深學篤行習近平總書記治水思路奮力譜寫海河流域水利高質量發展時代新篇
——寫在2024年世界水日和中國水周之際

海委黨組書記、主任 喬建華

2024 年3 月22 日是第三十二屆“世界水日”，3月22—28 日是第三十七屆“中國水周”。聯合國確定2024 年“世界水日”主題為“Water for Peace（以水促和平）”。我國紀念2024 年“世界水日”“中國水周”活動主題為“精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源”。

今年是習近平總書記發表保障國家水安全重要講話10周年。2014年3月14日，習近平總書記在中央財經領導小組第五次會議上發表重要講話，站在實現中華民族永續發展的戰略高度，開創性提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，為新時代水利事業改革發展提供了根本遵循和行動指南。講話中，習近平總書記多次以海河流域為例，深刻剖析我國水安全保障面臨的嚴峻形勢，系統研判水災害、水資源、水生態、水環境四大新老水問題，為海河流域治水興水賦予了崇高使命和嶄新內涵。

10 a 來，在習近平總書記治水思路的科學引領下，在水利部堅強領導下，海委深入學習貫徹習近平總書記關于治水的重要論述精神，心懷“國之大者”，立足流域水安全保障戰略全局，錨定系統解決新老水問題總體目標，以“趕考”的清醒和堅定，緊密會同流域各方勠力攻堅、實干擔當，奮力推動流域治水事業實現全局性變革、取得歷史性成就，譜寫了海河流域水利高質量發展的時代新篇。

一是貫徹“兩個堅持、三個轉變”，全力保障流域江河安瀾。堅持人民至上、生命至上，團結流域上下有效應對“16·7”“21·7”“23·7”等嚴峻洪澇災害，最大限度保障了人民群眾生命財產安全。特別是2023 年面對流域60 a 來最大場次洪水，深入貫徹習近平總書記關于防汛救災工作的重要指示精神，在水利部科學指揮下，強化“四預”措施，科學調度防洪工程體系，妥善處置一線險情，加強省際協調，實現減淹24 個城鎮、50.1 萬hm2耕地，避免462.3 萬人轉移，奪取了防御海河“23·7”流域性特大洪水的重大勝利。加快完善流域防洪工程體系，開展新一輪流域防洪規劃修編，大力推進堤防達標建設3 a 行動，委屬海河防潮閘主體工程順利完工，衛河干流治理工程有序實施，漳衛新河治理等5 項重點工程可研通過水利部技術審查，項目儲備規模屢創歷史新高。全力推進“23·7”水利災后恢復重建和提升防災減災能力建設，推動茅嶺底、青山等水庫開工，協調推進寧晉泊、大陸澤等蓄滯洪區建設，持續筑牢守護海河安瀾的銅墻鐵壁。聚焦京津冀協同發展重大戰略，編制雄安新區防洪專項規劃，推動新區起步區200 a一遇防洪保護圈基本形成，北京城市副中心基本達到100 a一遇防洪標準。

二是貫徹“節水優先”，縱深推進水資源節約集約利用。深入踐行“四水四定”，全面落實最嚴格水資源管理制度，持續激發水資源剛性約束效能。立足流域水資源稟賦薄弱、省際水事糾紛多發頻發情況，創新思路、整體推動解決跨省河流水量分配問題，歷經10 a 不懈努力，《海河流域跨省江河水量分配方案》于2023 年正式印發，流域水資源管理步入統一、高效新階段。完善用水總量、強度“雙控”指標體系，嚴把水資源論證與取水許可審批關口，狠抓事中事后監管，嚴厲打擊違規取用水問題，在保持經濟社會快速發展的同時，流域連續10 a 用水總量穩定在370 億m3左右，地下水開采量降幅超44%，規范、精準管水為流域可持續發展注入強勁動能。統籌農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損，推動國家節水行動走深走實，京津冀148 個縣級行政區完成節水型社會達標建設，占縣域總數的74.4%，公共供水管網漏損率控制在9.5%以內，規模以上工業用水重復利用率超94%，節水挖潛引領流域水效躍升。堅持節水與潔水并重，積極會同各方強化水源保護，直管岳城、潘大水庫水質2023 年全年保持地表水Ⅲ類及以上標準，碧水澄清成為庫區新常態。

