以基層黨建引領鄉村振興的路徑探索

殷明芳

（中國共產黨鹽源縣委員會黨校，四川涼山 615700）

0 引言

在實施鄉村振興戰略過程中，發揮核心組織力量的就是基層黨組織，因而要確保鄉村振興這一偉大目標的順利實現，就必須加強組織振興，利用構建堅強的基層黨組織來助力鄉村振興戰略的順利實施。在具體貫徹執行這一戰略的過程中，有一項原則必然不能違背，那就是堅持黨管農村工作，即始終要在黨的正確領導下，穩步推進農村的各項工作。新時代背景下，農村工作逐漸面臨著各種新的問題與調整，而為了進一步鞏固在脫貧攻堅方面取得的來之不易的成績，確保鄉村振興戰略能夠被有效貫徹執行下去，必須深入理解基層黨建與鄉村振興之間的內在聯系，并探尋出具體的實施策略，這樣才能確保順利完成鄉村振興戰略任務[1]。

1 基層黨建在鄉村振興戰略中的重要性

“三農”問題能否有效解決在很大程度上影響到廣大農民群眾的切身利益，也直接關系到農業經濟的持續穩健發展，充分重視并落實好基層黨建工作，嚴格遵循黨中央針對“三農”工作出臺的方針政策，對助力農業發展來說意義重大[2]。

1.1 加強黨建引領，促進鄉村產業振興

鄉村振興戰略由多個部分組成，其中最重要的一項便是產業振興，對農村基層黨組織來說，應在中央各項文件的指導下，深度融合一、二、三產業，以促進農業現代化程度的提升，將一個相對完整的鄉村產業體系建立起來，實現產業的繁榮發展[3]。鄉村振興戰略的關鍵是產業振興，農村基層黨組織需要嚴格遵循中央的各項政策指示，將農村基層黨建與產業融合發展。首先，通過強化思想指引，更新過去陳舊的發展觀念，支持廣大農民群眾參與到特色農業、鄉村旅游等產業建設中來。例如涼山旅游資源豐富，有紅色旅游彝海結盟、會理會議，有鹽源瀘沽湖神秘的摩梭文化、涼山彝族火把節等旅游資源，有西昌國家級濕地公園、廬山、鹽源公母山等自然人文景觀旅游景區，這為涼山地區賦予了非常廣闊的鄉村旅游產業發展前景。其次，要加強黨的領導力，這是農村基層組織最重要的和基本的核心職能。當前，我國尚未具備實現農民自我管理的能力，因此我們必須重視并優化黨的工作，增強其“核心的力量”，發揮基層黨組織的引領力、示范力、作用力。通過黨的指導來充分發揮其關鍵角色，做好基層黨組織的黨建工作，建強“核心”，以黨建引領，發揮核心作用，穩步推進鄉村全面振興，平穩推動農村全方位的發展，促進農業的進步與繁榮，讓人民的生活更加美好具有深遠的影響。基層黨組織直接和農民群眾接觸，能促進鄉村振興戰略在基層扎根，讓更多農民群眾能夠全面明確鄉村振興戰略，確保戰略目標順利實現。

1.2 加強文化引領作用，促進鄉村文化振興

除了產業振興外，文化振興也屬于鄉村振興戰略中不容忽視的一項內容。可以說，在鄉村振興中，文化振興的作用就如同汽車的引擎，所以開展農村精神文明建設工作具有重要現實意義。辯證法的基本原則就是物質和精神的轉化。若要將這一偉大戰略全面推進，就一定要保證物質文明和精神文明在發展上的同步，尤其是樹立新時代農民的新風貌。強化文化引領作用，在實際工作中能借助各種方法，包括資金、知識、人才下鄉等，讓鄉村基層也能夠接收到諸多有益身心健康的文化。一般來說，鄉村文化工作的焦點集中在構建公共文化服務體系和相關基礎設施的完善上。目前，大部分鄉村均已根據相關標準完成了對包括農家書屋、文化活動室等在內的多個公共服務平臺、文化設施的打造，為村民提供了豐富的文化資源。

1.3 堅定地實現綠色發展理念，推動鄉村生態振興

鄉村振興戰略目標的實現，必須打造生態宜居的鄉村環境，因此在實踐工作中必須充分關注并重視農村地區生態建設工作，以為鄉村生態振興提供有效助力，在綠色可持續發展道路上保持不動搖[4]。在農村，基層黨組織正不斷地發揮其領導作用，積極倡導和實踐先進的生態理念。例如，在農村地區組織進行不定期開展環保宣傳活動、大力倡導綠色生態理念、積極推廣更多綠色生產工具，通過多種舉措促進農民群眾生態環保意識不斷提升，圍繞垃圾分類知識開展各種宣講活動，指出農民群眾在投放垃圾方面的一些不正確行為。借助于優化和改善農村環境為廣大農民群眾提供一個生態宜居的家園。

