淺談深圳市如何高質量開展建設工程安全監管工作

趙曉龍 崔志榮

1.深圳市深汕特別合作區住房建設和水務局 廣東 汕尾 516475

2.深圳市進源信息咨詢有限公司 廣東 深圳 518000

建設工程務必要把安全生產擺到重要位置，統籌發展和安全，堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發展理念，嚴格落實安全生產責任制，強化風險防控，從根本上消除事故隱患，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。深圳市堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發展理念，以深圳先行示范區的擔當和標準抓好各項工作落實，大力提升安全防范治理能力。

為了及時與修改后的《安全生產法》做好銜接，深圳市堅持以人為本、預防為主、權責統一的原則，貫徹“三觀三必須”要求，根據《中華人民共和國安全生產法》和有關法律、行政法規的基本原則，結合深圳經濟特區實際及時制定并發布《深圳經濟特區安全生產監督管理條例》，對安全生產監督管理作出了較為全面、系統的規定，為全面加強安全生產監督管理工作打下堅實法治根基。地方有效的安全生產監管對于我市提升應急管理治理體系和治理能力現代化將起到重要作用。

1 當前安全監督現狀分析

1.1 安全監管體系日益完善

依托《深圳市機構改革方案》，組建市應急管理局，將應急管理、安全生產監督管理、消防管理等職責整合，設置市住房和建設局與中央和省級機構基本對應機構，深圳市建設工程安全監督工作已形成較為完善的監管體系。政府部門成立了專門負責建設工程安全監督的部門，并明確了職責分工。同時，該市還建立了建設工程安全監督舉報制度，使得群眾在發現安全隱患時能夠及時向監管部門反映。

1.2 明確監督管理職責

明確負有安全生產監督管理職責的部門應當明確安全生產監管內設機構，加強安全生產監管力量建設，建設工程安全生產監管應履行部署安全生產檢查和專項整治工作、開展安全生產執法工作，督促生產經營單位落實安全生產主體責任、建立落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，督促責任主體對各類安全隱患及時采取有效措施進行整治等崗位職責

細化規定了行業、領域主管部門的職責，規定其承擔制定行業、領域安全生產工作規劃，加強行業、領域安全生產信息化建設和安全生產宣傳、教育培訓等職責。

明確了相關職能部門應當在職責范圍內為安全生產給予相應的支持和保障，明確了街道辦事處、社區基層組織的安全管理職責，明確生產企業的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責職責。

1.3 細化監督管理措施

建立全市統一的安全生產監督管理平臺，優化整合各類安全生產監督管理要素和資源，實現各類業務的智能化處理，并運用先進技術開展安全生產監督管理；建立健全安全生產監督管理信息共享機制，共享安全生產監督管理信息，通過數據核查比對等方式開展監督管理。

建立安全生產風險評估和分類分級管理機制，上線安全生產風險評估系統，可實時對建設工程安全生產風險進行評估，實現重大安全生產風險監測預警，對建設工程存在的風險源依據不同等級實施差別化監管。

制定安全生產監督檢查計劃，編制現場檢查方案并落實安全監督交底工作，明確監督檢查范圍、內容和監管重點，對從事危大（超危大）工程的工程、上一年度發生過人員重傷以上生產安全事故的或受過行政處罰、“紅黃牌”、違規量化積分等處罰等的項目增加檢查頻次，進行重點檢查。

建立健全并落實安全風險分級管控制度，建立重大安全隱患臺賬及報送整改機制；加強安全隱患排查及整治力度。

1.4 全面推廣社會監督

通過互聯網及時公布安全生產監督管理情況：設置信用信息雙公示專欄，對工程安全所收到的行政處罰、 行政處罰信用修復流程及時進行公布；對施工現場存在重大安全隱患未按要求整改，或者被責令停工繼續施工的、發生安全事故造成重大社會影響的或造成人員傷亡的，予以紅色警示掛網公布；設置12345投訴電話及政務郵箱、官網受理等投訴舉報方式，制定投訴受理責任制度及出臺舉報獎勵辦法等鼓勵社會監督。

