延遲退休求解老齡化？

□ 本刊記者 李立群

延遲退休求解老齡化？

□ 本刊記者 李立群

何時退休，是個問題，延遲、提早還是實行彈性制？

家住河北省唐山市路北區的張阿姨56歲，每天的日子過得波瀾不驚。在正式退休一年后，張阿姨盡量將自己的生活安排得充實而規律，她怕無事可做后趁勢襲來的空虛感。

“每天就我一個人在家，從早到晚總要找點事情做。”張阿姨說這話的時候多少有些傷感。

7點起床，7點半開始做飯，8點吃完飯便開始打掃屋子，之后按慣例去小區周圍的菜市場溜達一圈兒，近11點時回來開始做午飯……

相比之前緊張忙碌的工作，退休后輕松的生活卻沒能讓張阿姨感覺快樂。

“還是上班好，總覺得自己還能做點什么，累點也充實。”張阿姨說。

按照我國法定退休年齡規定，男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲需辦理退休。

而事實上，在一家金融機構工作的張阿姨早在51歲時就因單位減員分流不得不辦理了內退，開始了半退休狀態。“做我們會計這一行經驗很重要，越老越吃香。但沒辦法啊，要按國家規定的年齡內退、退休，想干也干不了嘍。”張阿姨無奈地說。

如今，隨著中國老齡化問題凸顯，2011年兩會期間，有關延遲退休的話題再次成為社會關注的焦點。

3月下旬，人力資源與社會保障部部長尹蔚民在北京出席某論壇時表示，從應對人口老齡化和長遠發展來看，延遲退休年齡或者男女同齡退休是一種趨勢，但中國有其特殊的實際情況，不能完全效仿國外的經驗。

而民眾對于延遲退休的態度也臧否不一，人們不禁要問：延遲退休真的是中國老齡化社會的另類求解么？

“銀發潮”的困惑

過去的二十幾年，基于中國巨大的人口基數和頗具優勢的人口年齡結構，“人口紅利”成為助推我國經濟快速發展的一股不容忽視的力量。

然而，伴隨著經濟高速增長的同時，悄然襲來的“銀發潮”已慢慢改寫了中國的人口年齡結構，中國人口紅利將盡的警報已經響起。

根據國務院新聞辦2010年9月發布的《中國人力資源狀況》白皮書顯示，到2035年我國2名納稅人將供養1名養老金領取者。

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉指出，十二五期間我國面臨的最大問題是未富先老，我國人口結構變化將不再有充足的勞動供給，據推算，至2015年中國人口紅利將會結束。

一邊是人口紅利將盡所帶來的困擾，一邊是如張阿姨般尚有工作能力與工作激情的“老年人”，在“有損”與“有余”之間尋求平衡，成為一種可能的解決辦法。

“根據國際經驗，延遲退休是一個具有一定必然性的選擇，中國也不例外。這是緩解養老金壓力的重要舉措。”人口研究專家北京大學人口研究所教授穆光宗說。

盡管延遲退休的出發點是好的，但來自民眾的看法卻大相徑庭。在某網站對“推遲退休年齡”的調查中，高達88.35%的人表示不支持，只有5.38%的人表示支持，6.27%的人表示看情況而定。

延與不延是個問題

高小菲是河北省某事業單位的一名工作人員，2009年入職的她已經習慣了事業單位有條不紊和緩慢的工作節奏。

在高小菲所在的事業單位，論資排輩是這里默認的規則。“還要延遲退休啊？現在一個蘿卜一個坑，老人們不走，新人很難進來也很難施展才華，我覺得不公平。”高小菲有些憤憤地說。

人力資源部與社會保障部部長尹蔚民指出，在“十二五”期間，每年城鎮需要安排勞動力大約為2500萬人，較之“十一五”期間增加了100萬人。而現實是，我國每年城鎮能夠安排的勞動力就業大約在1200萬左右，仍有1000多萬的就業缺口。

除了延遲退休可能帶來的就業壓力外，它在很大程度上將使得那些處于生產一線的工人和面臨下崗、失業的勞動者不得不多交幾年社會保險，而這對于已經不具備就業優勢的他們是一筆不小的開支。