2 農村基層黨建引領鄉村振興的困境

2.1 農村基層黨組織干部隊伍建設有待強化

農村基層黨員干部的綜合素質能力直接影響到基層黨建工作能否科學高效開展，同時也必然會關系到鄉村振興戰略目標的實現[5]。現階段，結構失衡、組織能力弱化等問題在農村黨員干部隊伍中仍比較突出。第一，團隊成員的構成存在不平衡的問題，一些農村地區的黨員干部隊伍年齡偏高，青年黨員占比較少，大部分黨員自身受教育程度不高，還有少部分黨員僅僅為小學或者初中學歷。在發展黨員的過程中因為農村基層黨組織不具備較強的吸引力，讓部分優秀人才逐漸流失。第二，組織能力弱化。一些農村基層黨員干部自身不具備較強的政治意識，沒有樹立堅定的理想信念，在實際工作中依舊采取過去的管理方式，創新自身工作思想和工作方式的愿望不強，帶領當地群眾推動鄉村振興的成效不明顯。另外，還有部分黨員干部始終延續傳統的工作手段，并未結合當地實際情況進行科學謀劃，一些基層黨組織忽略了隊伍建設工作，難以確保三會一課等制度的貫徹執行，從而極大削弱了農村基層黨組織的引領力與號召力。

2.2 農村基層黨組織制度建設存在不足之處

農村基層黨建工作過程中，制度屬于非常重要的一環，若沒有建立科學完善的制度體系，必然無法有效提升農村基層黨建工作水平，不能夠為鄉村振興提供更多助力[6]。當前，農村基層黨組織在制度建設過程中表現出如下問題：排在首位的便是“燈下黑”問題，在一些農村地區，重大事項往往由村兩委獨自決定，沒有真正落實“四議兩公開”的原則，在開展各項會議活動的過程中，村民也不能夠有效提出自身訴求，不能夠真正投身于村集體事務中來。其次是很多制度規定流于形式。確保規章制度的貫徹落實能夠讓農村基層黨建工作有序開展，現階段一些農村基層黨組織即便制定了配套的規章制度，但在實際工作中并未予以一一落實，導致這些制度僅僅存在于文件上，難以充分發揮出其指導作用。

2.3 鄉村治理的主動性積極性不高

要想全面推進鄉村振興戰略，則離不開鄉村治理提供的有效支撐，而農村基層黨組織的治理能力，是決定鄉村治理成效的關鍵因素。雖然現在農村基層黨組織均在積極改革治理模式，但還是存在很多問題，影響到了基層黨建引領作用的發揮，具體表現為：第一，村民的參與熱情不高。一些村民在參與民主選舉時往往是根據同被選舉人之間的關系好壞又或是出于人情考慮來進行的投票，根本沒有認識到自身應盡的責任。村委會單獨拍板決定事宜的情況在民主決策過程中也比較普遍，以至于村民們難以真正深入地參與到決策中來。第二，在一些村莊，村干部的工作方式越來越呈現出行政化的特點，這種趨勢較為明顯。通常，農村基層黨組織都是機械地遵循鄉鎮下達的任務指標行事，對于農村社會多樣化的需求反應遲緩，未能及時響應。這種做法直接導致農民群眾對黨組織的滿意度下降，影響了他們對黨的認同感。第三，物質文化落后。雖然近年來農村地區在經濟發展方面取得了一定成績，但仍未趕上城鎮，故進城務工農民數量越來越多，諸多婦女、兒童和老人淪為留守人群，而他們因為不具備較高的受教育水平，所以很多村民也就不愿意主動參與到自治過程中。

2.4 村集體經濟發展上缺乏創新

農村集體經濟的發展不僅直接關系到農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，且和鄉村振興戰略的實施和成效緊密相連。現階段，很多農村黨員干部均不能夠很好地帶動村民發展經濟，對于國家頒布的一些致富政策，他們僅僅只是片面了解，沒有充分掌握致富路徑，存在明顯的“等、靠、要”思想，缺乏將實際情況與創新思維相結合的能力。同時，在制定相關發展規劃時，也未做到目光長遠，未將村民的長遠利益納入考慮范圍。另外，很多農村地區還是注重發展傳統農業，未有效整合、深化發展第二產業與第三產業，如此便導致了農村產業的綜合競爭力未能得到相應的提升。

