數(shù)字化轉(zhuǎn)型下的國(guó)土空間數(shù)字化治理邏輯探討

李奇， 朱琳琳， 吳泉曉

（1. 濟(jì)南市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院；2. 山東水立方建筑設(shè)計(jì)有限公司；3. 濟(jì)南市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究中心）

1 數(shù)字化轉(zhuǎn)型下的信息化架構(gòu)轉(zhuǎn)變

1.1 傳統(tǒng)信息化架構(gòu)的局限性

傳統(tǒng)的“數(shù)據(jù)—平臺(tái)—應(yīng)用”三層架構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)被視為信息化的核心邏輯，其基礎(chǔ)在于數(shù)據(jù)庫(kù)支持前端應(yīng)用，而平臺(tái)則承擔(dān)了歸集各種公共技術(shù)的任務(wù)。但隨著治理體系現(xiàn)代化的推進(jìn)和業(yè)務(wù)需求的不斷升級(jí)，這一架構(gòu)開(kāi)始顯露出不足。首先，缺少對(duì)業(yè)務(wù)的敏捷應(yīng)對(duì)能力[1]。當(dāng)業(yè)務(wù)環(huán)境不斷變化，特別是在我國(guó)的“放管服”改革背景下，信息化架構(gòu)需要具備快速和靈活調(diào)整的能力。其次，無(wú)法有效地進(jìn)行跨部門(mén)、跨層級(jí)的業(yè)務(wù)場(chǎng)景集成，而這正是國(guó)土空間治理所迫切需要的。

1.2 國(guó)土空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心

為了滿足現(xiàn)代化治理的需求，國(guó)土空間治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型強(qiáng)調(diào)技術(shù)與業(yè)務(wù)的深度對(duì)齊。而這種對(duì)齊不僅僅是為了滿足現(xiàn)有的業(yè)務(wù)需求，更是為通過(guò)技術(shù)來(lái)推動(dòng)業(yè)務(wù)和管理的創(chuàng)新。換言之，數(shù)字化轉(zhuǎn)型不再是單純的技術(shù)升級(jí)或是工具替換，更是全面、深入的改革過(guò)程，要求業(yè)務(wù)和技術(shù)完美融合，形成互補(bǔ)、互助的關(guān)系。

1.3 “數(shù)據(jù)—邏輯—場(chǎng)景”架構(gòu)的三大轉(zhuǎn)變

為了解決傳統(tǒng)架構(gòu)的局限性，本文提出了新的“數(shù)據(jù)—邏輯—場(chǎng)景”架構(gòu)。這一架構(gòu)的核心思想在于：將技術(shù)和業(yè)務(wù)放在同等重要的位置，實(shí)現(xiàn)二者之間的完美融合，形成了數(shù)字化治理的邏輯體系。這種融合不僅僅是技術(shù)上的，更是思維方式、管理模式的融合，強(qiáng)調(diào)了從單純的功能服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閳?chǎng)景服務(wù)。這意味著在數(shù)據(jù)和數(shù)字化治理邏輯的基礎(chǔ)上，要構(gòu)建可以匹配不同業(yè)務(wù)、跨部門(mén)、跨層級(jí)的應(yīng)用場(chǎng)景系統(tǒng)[2]。此外，該架構(gòu)也提出了從“被動(dòng)擴(kuò)展”到“敏捷適應(yīng)”的轉(zhuǎn)變，要求深入了解和掌握組織和業(yè)務(wù)的本質(zhì)，以及靈活地融入最新的技術(shù)理念，驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

