密云水庫(kù)水生態(tài)空間管控體系構(gòu)建

趙 鵬

（北京市密云水庫(kù)管理處，北京市 101512）

0 引言

生態(tài)空間是指具有自然屬性，以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國(guó)土空間。包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無居民海島等。水生態(tài)空間是生態(tài)空間中的涉水部分，是為水文生態(tài)系統(tǒng)提供必要的空間，直接為人類提供水生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品，以及保障水生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品正常供給的生態(tài)空間，包括河流、湖泊等水域岸線空間，以及涵養(yǎng)水源和保持水土的陸域涉水生態(tài)空間等，可理解為“盆中的水”和“盛水的盆”。長(zhǎng)期以來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以往粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來了一系列水環(huán)境污染，水生態(tài)系統(tǒng)退化等問題，而且一直以來人們觀念上認(rèn)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在矛盾。密云水庫(kù)濕地作為中國(guó)重要濕地最早可追溯到《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》中的附錄一《中國(guó)重要濕地名錄》，2016 年北京市人民政府辦公廳頒布了北京市第一批重要濕地名錄，再次明確了密云水庫(kù)作為國(guó)家重要濕地的地位，明確了濕地的保護(hù)范圍與水庫(kù)工程保護(hù)范圍一致。同時(shí)密云水庫(kù)還是北京重要的地表飲用水源地，水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，事關(guān)城鄉(xiāng)供水安全，城市平穩(wěn)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，在保障水源安全方面發(fā)揮著重要作用。

北京市人民政府發(fā)布的公告（京政發(fā)〔2016〕55 號(hào)）中對(duì)密云水庫(kù)飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍的規(guī)定中，提出一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和三級(jí)保護(hù)區(qū)的劃分范圍。其中，一級(jí)保護(hù)區(qū)劃分范圍為“密云水庫(kù)環(huán)庫(kù)公路以內(nèi)（蕎麥峪西側(cè)至口門子村、城子之以南至黃土洼以北、前保峪嶺至老爺廟背水一側(cè)及鯰魚溝南背水一側(cè)劃定的區(qū)域除外），以及環(huán)庫(kù)公路以外的近水地帶”，面積約 273 km2。目前，在密云水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有 43個(gè)行政村、常住人口約 3.3萬(wàn)人，群眾生產(chǎn)生活，增收致富與水源保護(hù)壓力矛盾依然存在。水生態(tài)功能與土地利用存在矛盾，管控機(jī)制尚未建立。針對(duì)這些問題，迫切需要開展密云水庫(kù)水生態(tài)空間管控研究，明確密云水庫(kù)水生態(tài)空間范圍，進(jìn)行水生態(tài)空間管控總體布局并提出管控措施，為加快推進(jìn)密云水庫(kù)水生態(tài)文明建設(shè)，落實(shí)中央“ 多規(guī)合一”戰(zhàn)略部署，保障密云水庫(kù)水環(huán)境和水生態(tài)安全提供重要支撐。

1 密云水庫(kù)水生態(tài)空間現(xiàn)狀梳理

密云水庫(kù)坐落于北京東北部，位于軍都山脈東側(cè)，燕山山脈南麓的密云區(qū)燕落盆地內(nèi)，被云蒙山、霧靈山、云峰山等自然保護(hù)區(qū)環(huán)抱，距北京市區(qū)東北80 km，是潮白河水系上最大的水庫(kù)，也是北京市最重要的地表飲用水源地，控制流域面積約15 505 km2，總庫(kù)容43.75×10 m3，相應(yīng)水面面積188 km2。

1.1 生態(tài)特征

流域地貌以山地、丘陵為主，屬于中緯度大陸性季風(fēng)氣候，冬季干旱、春秋多風(fēng)、夏季多雨，庫(kù)區(qū)的平均年降水量為621.1 mm，年際變化比較明顯。水庫(kù)庫(kù)區(qū)植物資源豐富，喬木以油松、刺槐為主，灌木以荊條、酸棗為主，草本植物以苦荬菜、狗尾草為主。植被覆蓋率為87.25%，密云水庫(kù)管理范圍面積為191.4 km2，主要土地利用類型為：水庫(kù)水面145.2 km2（占75.9%）；喬木林地、灌木林地和其他林地34.7 km2（占18.1%）；果園、旱地和水澆地6.6 km2（占比3.4%）；建設(shè)用地為1.0 km2（占0.5%），主要為農(nóng)村道路、公路用地和農(nóng)村宅基地，主要分布在高嶺鎮(zhèn)、不老屯鎮(zhèn)和太師屯鎮(zhèn)；其他用地3.9 km2（占2.1%）。密云水庫(kù)涉及的國(guó)家一級(jí)、二級(jí)和北京市一級(jí)保護(hù)生物全部為鳥類，大約有58科228種。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征

