芻議鄉村振興戰略背景下廣東省林業創新發展路徑

馬健敏

（臺山市深井鎮農業綜合服務中心，廣東臺山 529341）

21 世紀初，我國經濟增長面臨國內需求不足、城鄉發展失衡的突出矛盾。對此，黨中央立足城鄉發展一體化，提出以解決“三農”問題為重點，實施鄉村振興戰略。在鄉村振興戰略背景下，廣東省林業發展不平衡不充分問題尤為突出。因此，探究鄉村振興戰略背景下廣東省林業發展創新路徑具有非常突出的現實意義。

1 鄉村振興戰略

我國于2018 年1 月首次提出鄉村振興戰略，次月，國務院發布《關于實施鄉村振興戰略的意見》，提出了實施鄉村振興戰略的總體要求和目標任務，強調到2020 年鄉村振興取得重要進展，農村一二三產業融合發展水平進一步提升[1]。同年9 月，中共中央、國務院印制并發布《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》，從統籌城鄉發展空間、優化鄉村發展布局、分類推進鄉村發展等方面，闡述了鄉村振興新格局的構建要點。2021 年6 月1 日，人大常委會通過并正式實施《中華人民共和國鄉村振興促進法》，鄉村振興戰略正式進入法治保障時代。

2 廣東省林業發展要素

2.1 產業振興

產業振興是實施鄉村振興戰略的基礎保證，也是廣東省林業發展的根本，只有產業振興，農民收入方可穩步增長。因此，應緊密圍繞現代農業發展，以供給側結構性改革為主線，構建林業產業體系，將廣東省林業發展方向轉變為促進農民收入增長、促進鄉村生活富裕。

2.2 文化振興

鑄造靈魂是鄉村振興戰略實施的關鍵，只有建立高度的鄉村文化自信，才能實現鄉村文化繁榮發展，落實鄉村振興的偉大使命。在鄉村振興戰略實施背景下，廣東省應把握林業物質文明和精神文明同時發展，激活文化，將文化貫穿于創新林業發展的整個過程，為林業發展提供持續的精神動力。

2.3 組織振興

組織是黨的力量的來源，黨的基層組織是實施鄉村振興戰略的主心骨，鄉村地區黨的基層組織是否強大，直接關系到鄉村振興戰略背景下廣東省林業創新發展。因此，廣東省應以鄉村黨的基層組織為重點，培育優秀基層黨組織干部，深化村民自治，發展農民合作經濟組織，打造黨委領導、政府負責、社會合作、公眾參與、法治保障的農村社會治理體系，為林業創新發展提供安定有序且充滿活力的環境。

2.4 人才振興

人才是實施鄉村振興戰略的基石，也是廣東省鄉村經濟社會發展的關鍵。人才是實施鄉村振興戰略的重中之重，農民是實現鄉村振興的主力軍，因此應積極培育喜愛林業、善于經營、有技術的新型職業林農，鼓勵外出能人返鄉創業，鼓勵大學生村官扎根基層，為林業發展提供人才保障。

2.5 生態振興

生態宜居是鄉村振興戰略實施的關鍵。良好的林業生態是廣東省農村地區最大的優勢和彌足珍貴的財富，應堅持人與自然和諧共生，走林業綠色標準化發展之路。同時，踐行“青山綠水是金山銀山”的理念，統籌林與山、水、田、草，限定生態保護紅線，以綠色發展理念引領林業創新。

3 發展現狀及主要問題

3.1 林業標準化工作滯后

生態振興視域下，林業標準化成為廣東省林業生態省建設的主要手段。截至2023 年，廣東省已立項修訂省地方標準70 多項，基本涵蓋林木種苗、生態建設、林產品、森林保護、營造林等方面，與國家標準和林業行業標準相配套，形成了初步完善的林業標準框架。與此同時，廣東省以林業標準示范區建設為基點，初步形成“企業+基地+標準+農戶”的典型示范，以縣帶鎮，以鎮帶村，以村帶戶。當前，廣東省已建成若干國家級林業標準示范區和省級林業標準化示范區，覆蓋面積超2 萬hm2，有力帶動速生豐產林、經濟林果、生態公益林、工業原料林發展。

但是，當前廣東省地方標準數量仍然不足，存在應用技術標準多、全局性標準少的問題，導致森林旅游服務、森林食品等朝陽產業出現無標可依的情況。加之廣東省林業標準化現有示范規模較小，監督力度較弱，檢測條件不完善，無法有效督促作為標準化主體的企業參與實踐，制約了林業創新發展。

3.2 林業與新興產業耦合協調度不足

推動林業與新興產業耦合協調，是促進廣東省林業創新發展的新路徑。其中，林業旅游是新興產業之一，可以為林業資源保護與利用矛盾化解提供合理空間。廣東省林業資源豐富，林業旅游發展優勢突出，整體資源可以支撐林業旅游的開展。發展林業旅游，可以進一步推動林業效益提升。

但是，當前廣東省林業與新興旅游產業耦合協調度較低，存在林業總產值高、林業旅游收入低的情況[2]。這表明廣東省林業產業結構仍然存在發展失衡的狀況，不利于發展以林業旅游為主導的第三產業。

3.3 發展組織不完善

林業發展組織是指由林業部門、農戶、企業等共同組成的組織。近幾年，廣東省落實中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》文件各項政策，調動大量社會資源投入造林，并先后與廣州造紙廠、云浮縣林業局、清遠市清郊區林業局、紫金縣林業局及英德縣林業局等建立合作關系，打造木材加工業發展組織。

但是，當前廣東省林業仍然存在發展組織不完善的問題，現有林業發展組織多以政府林業局、企業為主導，忽略了林農的重要作用。而林農在當地林業發展組織的式微，也直接影響了組織活力，間接對組織發展造成了阻礙。

3.4 科普基地建設不足

在人才振興背景下，廣東省林業人才培養得到前所未有的重視。作為驅動人才培養的一翼，林業科普不僅可以提高當地居民生態意識，而且可以為林業創新發展豐富人才儲備[3]。廣東省是“七山一水二分田”的林業大省，當地林業科普工作居于全國前列，先后出臺《關于加強廣東林業科普工作的實施意見》《廣東林業局關于推進自然教育規范發展的指導意見》《廣東省自然教育發展“十四五”規劃》等，初步將林業科普覆蓋到了青少年、產業工人、領導干部、農民等群體，在一定程度上解決了當地居民對林業發展認識不足的問題。

但是，廣東省林業科普資源缺乏明確的管理平臺，部分經濟欠發達地區缺乏搭建科普基地聯盟的能力，各科普基地之間缺乏合作交流渠道，本土人才培養資源利用率不足。同時，從基于科普的本土人才培養過程來看，各科普示范基地建設規范不一，鮮見高標準基地，不利于長期開展本土人才培養。

4 創新路徑

4.1 推動林業標準化

林業標準化與鄉村生態振興存在密切關系[4]。因此，可以林業科學技術為支撐，落實協調、簡化、選優、統一的原理，推動林業科研成果向標準化轉化，并在林業生產、管理中實施，促進林業生產過程系統化、規范化，增強林業效益。根據廣東省委、省政府《關于加快建設林業生態省的決定》中關于林業生態省建設的總目標，可以立足林業工程建設質量與效益，提高林業建設中的科技含量，促使先進適用技術組成技術標準，推動特色林業邁入可持續經營的新道路。

在林業標準化實施過程中，應以沿海防護林及紅樹林工程、水源涵養林及水土保持林工程、野生動植物及自然保護區工程、森林生態監測及科技創新示范工程為重點，打造覆蓋工程規劃、建設、驗收、質量評價幾個階段的標準及配套技術、質控機制。同時，針對林業良種繁育、林產品精深加工要求，協同推進示范區建設與林業科技園區、重點林業工程、林木種苗基地、林業生態縣的建設。在協同建設期間，遵循森林可持續經營認證及ISO14000 環境管理體系認證要求，加強產前、產中、產后的質量監督檢驗，推動林業健康發展。

4.2 協調林業與新興行業

林業兼具公益事業屬性、物質產品生產屬性，涉及對森林的培育、保護、經營、利用，具備生態、經濟、社會服務功能[5]。而林業旅游是以林業為依托發展旅游，也是林業第三產業的重要組成部分。針對廣東省林業與新興林業旅游行業耦合協調度過低的情況，可以從發掘林業生態建設保護、綠色生產經濟功能著手，推動以往以林業第一產業（培育、采伐運送）為主導地位的產業結構向第三產業（林業旅游）轉變，落實林業旅游在林業創新發展中的主導地位。

根據林業旅游短期效益不突出的特點，廣東省應正確認識林業旅游發展優勢，從更高產值效益、更多市場著手，不斷升級林業旅游環境、設施與產品，積蓄新興產業發展動力。同時，廣東省可以將不消耗森林資源、破壞生態作為主線，探索林業旅游良性循環發展道路，提高林業旅游與林業生產耦合協調度，進而在林業旅游政策的引導下，從“森林+體育”“森林+文化”“森林+教育”等方面，開發林業旅游新產品，增設特色森林旅游形式，加速林業資源轉化。

4.3 完善林業發展組織

強化林業發展組織的完善構建，是新型助農服務體系形成的關鍵，也是廣東省林木種質資源高效利用的基礎[6]。因此，廣東省應爭取構建覆蓋林業部門、農戶與企業的林業發展組織，允許林農與林業部門、企業代表進行直接信息交互，推動林業現代化管理進入全國前列。

在多位一體的林業發展組織的構建過程中，廣東省應注重推動林業“放管服”改革，以林長制為總抓手，全面推動網格化管理。其中，在“放”方面，進一步簡政放權，下放核發采伐證權限，簡化林木采伐審核程序，同步辦理附帶性林木采伐申請；在“管”方面，堅持憑證采伐制度，加強行政監督檢查及網站端檢查結果公開，同時明確林長職責，由區域林業大戶擔任林長，參與重點區域監管，并將監管過程定期上傳到網站端，為下一步管理工作開展提供充足數據支持；在“服”方面，強化宣傳，提供在線服務，落實“最多跑一次”的一站式服務。

4.4 加大科普基地建設力度

廣東省林業資源豐富，可以作為林業科學知識、科學方法與精神的傳播載體[7]。林業科普資源的傳播，可以豐富鄉村農業、旅游業從業人員的認識，提高當地村民的農林科技素養，吸引更多村民在生產實踐中應用科技，積淀鄉村振興內生持續動力。因此，在自然博物館、科普宣教中心、展覽館、植物園等現有自然保護地科普宣教場所的支持下，可以選派科普工作專職人員和部分比例兼職人員開展科普工作。

在林業科普專兼職人員充足的情況下，可以加速制定廣東省林業科普基地管理辦法，細化林業科普基地職責，并劃分現有科普基地類別，因地制宜，打造特色科普品牌。同時，各林業類科普基地應與時俱進，充分利用直播、短視頻等新媒體手段及文創、游戲等趣味方式，促進林業類科普工作基地影響范圍進一步擴大，吸引青少年參與，為本土人才培養提供充足支持。

5 結語

實施鄉村振興戰略對實現農村地區高質量發展具有重大意義，根據鄉村振興戰略的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”方針，可以從文化振興、產業振興、組織振興、人才振興、生態振興幾個維度，創新規劃廣東省林業的發展方案，推進廣東省林業發展重心轉移，為廣東省林業的可持續健康發展提供充足動力。