2.5 鄉風文明建設還需加強

在建設美麗中國的過程中，關鍵的一個環節就是積極推動鄉村振興戰略，而其中又以加強鄉風文明建設最為重要，但現在仍然存在短板：一是建設意識不強，我國一些地區，受落后的經濟條件影響，當地群眾的生活水平普遍較低，因而也就較為注重物質基礎建設，故在精神文明建設方面便暴露出了明顯的滯后性。在錯誤的“金錢至上”觀念的驅使下，一些地區的領導層，未能全面考慮物質文明與精神文明之間的平衡發展，沒有深刻理解物質文明和精神文明之間相輔相成的聯系，進而對于精神文明對在推動物質文明發展方面起到的積極作用也就存在認識不到位的情況。這種短視的做法，最終造成的后果是社會風氣的惡化，未能形成一個和諧發展的社會環境。二是不正之風還是未被消滅，盡管涼山地區的鄉村已經實現了4G網絡的全覆蓋，給村民們帶來了信息化的便利，但這并沒有對他們的精神文化建設產生積極的影響。相反，隨著網絡的大肆普及，村民們自發組織的傳統文藝活動大幅減少了。如今，沉迷于玩手機游戲成了他們的日常，讓他們失去了原本的斗志，在人生的道路上迷失方向。三是諸多不良因素都對鄉風文明建設產生了不良影響。現階段，我國大部分農村人口均未接受過較高的文化教育，自覺意識較差，雖制定了村規民約，但基本上都沒有嚴格執行，可以說形同虛設；有人監督時環境衛生還過得去，沒人抓時就出現問題，村莊內隨意張貼的小廣告，人們缺乏較強的公共衛生意識，隨意丟棄垃圾，影響村容村貌。

3 基層黨建引領鄉村振興的提升路徑

3.1 加強基層黨員隊伍建設，引領人才振興

依托于基層黨建工作助力鄉村振興戰略深入實施，必須充分關注并強調基層黨員隊伍建設工作，借助于建設一支高素質的基層黨員隊伍，確保鄉村振興戰略目標順利實現。首先，要結合實際需求不定期組織開展培訓學習活動，進一步促進農村黨員干部政治覺悟和思想水平的提高。農村基層黨組織可以通過開展多元化的培訓活動，善于運用學習強國、微黨課等現代化學習平臺，確保廣大黨員干部能夠深刻領會習近平總書記重要講話精神，對相關政策文件進行深入學習理解。除此之外，應當對農村地區黨員干部予以全方位考察，始終把政治標準當成是發展黨員的核心評價指標，真正嚴守黨員干部質量關卡。習近平總書記針對農村黨員發展工作提出了明確指示，黨員隊伍質量在于黨員干部個人素質的提升。其次，推進“三農”工作隊伍建設。領頭羊對于鄉村振興戰略推進實施而言意義重大，好的領頭羊，能夠有效調動基層黨員干部的工作積極性，有效增強基層黨員隊伍的凝聚力與向心力，因此選拔黨支部書記的過程中必須確保其對“三農”工作有全面深入的了解，同時選派的駐村干部也應當符合三個方面的標準，即擁有較高的專業能力、較高的思想覺悟以及良好的工作作風，確保優秀人才能夠緊靠在黨組織周圍。另外，農村基層黨組織還應當善于利用國家頒布的相關優惠政策，吸引更多高素質青年人才返鄉創業，打造風清氣正的營商環境，助力農村地區社會經濟持續穩步發展。

3.2 完善基層黨建體制機制，引領產業興旺

基層黨組織若要統籌鄉村振興每一個環節工作，除了對相應的政治責任予以承擔外，還應大力推進標準化建設工作，確保鄉村振興相關工作的權責分明，清楚規定不同崗位人員的具體職責，從而有效發揮出農村地區自身資源優勢。上級黨組織應當將部分權力下放，為基層黨支部提供相應的權責和資源，確保農村基層黨建工作的有序推進。在此基礎上還應當進一步建立健全監管體系和考核機制，不斷擴展監管途徑，依托優良黨風有效提升號召力，牢固群眾基礎。另外，根據農村地區具體情況促進特色農業產業發展，不斷提高農民群眾經濟收入，對于產業創新來說要予以更多重視，凸顯基層黨建的服務功能。