密云水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)面積 273 km2，涉及水庫(kù)周邊7個(gè)鎮(zhèn)，43個(gè)行政村，現(xiàn)有常住人口約 3.3萬(wàn)人。生活污水、垃圾和農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖問題增加了環(huán)境負(fù)擔(dān)。密云水庫(kù)潮河主壩、南石駱駝副壩壩上公路開放通行，周邊村莊人員活動(dòng)頻繁，周末和節(jié)假日游人數(shù)量更為密集，人員疏導(dǎo)管控難度大。水庫(kù)周邊有部分國(guó)有林木土地以荒山名義承包給村民經(jīng)營(yíng)。一些村民在國(guó)有林地內(nèi)栽植經(jīng)濟(jì)樹種，或?qū)υ幸吧诌M(jìn)行嫁接。這些行為既影響水源涵養(yǎng)林生態(tài)功能發(fā)揮，同時(shí)也增加了一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)人為活動(dòng)，不利于飲用水源地保護(hù)。

1.3 其他特征

密云水庫(kù)實(shí)行封閉式管理，但自2015年底南水入庫(kù)以來，水位持續(xù)上漲，蓄水量也顯著增加。2021年庫(kù)水位最高上漲至 155.3 m，水庫(kù)周邊圍網(wǎng)有90%浸入水中，已無法起到封閉庫(kù)區(qū)作用，水庫(kù)周邊部分村落已經(jīng)瀕臨水面，存在較大安全隱患，對(duì)庫(kù)區(qū)管理工作極為不利，圍網(wǎng)需要重建。

2 密云水庫(kù)水生態(tài)空間格局識(shí)別

依據(jù)景觀生態(tài)學(xué)理論和生態(tài)空間理論，可將水生態(tài)空間格局構(gòu)成要素劃分為斑塊、廊道、基質(zhì)等三方面，這三種要素從空間構(gòu)成的角度可抽象為點(diǎn)、線、面三種基本形式。根據(jù)土地利用類型分類，將密云水庫(kù)各個(gè)生態(tài)要素分類整理，構(gòu)建水生態(tài)空間格局的識(shí)別圖，進(jìn)一步在“ 點(diǎn)—線—面”結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上深化空間結(jié)構(gòu)模式。

3 密云水庫(kù)水生態(tài)空間分析評(píng)價(jià)

在密云水庫(kù)水生態(tài)空間格局要素識(shí)別的基礎(chǔ)上，采用生產(chǎn)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）的評(píng)價(jià)方法，選定物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)三大類服務(wù)共 11 項(xiàng)子指標(biāo)，其中物質(zhì)產(chǎn)品包括供水、水產(chǎn)品 2項(xiàng)價(jià)值（673.61億元）＞大氣凈化價(jià)值（670.78 億元）＞洪水調(diào)蓄價(jià)值（258.71億元）＞水質(zhì)凈化價(jià)值（0.3935億元）＞固碳釋氧價(jià)值（0.0078億元）核算水生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值從而評(píng)估生態(tài)產(chǎn)品蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，有助于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，為制定政府相關(guān)部門考核指標(biāo)體系及政策提供科學(xué)參考，協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)。

4 水生態(tài)空間管控綜合優(yōu)化體系

4.1 水生態(tài)空間優(yōu)化管控原則

基于新發(fā)展理念提出生態(tài)空間格局優(yōu)化管控的基本原則——“ 統(tǒng)籌全局、自然優(yōu)先、理論支撐、剛彈結(jié)合”，以實(shí)現(xiàn)延續(xù)自然山水脈絡(luò)、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)安全、提升人居環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展平衡的目標(biāo)。

4.1.1統(tǒng)籌全局原則。根據(jù)山水林田林草沙一體化發(fā)展的要求，構(gòu)成水生態(tài)空間的各項(xiàng)要素其數(shù)量、規(guī)模、性質(zhì)等各方面都存在差異，所以發(fā)揮的生態(tài)功能也不盡相同然而系統(tǒng)內(nèi)部它們?nèi)允蔷o密聯(lián)系的關(guān)系，共同構(gòu)筑起水生態(tài)空間結(jié)構(gòu)體系。因此，在水生態(tài)空間優(yōu)化過程要從全局的視角統(tǒng)籌考慮，保證任意要素不被割裂；要考慮生態(tài)系統(tǒng)不同功能分區(qū)之間的相互耦合、相互滲透，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)不同功能分區(qū)之間，推進(jìn)生態(tài)空間功能效益的提升。

4.1.2自然優(yōu)先原則。水生態(tài)空間管控應(yīng)以生態(tài)空間結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn)，嚴(yán)格遵循自然優(yōu)先原則，充分利用格局中本就存在的自然地理等物質(zhì)基礎(chǔ)，進(jìn)行生態(tài)空間綜合優(yōu)化。在優(yōu)化過程中不得破壞原有自然生態(tài)格局，且尊重原有的生態(tài)發(fā)展模式，開發(fā)動(dòng)作應(yīng)量力而行，保證原有生態(tài)景觀特色不遺失，避免產(chǎn)生生態(tài)資源環(huán)境問題，以節(jié)省不必要的資金投入。