2 國(guó)土空間數(shù)字化治理邏輯

2.1 國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本邏輯框架

新的全球化時(shí)代背景下，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化顯得尤為重要。這一命題不僅是對(duì)過(guò)去治理實(shí)踐的總結(jié)和提煉，更是對(duì)未來(lái)治理方向的明確指引。制度和科技的雙重驅(qū)動(dòng)是現(xiàn)代化治理不可或缺的兩個(gè)重要因素，制度為社會(huì)治理提供了穩(wěn)固的基石，確保治理活動(dòng)有據(jù)可循，不偏離既定的方向。同時(shí)，科技為治理提供了高效、靈活的工具，使治理者能夠快速應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，提高治理的精確性和效率，制度和科技相互促進(jìn)，為現(xiàn)代化治理創(chuàng)造了有利條件。四大治理理念為現(xiàn)代化治理提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐方向，人本治理意味著在所有治理決策中，人的權(quán)益和需求應(yīng)該被放在首位；系統(tǒng)治理強(qiáng)調(diào)了整體性和協(xié)調(diào)性，要求治理者從整體出發(fā)，確保各個(gè)部分的和諧運(yùn)作；依法治理強(qiáng)調(diào)了法律的權(quán)威性和公正性，確保治理行為的合法性和正當(dāng)性；智慧治理則是對(duì)現(xiàn)代技術(shù)在治理中應(yīng)用的積極響應(yīng)，鼓勵(lì)治理者利用科技手段，如大數(shù)據(jù)、人工智能等，提高治理的智能化和自動(dòng)化水平。

2.2 治理體系的三大要素

任何一個(gè)治理體系，不論其規(guī)模、性質(zhì)和目標(biāo)如何，都涉及治理主體、治理工具和治理對(duì)象三大核心要素。治理主體是治理的實(shí)施者，在現(xiàn)代社會(huì)，治理主體已經(jīng)不再局限于傳統(tǒng)的政府和公共部門(mén)，還包括了各種民間組織、企業(yè)、非政府組織等。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社交媒體和其他數(shù)字平臺(tái)也成為了重要的治理參與者。治理主體的多樣性使得治理更為復(fù)雜，但也為治理提供了更多的選擇和可能性。治理工具是實(shí)施治理的手段，從法律、政策到科技應(yīng)用，治理工具在不斷地發(fā)展和創(chuàng)新，現(xiàn)代治理工具已經(jīng)不僅僅是傳統(tǒng)的法律和政策，還包括了大數(shù)據(jù)分析、人工智能決策支持系統(tǒng)、社交媒體輿情監(jiān)控等，大大提高了治理的效率和精確性。治理對(duì)象是治理的目標(biāo)和關(guān)注點(diǎn)，隨著社會(huì)的發(fā)展，治理對(duì)象也在不斷變化，傳統(tǒng)的治理對(duì)象如社會(huì)秩序、公共安全等，現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)展到了環(huán)境保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)隱私等領(lǐng)域。治理對(duì)象的多樣性要求治理者必須具有廣泛的知識(shí)和視野，能夠應(yīng)對(duì)各種不同的挑戰(zhàn)。

2.3 國(guó)土空間治理與數(shù)字化治理邏輯

國(guó)土空間治理作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，其數(shù)字化治理應(yīng)與國(guó)家治理體系的基本邏輯相一致，并聚焦于國(guó)土空間治理的特點(diǎn)。數(shù)字化治理主要涉及兩個(gè)核心邏輯：組織賦能和決策賦能，通過(guò)組織業(yè)務(wù)要素、協(xié)同流程和管控規(guī)則的數(shù)字化，可以增強(qiáng)治理主體的組織效能。利用數(shù)字技術(shù)構(gòu)建數(shù)據(jù)湖、數(shù)字譜系和數(shù)字規(guī)則，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土空間的智能治理，提升治理效能。簡(jiǎn)而言之，國(guó)土空間數(shù)字化治理邏輯可以被歸納為“數(shù)化、連接、賦能”，即利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型思維對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行數(shù)字化，通過(guò)人機(jī)連接構(gòu)建數(shù)字組織，并利用先進(jìn)技術(shù)和數(shù)據(jù)賦能，支撐全面的智能治理。

