產城融合背景下產業園區公共服務設施規劃策略研究
——以益陽高新區東部產業園為例

張亮

益陽市自然資源規劃勘測設計研究院有限公司 湖南 益陽 413000

1 引言

在中國特色新型城鎮化的推進中，產業園區的轉型升級已經成為一個重要的趨勢。產業園區從過去的單一功能結構，逐漸向功能復合型的城區轉變。在這個發展過程中，“產城融合”是非常重要的指導原則，其中公共服務設施規劃配套是“產城融合”的重要組成部分，也是推進產業園區轉型升級的關鍵途徑之一。隨著產業的轉型升級和高素質高水平人才的引進，他們對于工作和生活環境有更高的要求，因此產業園區公共服務設施規劃配建變得非常迫切。以益陽高新區東部產業園為例，通過調查現有園區的公共服務設施現狀，并進行問題總結，可以研究出符合園區發展模式的公共服務設施規劃配建策略。

2 產城融合的定義和內涵

“產城融合”是指產業與城市融合發展，以城市為基礎，承載產業空間和發展產業經濟，以產業為保障，驅動城市更新和完善服務配套，進一步提升土地價值，以達到產業、城市、人之間有活力、持續向上發展的模式。它是在我國轉型升級的背景下相對于產城分離提出的一種發展思路。要求產業與城市功能融合、空間整合，“以產促城，以城興產，產城融合”。城市沒有產業支撐，即便再漂亮，也就是“空城”；產業沒有城市依托，即便再高端，也只能“空轉”。城市化與產業化要有對應的匹配度，不能一快一慢，脫節分離，而且產城融合發展并不是一蹴而就。創建以“產業為保障”“城市為基礎”的發展格局，實現以產業驅動城市的更新和完善公共服務設施配套，解決園區空城與空轉的難題，推進城市化建設，實現產城融合。

3 東部產業園概況

益陽高新區創建于1991年，2011年獲批為國家級高新技術產業開發區，轄謝林港鎮、朝陽街道和魚形山街道，總用地面積約196.88平方公里，總人口約18.82萬人。相繼被授予“國家新型工業化示范基地”“國家低碳示范園區”“國家火炬計劃益陽先進制造技術產業基地”“國家級電子商務示范園區”等榮譽，2021年在全國國家級高新區中綜合排名第64位，入選全國先進制造業百強園區，連續3年獲省政府真抓實干表彰激勵，連續13年獲評全省平安區。

東部產業園位于中心城區東南部魚形山街道，連接麓谷—望城—寧鄉西線工業走廊，距市中心10.5公里，距長沙40公里，距益陽港口20公里、長沙黃花機場60公里，交通十分方便。園區總用地面積約24.39平方公里，總人口約2.51萬人，其中本地居民1.31萬人、企業員工1.10萬人、職院師生0.1萬人。園區現共有企業140余家，形成了以三一中陽、益陽橡機、中冶京誠等企業為代表的高端裝備制造產業；以信維通信、信維聲學、超頻三科技為代表的新一代信息技術產業；以金博股份、惠同新材、科力遠電池等企業為代表的新能源新材料產業；以華大基因、爾康制藥、邦遠醫藥為代表的生物科技產業。近年來，園區著力發展數字經濟產業，重點圍繞圍繞云計算、大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術，建設數字經濟產業園，推進數字產業化；同時，加快企業信息化建設，加速產業升級步伐，推進產業數字化。

4 公共服務設施現狀情況及問題總結

4.1 公共服務設施現狀情況

4.1.1 文化設施現狀

益陽市中心城區現狀共建成文化設施61處，其中資陽區11處（含市級1處、區級6處、街道級1處、社區級3處）；赫山區34處（含市級13處、區級7處、街道級1處、社區級11處、校級2處）；高新區16處（含區域級1處、市級11處、區級2處、社區級1處、校級1處）。

高新區東部產業園現狀建有區級文化設施1處，位于園區中北部，為益陽高新區黨群服務活動中心，建筑面積約400平方米，非獨立占地。

4.1.2 教育設施現狀

益陽市中心城區現狀共建有教育設施281所，其中資陽區57所（含幼兒園43所、小學9所、初級中學3所、普通高級中學2所）；赫山區160所（含幼兒園120所、小學28所、初級中學9所、普通高級中學3所）；高新區64所（含幼兒園44所、小學11所、初級中學5所、普通高級中學3所、特殊教育學校1所）。