3.3 提升基層黨建社會治理效能，引領鄉村治理新格局

新的歷史發展時期下，重塑鄉村治理格局是一項非常關鍵的工作任務，也是“三農”工作的重要組成部分[7]。在具體鄉村治理時，要保證黨的領導地位不動搖，充分發揮黨的優勢，利用鄉村基層治理將其轉化為相應效能。黨建引領基層治理要將生產活動與社會生活結合起來，將經濟發展與社會發展結合起來，不斷提高老百姓的幸福感，黨建引領基層治理要提高組織能力，讓老百姓感受到黨組織就在身邊。對于組織落實來說，應當將配置資源、社會動員以及鄉村服務的價值充分發揮出來，注重做好分類指導。從效能支撐的層面而言，需要善于利用更為文明的治理方式，靈活運用現代化治理工具，不斷拓寬鄉村治理空間。站在效能目標的層面而言，不單單要建立健全鄉村治理體系，同時還需要建設更加和諧民主的新農村。

3.4 創新基層黨建工作方法，引領鄉風文明

受到歷史發展因素的影響，城鄉之間的社會經濟差距尚未完全填平，部分農村地區目前依舊還存在很多陋習或者不良風俗，因此在開展基層黨建工作的過程中要善于創新方式方法，在政策法規允許范圍內推進新民風建設，以便順利實施鄉風文明建設[8]。詳細來說，要做到以下幾點：第一，推進黨員干部作風建設工作，制定整治各種陋習的文件規定，確保黨員干部帶頭約束好自身行為習慣，積極投身于鄉風文明建設中來。另外，還需要把整治陋習、樹立新風納入基層黨員干部年終績效考核指標中來，有效調動其參與鄉風文明建設的積極性。第二，依托于模范榜樣來發揮示范作用。在農村地區大力推行家風建設，組織進行模范表彰活動，評選星級文明家庭，通報優秀黨員群眾。對農村地區的好人好事進行大力宣傳，發揮出模范榜樣的力量來實現教育目標，讓農民群眾積極向榜樣學習，主動投身于鄉風文明建設活動中來。與此同時，還應當建立健全激勵制度，調動農民群眾的積極性。

3.5 發展集體經濟，夯實鄉村振興經濟基礎

打牢鄉村振興的基礎，必須始終重視農村集體經濟的發展。村級集體經濟屬于農村社會經濟建設發展的重要組成部分，集體經濟能否持續穩定發展，在很大程度上關系到農村經濟建設工作，屬于鄉村振興戰略目標順利實現的關鍵前提和重要基礎[9]。在實踐工作中，應當進一步解放思想，根據當地具體情況，始終堅持因地制宜的基本理念，在深入實施鄉村振興戰略的工作中，研究探索發展村級集體經濟的科學之路，不斷擴寬集體經濟發展思路。首先，利用好現代科學技術，以現有市場為著力點，助力地方特色農業經濟發展，通過采取農戶、基地、企業以及支部相聯系的方式，有效激發農民群眾投身產業發展的主動性，進一步優化調整農村經濟結構，提高農民群眾經濟收入。其次，要重視農村地區基礎設施建設工作，促進農民群眾生活水平持續提高。最后，要結合實際需要來尋求有效的發展措施，真正盤活農村集體資產，擴大集體經濟規模，有條件的地方，發展第二、三產業，提高產品的附加值，促進集體經濟質量的提高。

3.6 推行基層黨建＋生態發展模式，引領生態宜居

進一步發揮基層黨建引領作用，力求把生態文明建設工作滲透到鄉村振興戰略實施的各個階段，以紅色黨建引領綠色發展，將黨建工作與經濟發展、生態環境保護有機地結合起來，走出一條具有高原特色、涼山特點的鄉村振興之路。生態宜居鄉村建設涉及諸多方面的工作，屬于一項系統性、專業性、復雜性較強的工作，在推進美麗鄉村建設時，農村基層黨組織需要組織好全面深入的調研活動，按照實事求是的基本理念避免發生盲目建設的問題，導致各方資源的浪費[10]。除此之外，還應當更加關注并強調農民生產、生活方面的問題，積極主動聽取當地農民群眾的意見和建議，支持和鼓勵他們主動投身于生態宜居鄉村建設過程中。應當充分凸顯基層黨組織的引領作用，從實際情況著手，構建完善的農村工作領導機制，設置獨立的鄉村振興戰略工作小組，將生態宜居鄉村建設的完成情況納入考核各級領導班子和干部的內容中，并對切實可行的獎懲制度予以推行。

4 結語

綜上所述，鄉村振興戰略屬于一項長期性、系統性的工程，不單單要重視農村地區社會經濟的發展，同時也要強調精神生活的改善。唯有始終以基層黨建工作為指引，才可以保證鄉村振興戰略的推進落實，通過強化農村基層黨組織建設，確保農村基層黨建能夠和鄉村振興戰略緊密銜接，進而圓滿完成鄉村振興戰略工作任務，為廣大農民群眾謀福祉。