4.1.3理論支撐原則。借鑒生態(tài)學(xué)、生物學(xué)、景觀學(xué)等多學(xué)科的研究成果，生態(tài)空間管控應(yīng)在合理可靠的學(xué)科體系和生態(tài)規(guī)劃理論上建構(gòu)，共同為方案提供理論支撐，使格局具有較好全面性、系統(tǒng)性和整體性；同時(shí)需關(guān)注新策略、新技術(shù)、新實(shí)踐，從策略技術(shù)層面指導(dǎo)好優(yōu)化措施與管控策略的實(shí)施與具體項(xiàng)目的落地。

4.1.4剛彈結(jié)合原則。指標(biāo)控制和要素控制依據(jù)控制強(qiáng)度不同分為剛性指標(biāo)和彈性指標(biāo)要素，水生態(tài)空間管控應(yīng)符合國(guó)土規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)等現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求，做到剛性要求與彈性政策相輔相成。

4.2 水生態(tài)空間優(yōu)化管控措施

4.2.1細(xì)化密云水庫(kù)水生態(tài)空間區(qū)劃。在梳理密云水庫(kù)水生態(tài)空間格局要素的基礎(chǔ)上，篩選出具有敏感性，生態(tài)脆弱的要素，明確范圍，確定剛性要素和彈性要素，進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。以密云水庫(kù)155 m高程范圍內(nèi)的水域空間為核心重點(diǎn)，以一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)155 m高程以上水陸交錯(cuò)的環(huán)狀庫(kù)濱帶和迎水坡林地空間為緩沖帶，強(qiáng)化水生態(tài)空間管控與監(jiān)管。

4.2.2加強(qiáng)用途管控。2014～2022年密云水庫(kù)水面面積總體呈現(xiàn)先減小后增大的趨勢(shì)，2022年面積較2014年極大增加。水庫(kù)水面的增加，勢(shì)必會(huì)引起原有空間的變化。因此，要加強(qiáng)對(duì)不同土地利用類型土地的控制要素。

4.2.3強(qiáng)化水庫(kù)管理范圍內(nèi)155 m高程以下全封閉管理。加強(qiáng)對(duì)庫(kù)區(qū)封閉管理設(shè)備設(shè)施維護(hù)，包括對(duì)倒伏圍網(wǎng)的扶正、維修、加固和防腐等措施的實(shí)施。制定了《密云水庫(kù)庫(kù)區(qū)保潔管理制度》，加強(qiáng)對(duì)水面保潔工作進(jìn)行監(jiān)管，包括打撈岸坡漂浮物、水面漂浮物等。

4.2.4強(qiáng)化人類的行為管控。依托河長(zhǎng)制管理平臺(tái)，常態(tài)化巡查、監(jiān)督密云水庫(kù)管理保護(hù)范圍內(nèi)的亂占、亂采、亂堆、亂建等危害水環(huán)境，影響行洪安全的行為，2022年1～6月份對(duì)密云水庫(kù)違法涉水事件進(jìn)行分析，有關(guān)護(hù)網(wǎng)破損的案件占48%，污水處理20%，垃圾堆放16%。這說明密云水庫(kù)范圍內(nèi)圍網(wǎng)的建立有利于規(guī)范人的行為。

5 建議

生態(tài)系統(tǒng)是由生物群落及其生存環(huán)境共同組成的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)。人類與非生物環(huán)境通過能量流動(dòng)和物質(zhì)循環(huán)所形成的一個(gè)相互影響，相互作用并具有自調(diào)節(jié)功能的自然整體。水生態(tài)空間具有資源、環(huán)境和生態(tài)屬性，具有一定限度的水資源水環(huán)境水生態(tài)承載能力。如超過承載能力將影響水生態(tài)空間結(jié)構(gòu)和功能的持續(xù)發(fā)揮。我們要把人類活動(dòng)限制在生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，劃定空間，規(guī)范活動(dòng)方式，結(jié)合數(shù)字孿生密云水庫(kù)建設(shè)，優(yōu)化水生態(tài)空間管控，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。

6 結(jié)語(yǔ)

本項(xiàng)目構(gòu)建了一套“現(xiàn)狀梳理—格局識(shí)別—分析評(píng)價(jià)—綜合優(yōu)化”執(zhí)行框架，來實(shí)現(xiàn)水庫(kù)水生態(tài)空間管控的有效路徑。根據(jù)土地利用類型分類，將密云水庫(kù)各個(gè)生態(tài)要素分類整理，構(gòu)建水生態(tài)空間格局的識(shí)別圖，進(jìn)一步在“點(diǎn)—線—面”結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上深化空間結(jié)構(gòu)模式。

本文采用生產(chǎn)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）的評(píng)價(jià)方法，選定物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)三大類服務(wù)共 11項(xiàng)子指標(biāo)，其中物質(zhì)產(chǎn)品包括供水、水產(chǎn)品 2項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，調(diào)節(jié)服務(wù)包含水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、生物多樣性、洪水調(diào)蓄、大氣凈化、水質(zhì)凈化、固碳釋氧等 7項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。文化服務(wù)包含休閑娛樂和科研教育2項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)密云水庫(kù) 2008～2020年的水生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）進(jìn)行評(píng)價(jià)。據(jù)測(cè)算，2008～2020年GEP總值為 11 091.19 億元，是同時(shí)期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的 3.84 倍。