2 存在困難及問題

2.1 監管難度大

深圳市屬于亞熱帶季風氣候[1]，臺風防御等級為特級防御區（基本風壓750Pa），深圳的年平均降水量可達2000毫米，年降水日數約為130天，受海風海岸影響較大。極端的氣候條件對當地深基坑工程、建筑起重機械安全做出了嚴峻考驗，而建設工程的飛速發展更是形成了建設工程基坑深度較深、樓層高度較大的特點，同時也存在同一個建設工程涉及多個危大（超危大）工程項目的普遍現象。嚴峻的自然條件以及高標準建設項目對安全監管造成了極大的挑戰。

2.2 “四新”監管相對薄弱

建設工程已高質量持續發展多年，新型工藝及新型設備不斷井噴出現，然而新材料、新技術、新工藝、新設備即沒有工程建設強制性標準規定又沒有現行工程建設國家標準、行業標準和地方標準可依。“四新”的應用直接涉及建設工程質量安全以及社會公共利益，缺乏經驗支持且未經實踐檢驗易造成安全監管內容不明確、安全隱患排查不徹底、安全檢查重點不確定、隱患整改無法有效驗證等不確定性，且存在結構安全隱患、達不到基本的使用壽命、施工質量不易保障、施工及使用過程中造成不必要的污染、難以滿足使用功能等問題且相關問題不宜事前發現。

2.3 監管資源不足

2023年深圳市全年建筑業總產值力預期達到6500億，建筑業增加值增長10%，全市同時在建項目近千個。深圳建設工程發展呈產業集成化、工藝創新化、節能綠色化發展趨勢。在建筑工程高質量發展的同時，安全監管面臨更大的壓力和挑戰。如個別監督管理人員專業技術水平[2]未能伴隨高質量發展而未完成自我能力提升，影響監管效能；監督抽檢[3]工作重點傾向質量監管，涉及生命安全的臨時防護材料/設備的安全監督抽檢工作未能全面有效開展（如腳手架鋼管相關力學性能、安全帶、安全帽、安全密目網安全防護性能等未全面有效得到把控）；井噴的建設工程造成監管人員很難對在建工程完成全范圍監督檢查，即使按照一個月不少于1次的監督計劃，也僅僅是對在監項目完成一次監督巡查，監督巡查深度更是收到影響，很難做到理想的監督巡查效果。

3 高質量開展建設工程安全監管工作舉措

3.1 壓緊壓實安全生產主體責任

強化工程總承包管理力度。參照專業分包工程安全管理機制，建設單位直接發包單獨辦理施工許可的專業承包工程同樣納入總承包安全管理范疇。總承包單位對專業分包工程安全生產承擔連帶責任，對專業承包工程安全生產承擔管理責任。

強化項目統籌管理力度。所有在建項目由總承包單位項目經理牽頭，會同建設、監理單位項目負責人組建項目施工安全委員會（以下簡稱“施安委”），統籌各專業承包、分包單位安全管理工作，負責對所有施工安全工作進行部署、檢查、督辦，統籌監督各單位安全文明措施費使用情況，對各施工單位、班組和人員違反安全管理規定的行為嚴格落實主要負責人第一責任。健全、落實本單位全員安全生產責任制，在安全生產關鍵時間節點在崗在位、盯守現場，嚴格執行24小時領導帶班制度；加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入力度保證本單位安全生產投入的有效實施

3.2 強化重要期間施工安全管理

一是在元旦、春節、清明、五一、端午、中秋、國慶等重要節假日及重大活動期間等重要時期，全面掌握在建工地施工停工情況，落實“危大工程非必要不施工、施工必管控、管控必提級”提級管控制度措施要求，企業負責人帶隊檢查，項目關鍵崗位人員在崗履職，主管部門、監督機構領導帶隊督查，確保全市重要時期的建筑施工安全穩定。二是抓實抓細節后復工安全管理，督促責任主體嚴格落實春節節后復工復產前安全條件審查，保證各崗位管理人員到崗履職，加強復工檢查組織管理，認真開展復工安全檢查，加強復工前培訓[4]教育，將“六個一”措施落實情況報安全監督機構并經監督機構復查通過后方可復工。

