行政主體交叉監(jiān)管或互相推諉

預(yù)付式消費(fèi)適用的行業(yè)范圍較廣，因此，涉及的行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)較多，而預(yù)付式消費(fèi)的行政監(jiān)管職責(zé)沒有進(jìn)行具體的劃分，致使行政主體之間存在交叉監(jiān)管或相互推諉的情況，這使得消費(fèi)者的合法權(quán)益難以得到有效的保障。應(yīng)理順有關(guān)機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)劃分，分工合作、多方聯(lián)動(dòng)，建立協(xié)同監(jiān)管模式，形成監(jiān)管合力。

4.1.3 對(duì)預(yù)付式消費(fèi)合同進(jìn)行監(jiān)管

預(yù)付式消費(fèi)中經(jīng)營(yíng)者提供的格式條款具有明顯的不平等性，雙方的權(quán)利義務(wù)失衡，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。有必要對(duì)預(yù)付式消費(fèi)合同進(jìn)行規(guī)范，制定規(guī)范的合同文本，在消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者簽訂規(guī)范合同文本后，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行備案，避免經(jīng)營(yíng)者增加或減少合同文本中的相關(guān)條款。

4.2 完善對(duì)經(jīng)營(yíng)者信用評(píng)價(jià)體系的監(jiān)管

社會(huì)信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍的重要因素，在預(yù)付式消費(fèi)中，經(jīng)營(yíng)者的信用度更是保障消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在，所以應(yīng)當(dāng)重視預(yù)付式消費(fèi)中經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)信用的監(jiān)管，完善對(duì)經(jīng)營(yíng)者信用體系的監(jiān)管。我國(guó)預(yù)付式消費(fèi)模式的發(fā)展起步較晚，對(duì)預(yù)付式消費(fèi)中經(jīng)營(yíng)者信用體系的監(jiān)管力度有限，缺少專門的部門或者機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)付式消費(fèi)中的經(jīng)營(yíng)者的信用度進(jìn)行全方位的評(píng)估，導(dǎo)致預(yù)付式消費(fèi)中的經(jīng)營(yíng)者在利益的驅(qū)使下違背誠(chéng)實(shí)信用原則，損害消費(fèi)者的合法權(quán)益。本文認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)或組織，制定預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，對(duì)預(yù)付式消費(fèi)中的經(jīng)營(yíng)者的信用度進(jìn)行全方位評(píng)估，從而建立符合我國(guó)預(yù)付式消費(fèi)發(fā)展實(shí)際情況的、針對(duì)經(jīng)營(yíng)者的信用評(píng)價(jià)體系。

4.3 建立消費(fèi)冷靜期制度，賦予消費(fèi)者撤回權(quán)

預(yù)付式消費(fèi)中的消費(fèi)者面對(duì)經(jīng)營(yíng)者打折、優(yōu)惠等誘惑，往往做出不理智的消費(fèi)行為，在糾紛發(fā)生時(shí)，消費(fèi)者就成為受害者。處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者面對(duì)經(jīng)營(yíng)者侵害其合法權(quán)益的情況難以采取有效的方式維權(quán)。本文認(rèn)為，預(yù)付式消費(fèi)者在經(jīng)營(yíng)者的刻意引導(dǎo)和誘惑之下做出不理智的沖動(dòng)消費(fèi)行為，應(yīng)當(dāng)給予消費(fèi)者合理期限的冷靜期，賦予消費(fèi)者撤回權(quán)，即在一定時(shí)間內(nèi)消費(fèi)者有權(quán)解除與經(jīng)營(yíng)者簽訂的消費(fèi)合同[4]。

5 結(jié)語(yǔ)

預(yù)付式消費(fèi)模式的普遍適用在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)仍然存在許多的問(wèn)題，為了維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)付式消費(fèi)中經(jīng)營(yíng)者監(jiān)管，完善監(jiān)管配套措施，必須提高對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保障的重視程度，從各角度、全方位地完善保障消費(fèi)者合法權(quán)益的制度、措施。解決預(yù)付式消費(fèi)糾紛的關(guān)鍵所在，就是處理好預(yù)付式消費(fèi)中消費(fèi)者合法權(quán)益保障問(wèn)題，所以本文從維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的角度出發(fā)，通過(guò)對(duì)預(yù)付式消費(fèi)中經(jīng)營(yíng)者損害消費(fèi)者合法權(quán)益的現(xiàn)象進(jìn)行分析，進(jìn)而探討出現(xiàn)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益現(xiàn)象的原因，深入探究預(yù)付式消費(fèi)模式中消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，并提出相關(guān)建議，以期能夠有力地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。