高新區東部產業園現狀教育設施有：①幼兒園1所，為東部新星幼兒園，位于園區西南部，總用地面積3.39畝，班級數3個，綠地率4.42%；②小學1所，為水口廟學校，位于園區西南部，總用地面積18.30畝，班級數14個，綠地率9.18%；③初級中學1所，為衡龍橋鎮中心學校，位于園區西南部，總用地面積70.11畝，班級數14個，綠地率8.56%；④普通高級中學1所，為益陽市博雅高級中學，位于園區中西部，總用地面積135.68畝，班級數60個，綠地率35.40%。

4.1.3 體育設施現狀

廣彩采用描、勾、織、填等多種彩繪方式，在白胎瓷上用各色顏料、金水、銀水等繪制出明艷的圖案后入窯燒制而成。其中，堆金織玉、折色人物、長行人物、沒骨花卉為常用的繪畫技法。

益陽市中心城區現狀共建有體育設施83處，其中資陽區26處（含市級3處、區級11處、街道級3處、社區級3處、校級6處）；赫山區30所（含市級6處、區級3處、街道級1處、社區級3處、校級17處）；高新區27處（含區域級1處、市級6處、區級2處、街道級2處、社區級6處、校級10處）。

高新區東部產業園現狀建有區級體育設施1處，為高新區社區休閑體育公園，總用地面積約68畝，建有環形跑道、足球場和體育館，體育館建筑面積約5700平方米。

4.1.4 醫療設施現狀

益陽市中心城區現狀共建有醫療設施45處，其中資陽區13處（含醫院4處、專業公共衛生機構4處、鄉鎮衛生院1處、社區衛生服務中心4處）；赫山區23處（含醫院8處、專業公共衛生機構7處、鄉鎮衛生院2處、社區衛生服務中心5處）；高新區9處（含醫院4處、專業公共衛生機構1處、鄉鎮衛生院1處、社區衛生服務中心3處）。

高新區東部產業園范圍內無現狀醫療設施。

4.1.5 商業設施現狀

益陽市中心城區現狀共建有商業設施84處，其中資陽區17處（含商品交易市場8處、大中型零售網點6處、商業街3處）；赫山區54處（含商品交易市場15處、大中型零售網點30處、商業街9處）；高新區13處（含商品交易市場7處、大中型零售網點3處、商業街3處）。

高新區東部產業園范圍內無商品交易市場等現狀中大型商業設施。經現場踏勘，結合居民點或者辦公場所設置有小賣部。

4.2 問題總結

4.2.1 設施數量不夠、覆蓋率不足、設施類型缺失

東部產業園現有文化、教育和體育設施數量不夠。根據設施服務半徑要求，市級10km、區級2-4km、街道級1km、社區級0.5km來看現狀設施覆蓋情況，現有設施只能服務園區部分區域，存在覆蓋率不足的問題。尤其是教育設施，其中幼兒園、小學問題突出，按生活圈要求就近入學十分困難。且園區現狀無醫療和商業設施，嚴重缺乏基層醫療衛生機構和大中型商業設施，無法滿足各類人群生活需求。

4.2.2 設施配置結構不成體系、規模較小

高新區東部產業園公共服務設施配置結構斷層，不成體系。從現狀來看，園區文化體育設施體現在區級層面，街道級和社區級文化體育設施缺乏，無法滿足每個街道1處文化體育活動中心和每個社區設置文化體育活動站1處的標準要求。現有設施規模較小，學校設施用地規模不滿足生均用地要求，學校綠地率等均不符合相關指標要求。

5 產城融合背景下園區公共服務設施的新需求

5.1 合理的用地布局和嚴格的規劃管理需求

一方面，產業園區公共服務設施用地在規劃層面大多數處于缺失或者忽略狀態，都傾向于規劃大面積的工業用地，滿足產業擴張需求，從而忽視了產業發展所需的配套服務，由于缺乏上位規劃對公共服務設施用地布局的規劃控制，規劃與實際需求差異很大，公共服務設施無處落地。另一方面，在產業園區內的公共服務設施用地作為一種公益性設施用地，在利益的導向下，公共服務設施用地經常被調整為工業用地，具體表現在公共服務設施類型缺失、街道級社區級設施嚴重缺乏。所以，合理的用地布局和嚴格的規劃管理是產城融合背景下園區公共服務設施的一大需求。