3 國(guó)土空間數(shù)字化治理框架

3.1 邏輯層：建立數(shù)字國(guó)土和數(shù)字組織

國(guó)土空間數(shù)字化治理是新時(shí)代國(guó)土管理的必然趨勢(shì)，其核心目標(biāo)是通過(guò)數(shù)字技術(shù)對(duì)國(guó)土的所有要素進(jìn)行精細(xì)、智能的管理，實(shí)現(xiàn)高效、可靠的國(guó)土空間治理。該治理方式的基礎(chǔ)是構(gòu)建“數(shù)字國(guó)土”和“數(shù)字組織”。“數(shù)字國(guó)土”是全新的概念，旨在通過(guò)高度數(shù)字化的方式呈現(xiàn)國(guó)土的實(shí)時(shí)狀態(tài)和結(jié)構(gòu)，基于國(guó)土空間數(shù)據(jù)湖，利用現(xiàn)代技術(shù)對(duì)國(guó)土的每一部分進(jìn)行全面、實(shí)時(shí)地監(jiān)控和分析。數(shù)據(jù)湖提供了集中的存儲(chǔ)和管理平臺(tái)，可以存儲(chǔ)大量、多種類(lèi)型的空間數(shù)據(jù)，為數(shù)字國(guó)土提供豐富、精確的數(shù)據(jù)來(lái)源。而空間要素?cái)?shù)字譜系則為這些數(shù)據(jù)提供結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理和查詢(xún)方式，保證數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。此外，空間治理數(shù)字規(guī)則是數(shù)字國(guó)土的核心，定義了如何對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行解讀、分析和利用，以支持國(guó)土空間的智能治理。

構(gòu)建數(shù)字國(guó)土的過(guò)程包括三個(gè)關(guān)鍵步驟，需要對(duì)國(guó)土進(jìn)行全面的數(shù)據(jù)采集，確保數(shù)據(jù)的完整性和實(shí)時(shí)性，是通過(guò)三維立體數(shù)據(jù)湖實(shí)現(xiàn)的。接著，通過(guò)數(shù)字空間圖譜對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化、邏輯化的組織，確保數(shù)據(jù)的快速查詢(xún)和準(zhǔn)確分析，之后建立數(shù)字智控規(guī)則，使得對(duì)國(guó)土空間的治理決策能夠基于精確、可靠的數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)決策的智能化、自動(dòng)化。

與此同時(shí)，數(shù)字組織則是對(duì)組織內(nèi)部流程和外部協(xié)同的數(shù)字化管理。數(shù)字組織僅僅是對(duì)業(yè)務(wù)要素的數(shù)字化，更重要的是對(duì)組織內(nèi)外的流程、邏輯和規(guī)則進(jìn)行數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)組織的高效運(yùn)作，通過(guò)構(gòu)建業(yè)務(wù)要素模型，可以將復(fù)雜的業(yè)務(wù)邏輯和數(shù)據(jù)關(guān)系簡(jiǎn)化、結(jié)構(gòu)化。而流程模型則是對(duì)組織內(nèi)部流程的數(shù)字化表示，確保流程的順暢、高效。數(shù)字化管控模型則為組織提供了精確、靈活的管理工具，可以對(duì)組織的各個(gè)部分進(jìn)行精細(xì)、智能的管控。