3.3 強化極端天氣安全防范

通過“i深建”小程序、微信工作群等渠道及時推送天氣預警信息，按照《在建工程防御臺風、暴雨工作指引》等有關規定及時應急響應。按照“立足最不利情況、做好最充分準備”要求，提前部署防汛工作，全市基坑、隧道、腳手架等重點場所提前開展全覆蓋自查自糾和專項執法檢查。全市塔吊落實降低標準節、附著加固等防臺風措施；全市龍門吊加裝電動式制動，提升抗風、抗沖擊、應急處置能力和安全距離；全市建筑起重機械開展全覆蓋第三方檢測。全市工地落實“一預案、兩臺賬”措施，制定工地人員疏散轉移預案，建立人員疏散轉移統計臺賬和塔吊安全管控臺賬。明確在建地鐵出入口、通風口、隧道洞口、U型槽，特別是與既有地鐵連接口等重點部位的排水、擋水措施，在設置牢靠的擋水坎、擋水墻的基礎上，配備足夠數量的防洪沙袋、水泵等應急處置物資及設備。

3.4 開展專項整治

依據國家及行業要求及省、市相關文件要求，全面開展基坑（邊坡）、暗挖工程、建筑起重機械、模板支架及腳手架、預防高墜、預防觸電、小散工程安全等專項整治行動，建立健全相關責任制度，加強動火作業、起重吊裝作業等作業前條件檢查及審批制度，堅決消除安全隱患，嚴防嚴控事故發生。

3.5 深入開展安全培訓教育

一是施工現場全面落實“兩制”工作，通過工地門禁系統對管理人員和工人進出場進行嚴格管理。二是全面實施實名制安全教育培訓[5]，運用建筑從業人員數字化培訓考核平臺對從業人員培訓教育情況進行考核，建立從業人員實名制培訓教育檔案。三是強化班前教育、班前交底制度落實，通過智能監管平臺項目端APP實時上傳工程項目開展班前教育，班前交底等情況。四是凡發生事故的項目，組織落實“回頭看”整治檢查，對其整改措施、整改完成情況進行檢查。五是深入推進產業工人培訓，著力加大執業人員、特種作業人與一線作業人員的職業技能培訓和鑒定，全面提升從業人員素質。

3.6 數字化助力安全監管

全面推廣應用智能監管系統應用，線上查看建設工程安全生產狀態，檢查項目安全技術交底、“三層三級”安全檢查完成情況，查看危大工程方案上傳情況，動態了解項目危大（超危大）工程施工動態；加強起重升級設備數字監控，實施監控設備狀態，做到及時預警及時限控。完善并全面應用建設工程智能監管平臺，實施全市建設工程大數據管理，可視化、規范化監管執法，重點危險源智能監測預警，雙重預防機制電子臺賬管理，關鍵崗位人員履職可追溯及勞務工統一管理等智能化、信息化管理[6]。充分發揮視頻遠程執法功能，加大關鍵崗位人員遠程點名力度，常態化開展視頻巡查，動態掌握現場安全文明施工狀況。

3.7 立法提升安全標準

2023年9月，對《深圳市住房和建設局關于〈關于嚴厲懲處建設工程安全生產違法違規行為的若干措施（試行）〉 〈關于嚴厲懲處建設工程安全生產違法違規行為的若干措施（試行）的實施細則〉續期的通知》進行續期，有效彌補了法律懲治手段與力度不足的短板，通過運用法律、行政、市場、經濟等多個手段，多管齊下，鐵腕監管，嚴厲整治，有效提高了安全生產監管的效能。

2023年11月，批準《建設工程安全文明施工標準》SJG 46-2023為深圳市工程建設地方標準，自2024年2月15日起實施，為持續提升深圳市建設工程安全文明施工標準化水平，做到技術先進、經濟合理、從源頭防范生產安全事故的發送，助力率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范，全力推動了韌性城市建設。地方發布的《建設工程施工腳手架安全技術標準》、《建筑工程抗風設計標準》、《深圳市建筑起重機械防臺風安全技術規程》、《深圳市住房和建設局轉發市質監站關于進一步加強高大模板支撐系統施工安全管理的通知》等安全標準，不僅彌補了相關行業安全管理的缺失，更是提高了安全管理水平，有效提升了地方安全管理水平。

4 小結

在當前的高質量發展背景下，深圳市建設工程安全監督工作的高質量發展路徑和實施方案已經明確，未來，深圳市應根據實際情況，不斷完善建設工程質量監督工作制度和技術支撐，加強監督隊伍建設，推進建設工程安全信用體系建設，提高信用評價水平，確保深圳市建設工程安全監督工作的高質量發展。本文將以深圳市建設工程安全監督工作為研究對象，總結其高質量發展路徑和實施方案，為深圳市建設工程安全監督工作的高質量發展提供借鑒和參考。