5.2 服務人群和設施類型多元化需求

在產城融合背景下，隨著園區的轉型升級，將引入一批高水平、高素質人才，原有的公共服務設施單一的服務形式已經不能滿足新的需求。且公共服務設施服務對象更加多元化，不同人群因為收入水平、工作部門、婚姻情況、教育水平、年齡、喜好等不同，對公共服務設施的需求不盡相同。所以，公共服務設施服務人群和設施類型多元化是產城融合背景下園區公共服務設施的另一需求。

6 園區公共服務設施規劃配建策略

隨著產業園區的轉型升級，園區建設由產城分離趨向于產城融合發展，在產城融合的背景下，園區公共服務設施表現出更高品質、更為多元的特色化需求，公共服務設施規劃配建需要充分了解園區不同人群的真實需求，以適應園區的轉型升級和創新生存[2]。改進和創新園區公共服務設施體系，成為園區轉型升級的重中之重。

6.1 從國土空間規劃層面，落實公共服務設施用地布局

在傳統觀念中，產業園區主要注重產業用地布局，忽視公共服務設施用地的統籌規劃。在新的發展趨勢下，過去那種“圈一片土地、布幾個產業、發展一批企業”的傳統產業園區發展模式，已不能滿足現在產業園區的需求。為促進產業園區健康持續發展，實現產業轉型升級，完善公共服務設施是必要手段。國土空間規劃作為國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，應科學布局生產空間、生活空間、生態空間。針對東部產業園的公共服務設施用地布局，我們應結合《城市公共設施規劃規范》（GB50442-2008）的相關要求，規范園區公共服務設施用地指標，提升操作性，指導相關專項規劃編制，保證每個街道每個社區都規劃布局有對應等級的公共服務設施用地，有助于下一步的規劃實施與落地。

6.2 按層級服務范圍構建多級配套體系

為滿足不同人群的需求，構建多級配套體系，圍繞園區中心、居住區以及口袋公園設置三個層級：綜合服務中心、鄰里中心和活力街坊。綜合服務中心主要配備圖書館、學校、體育館、醫院等設施，構建30分鐘生活圈，服務園區及周邊居民。鄰里中心主要配備文化活動中心、體育公園等設施，構建15分鐘生活圈，滿足居民的日常生活需求。活力街坊主要配備幼兒園、口袋公園等設施，構建5分鐘生活圈，提供休閑、娛樂和社交空間。通過多級配套體系，滿足不同人群的需求，提高公共服務設施的使用效率。

6.3 以人為本，采取多元化手法配置公共服務設施

公共服務設施主要是為人服務，要以“人的需求”為出發點進行規劃配置[3]，應注重設施配置與不同人群需求在空間、時間維度的匹配，注重人的屬性和需求[4]。產業園區人員構成主要包括本地居民、產業工人、后勤人員、中層及以上管理人員和職工家屬等，他們的學歷水平、經濟能力和喜好偏向互有差異，導致對公共服務設施的類型和水平的需求也有所不同[5]。我們應該展開調研，通過走訪、問卷調查等方式，全面摸清不同群眾對短中長期公共服務設施需求。通過對不同人群的需求分析，規劃配置多元化的公共服務設施。

6.4 剛性和彈性相結合，保障公共服務設施落地

在產業園區轉型升級過程中，公共服務設施配置面臨諸多不確定性[6]。為應對這些問題，規劃采用剛性與彈性相結合的方式，根據設施級別、覆蓋范圍和布局方式等因素進行合理配置。對于重要且覆蓋廣泛的設施，如圖書館、中小學等，采取剛性控制，明確用地界線和具體指標。而對于其他小型設施，如文化活動站等，采取彈性控制，作為主體建筑的配建設施，確保公共服務設施順利落地。

7 結語

在產城融合的背景下，我國產業園區正處于全面轉型升級的關鍵時期，園區公共服務設施的完善配建，是吸引和留住企業人才的關鍵因素，也是園區轉型升級的重要途徑之一。產業園區的公共服務設施配建應在國土空間規劃層面落實用地需求，按層級服務范圍構建多級配套體系，考慮不同人群的多元化配置，采用剛性和彈性的控制方式，保證設施順利落地，實現產城融合。