三是貫徹“空間均衡”，持續優化水資源調度配置。深入貫徹《國家水網建設規劃綱要》，立足流域整體和水資源空間均衡配置，加快構建水網“綱”“目”“結”體系，促進流域水資源與人口經濟布局相均衡。聚焦南水北調工程安全、供水安全、水質安全，積極配合做好東中線工程調度運行管理，截至2023年底，累計向京津冀供水372億m3；全力推動南水北調東線后續工程規劃建設，不斷深化東線二期工程前期論證，筑穩搭牢水網主骨架、大動脈。指導推進區域水網銜接配套，主動對接督導山東首批省級水網先導區、山西大同首批市級水網先導區規劃建設，加快推進婁里水庫等重要節點立項，助力流域四級水網深度有機融合。精細做好東線北延、引黃、引灤等引調水工程調度管理，引黃入冀（濟津）建成累計向天津、河北供水187 億m3，直屬潘大、岳城水庫10 a 來安全供水138.85 億m3，有力保障了沿線地區供水安全。聚力農村水利建設，跟蹤督導流域大中型灌區現代化改造，助力灌區節水與標準化管理水平穩步提升；嚴守農村飲水安全底線，完成流域81 個（原）貧困縣全覆蓋暗訪檢查，全面打贏流域農村飲水安全脫貧攻堅戰。

四是貫徹“系統治理”，全面復蘇流域河湖生態環境。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，統籌上下游、左右岸、干支流、地上地下、陸域水域，統籌水源涵養、河湖調蓄、攔擋泄排、開發保護等關系，實施流域系統治理。縱深推進母親河生態環境復蘇，扎實開展永定河綜合治理與生態修復，2018 年試點補水以來，累計向流域7 個水系55 個河湖生態補水338 億m3，補水河流有水河長增至2 722 km，形成水面面積779 km2，斷水百年之久的京杭大運河連續3 a實現全線水流貫通，斷流26 a之久的永定河實現全年全線有水，全線流動228 d，白洋淀生態水位保證率達到100%，愈來愈多的河湖恢復生命、流域重現生機。全面落實《華北地區地下水超采綜合治理實施方案》，強化地下水取水總量、水位雙控，統籌“節、控、換、補、管”多措并舉，超額完成國務院確定的近期治理目標，約90%的治理區初步實現采補平衡，京津冀治理區淺層地下水、深層承壓水水位較2018 年分別平均回升2.59、7.06 m，河北邢臺、北京門頭溝等多地泉水復涌，治理區地下水位持續下降趨勢得到根本扭轉。深入貫徹《關于加強新時代水土保持工作的意見》，參與實施京津風沙源治理工程等重大生態項目，積極打造生態清潔小流域，2011年以來累計治理水土流失超過4萬km2，流域水土保持率達80.5%，水土流失面積、強度持續“雙下降”。

五是貫徹“兩手發力”，不斷強化體制機制法治管理。深入貫徹水利部關于加強流域治理管理的部署要求，樹牢流域“一盤棋”理念，充分發揮流域管理機構、海河防總辦公室等平臺作用，推動流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理見行見效。系統搭建河湖長制工作體系框架，推動流域于2018 年底提前全面建成河湖長制，省市縣鄉村五級8.9萬名河長全部上崗；建立完善海河流域省級河湖長聯席會議機制，深化“流域管理機構+省級河長辦”協作，立足高站位、高視野，縱深推進河湖庫“清四亂”常態化規范化，完成妨礙河道行洪突出問題排查整治等專項行動，以河湖長制促“河湖長治”。秉承依法治水理念，探索推進流域立法前期研究，著力推動跨區域跨領域跨部門執法協作機制走深走實，累計與檢察機關簽訂協作協議42 個，二級水管單位實現全覆蓋；深入開展河湖安全保護專項執法行動，排查問題線索95條，以法治之力護佑流域水事長治久安。大力推進數字孿生海河建設，系統布設雨水情監測預報“三道防線”，匯集全委優勢資源，協同推進數字孿生先行先試建設，初步建成具備防洪和水資源“四預”功能的數字孿生永定河并上線試運行，數字孿生岳城水庫通過驗收，流域治水數字化、網絡化、智能化水平加速提檔升級。充分激發市場作用，督導推進流域農業水價綜合改革，推動建立永定河流域投資有限公司，創新打造以投資主體一體化帶動流域治理一體化的治水新模式。

在總結成績的同時，我們也要清醒地看到，當前海河流域水利高質量發展仍面臨防洪體系尚不完善、生態和農業缺水問題較為突出、水生態環境復蘇質量和穩定性有待提高、水法規體系尚不健全等突出問題。總體來看，四大新老水問題仍未得到徹底根治，流域治理管理任重道遠。

十年如鑒，再啟新程。海委將深入貫徹習近平總書記治水思路和關于治水重要論述精神，按照黨中央、國務院決策部署和水利部黨組工作要求，堅持治水思路，堅持問題導向，堅持底線思維，堅持預防為主，堅持系統觀念，堅持創新發展，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推動流域水利高質量發展，著力提升水旱災害防御能力、水資源節約集約利用能力、水資源優化配置能力、江河湖泊生態保護治理能力，奮力抒寫海河流域水利高質量發展的下一個十年篇章。

一要加快完善流域水旱災害防御“三大體系”。按照“上蓄、中疏、下排、有效治洪”原則，高質量完成流域防洪規劃修編。全力推進水利災后恢復重建和提升防災減災能力建設，積極推動流域上游蓄洪水庫前期工作，持續完善以水庫、河道、堤防、蓄滯洪區為主要組成的流域防洪工程體系。建強流域雨水情監測預報“三道防線”，推動建設永定河官廳山峽雨水情監測預報現代化試點，著力延長洪水預見期、提高預報精準度。持續完善流域防洪統一調度指揮體系，做實做細分河系洪水防御方案和調度方案，督導加強蓄滯洪區規范化管理，構建前瞻精準、協同高效的流域水旱災害防御工作體系。

二要扎實推進國家水網建設。深入貫徹落實《國家水網建設規劃綱要》，不斷深化南水北調東線二期前期工作，推動東線后續工程高質量發展；以水網先導區為切入，加快指導推進區域水網規劃建設，完善水資源配置調蓄工程體系，持續貫通國家、省、市、縣四級水網格局。穩健助力水利鄉村振興，督導推進大中型灌區現代化改造，積極推動農村供水高質量發展。發力構建直屬水庫現代化運行管理矩陣，切實提升水利工程標準化運行管理水平。

三要長效復蘇河湖生態環境。接續推進母親河復蘇行動，持續完善河湖生態環境復蘇指標體系，建立健全生態補水補償機制，常態長效實施重點河湖生態補水，保持永定河全年全線有水，鞏固提升京杭大運河、白洋淀、漳河等修復治理成效，推動流域河湖生態環境持續復蘇。鞏固拓展華北地區地下水超采綜合治理成效，加快推動地下水管控指標確定，落實分區管控措施，推動治理實現精準化轉型。制定流域水土保持規劃，狠抓水土流失預防治理，深化流域區域聯防聯控聯治，搭建流域水土保持工作新格局。

四要系統構建數字孿生海河。全力推進數字孿生海河立項建設，不斷夯實數據底板、模型平臺、知識平臺、安全體系、算力資源與平臺架構，深化流域數據共享，統籌構建“大網信”工作格局。落實《數字孿生永定河提升建設實施方案》，專班推進數字孿生永定河迭代優化，建強防洪與水資源“四預”功能，打造滿足實戰需求的數字孿生流域范例。積極推進數字孿生岳城水庫、潘大水庫等系統建設，落實建設項目數字孿生“三同步”。

五要縱深推進水資源節約集約利用。細化落實流域跨省江河水量分配方案，研究制定水量調度方案、年度水量調度計劃，精細化開展引調水工程調度管理，促進流域水資源利用效益實現“帕累托最優”。大力推進國家節水行動，推動南水北調受水區、雄安新區等重點區域全面建成節水型社會，加大農業節水挖潛力度，提升非常規水利用水平，助推節水產業發展，擴大節水宣傳效能，有力有效推動流域節水能力全面均衡發展。

六要全面強化流域體制機制法治管理。持續加強流域統一治理管理，充分發揮海河防總辦公室、流域省級河湖長聯席會議等平臺作用，努力凝聚流域治水最大合力。落實落細河湖長制，大力推動河湖庫“清四亂”常態化規范化。堅持依法治水，積極推動流域立法工作，做實做細立法前期研究；深入開展“許可+監管+執法”專項行動，推進跨區域跨領域跨部門執法協作機制落實見效，力爭形成一批標志性成果經驗；更加規范、更加嚴格、更加科學做好水行政許可審批管理，著力提高海委行政服務便捷性、權威性。