此外，還有對“養老金虧空，誰來為我們養老”的擔憂。有中國社科院專家在“中國和拉美養老金制度國際研討會”上透露，中國的養老金個人賬戶“空賬”已經高達1.3萬億。越滾越大的養老金空賬“雪球”背后折射出人口結構變化給中國社會所帶來的沉重負擔。

有專家曾經測算過，如果實行延遲退休，本該拿養老金的人不僅不拿錢，還將繼續繳納養老金，退休年齡每延長一年，養老統籌基金可增加40億元，同時減少支出160億元，減緩基金缺口200億元。

自二十世紀80年代以來，世界老齡化日趨嚴重，多國養老保險相繼出現了入不敷出的問題。為了緩解老齡化所帶來的挑戰，近年來，各國紛紛提高了退休年齡，目前世界上多數國家都把退休年齡規定到60歲到65歲之間，部分發達國家甚至將退休年齡調整到了68歲。

穆光宗教授認為，延遲退休與就業壓力之間的矛盾“是存在的，但不一定那么強烈，只要秉承兩害相權取其輕、兩利相較取其重，是可以妥善解決的。我們要鼓勵創業和擴大就業。同時，在長期的低生育率和經濟持續增長背景下出現的‘勞力荒’恰恰說明僅僅依憑年輕勞力已經難以應對經濟持續發展的需要，我們需要留住更多的成熟勞動力，讓60歲以上身體依然健康、工作經驗豐富的勞動者繼續創造人口紅利。”

公平公正是關鍵

張阿姨至今對單位中存在的“同樣條件，不同待遇”的情況很是不滿。“我們單位有些人本應是內退年齡卻還可以照樣工作，不但收入高，而且退休時享受的社會保險和住房公積金都比按時內退的人高很多。”張阿姨抱怨道。

與此相關的，擔心延遲退休引發更大不公成為民眾的另一個關注點。退休前在一家鋼鐵企業工作的工人老于感觸頗深，“那些好單位的人退休后本就比我們拿到的養老金多得多，如果再準許延遲退休，不是更加加劇不公平么。再說，我們工人主要從事體力勞動，歲數大了的確干不動了，延遲退休對工人來說不算好事。”

對于解決中國的老齡化問題，特別是退休年齡問題，中國一直在小心翼翼地試圖摸索出一條符合國情的道路。

2010年10月1日，《企業各類人才柔性延遲辦理申領基本養老金手續的試行意見》在上海市出臺（下稱《試行意見》）。該政策規定，符合條件的企業人才，可延遲辦理申領基本養老金手續的年齡，男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲。

至此，上海成為首個延長退休年齡的城市，該政策富有彈性的規定也被形象地稱為“柔性退休”政策。雖然此政策在延遲退休的人群范圍有所突破，從少數高級專家和高級技術人員向“有專業技術職務資格人員，有技師、高級技師證書的技能人員，以及企業需要的其他人員”擴展，但因該政策未能兼顧大多數人的利益而飽受爭議。

在穆光宗看來，制定符合我國國情的延遲退休政策應該兼顧以下三點：第一，要充分調研，了解國情和民意。第二，實施彈性退休，分類分步推進，給職工一個選擇的空間和權利。第三，根據利益杠桿來調節人們的行為，如晚退休多得益。

“如果有關退休的制度能夠真正實現公平、公正，我相信大多數老百姓還是能夠接受的，現在本身就有養老雙軌制，我們擔心的是疊加于之上的更大的不公平。”張阿姨說。

穆光宗認為，延遲退休固然是解決中國老齡化問題的一個重要手段，但更要平衡好勞動者退休權利與國家利益的關系。在什么行業和職業推行，職工的承受能力如何，需要認真考量。如果能讓潛在的退休者感受到晚退休的好處，就符合以人為本，就比較容易推行。

對中國而言，應對“銀發潮”所帶來的挑戰并非更改退休年齡那么簡單，期間將涉及社會公平、制度設計乃至綜合戰略體系的建立。“退而不休，鼓勵老年人健康老齡化、積極老齡化以及和諧老齡化也是非常重要的戰略性選擇。中國需要綜合應對的戰略體系，倡導老年人與社會的‘共建、共享、共生’。” 穆光宗說。

□ 編輯 劉文婷 □ 美編 龐 佳