3.2 能力層：建立數(shù)字賦能核心引擎

數(shù)字化治理是當(dāng)今國(guó)土空間管理的核心，不僅是技術(shù)的簡(jiǎn)單應(yīng)用，而是需要在能力層面進(jìn)行深度融合和落實(shí)。在這個(gè)背景下，數(shù)字化中樞平臺(tái)成為關(guān)鍵角色，充當(dāng)了整個(gè)治理體系的數(shù)字化“大腦”，統(tǒng)籌各種資源和能力，確保數(shù)字技術(shù)能夠全面助力國(guó)土空間治理。多元技術(shù)的融合是這一平臺(tái)的核心特點(diǎn)，傳統(tǒng)的國(guó)土管理方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會(huì)的需求，需要引入更先進(jìn)、更智能的技術(shù)來(lái)支撐。云原生技術(shù)，如微服務(wù)、微前端和容器，為平臺(tái)提供了高度靈活、高度可擴(kuò)展的技術(shù)架構(gòu)，使數(shù)字化能力可以快速響應(yīng)各種業(yè)務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)真正的“按需提供”。而大數(shù)據(jù)、人工智能和三維智能等先進(jìn)技術(shù)則進(jìn)一步增強(qiáng)了平臺(tái)的處理和分析能力，使其能夠?qū)Ａ康目臻g數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和智能化處理，為決策者提供更有價(jià)值、更精準(zhǔn)的信息。此外，多源能力的集成也是平臺(tái)的重要功能。國(guó)土空間治理是復(fù)雜、多元的領(lǐng)域，涉數(shù)字化中樞平臺(tái)需要將這些多樣化、分散化的能力統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)真正的“一體化”治理。無(wú)論是數(shù)據(jù)的集中管理、智能分析，還是業(yè)務(wù)能力的服務(wù)化、編排化，都需要在平臺(tái)上得到完美的實(shí)現(xiàn)，以提高工作效率，更能確保各個(gè)部門(mén)、各個(gè)層次之間能夠?qū)崿F(xiàn)真正的協(xié)同、聯(lián)動(dòng)，為國(guó)土空間治理提供更有力、更統(tǒng)一的支撐。

3.3 價(jià)值層：聚焦全程智治和協(xié)同智聯(lián)兩大場(chǎng)景

國(guó)土空間治理在數(shù)字化時(shí)代已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的地理或土地管理，而是綜合運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)的智慧治理系統(tǒng)。其核心在于兩大場(chǎng)景體系，即國(guó)土空間全程智治和國(guó)土空間協(xié)同智聯(lián)。

國(guó)土空間全程智治的應(yīng)用體系強(qiáng)調(diào)的是利用先進(jìn)的數(shù)字化工具來(lái)優(yōu)化國(guó)土空間管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，從規(guī)劃、實(shí)施到監(jiān)督，都要實(shí)現(xiàn)智能化、數(shù)字化。例如，在空間規(guī)劃中，數(shù)字化不僅意味著使用數(shù)字技術(shù)來(lái)制定規(guī)劃，更重要的是，要確保規(guī)劃的精細(xì)化，從宏觀到微觀，從二維到三維，都能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)地管理和傳導(dǎo)，確保規(guī)劃的順利實(shí)施，還能提高規(guī)劃的質(zhì)量和效果。同樣，在用途管制和績(jī)效考核環(huán)節(jié)，也需要借助數(shù)字化技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，確保國(guó)土空間治理的每一個(gè)細(xì)節(jié)都得到恰當(dāng)?shù)奶幚怼?/p>

國(guó)土空間協(xié)同智聯(lián)更強(qiáng)調(diào)的是多元主體的協(xié)同工作，國(guó)土空間治理不僅僅是政府的任務(wù)，還涉及到市場(chǎng)、社會(huì)等多個(gè)主體。在這個(gè)背景下，建立協(xié)同智聯(lián)的應(yīng)用體系顯得尤為重要，確保政府部門(mén)之間的協(xié)同工作，還要確保與社會(huì)、市場(chǎng)等多個(gè)主體的有效溝通和協(xié)作，如何確保各個(gè)主體的認(rèn)知和目標(biāo)都能夠達(dá)到一致，如何確保各個(gè)主體都能夠?yàn)閲?guó)土空間治理做出貢獻(xiàn)，都是需要考慮的問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

數(shù)字化轉(zhuǎn)型為國(guó)土空間治理帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，國(guó)土空間治理邏輯將更加科學(xué)、精準(zhǔn)和高效。然而，我們也應(yīng)該意識(shí)到，技術(shù)只是工具，真正的轉(zhuǎn)型需要我們對(duì)治理觀念、方法和模式進(jìn)行全面革新。未來(lái)，隨著更多創(chuàng)新技術(shù)的涌現(xiàn)，國(guó)土空間數(shù)字化治理將為我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐。