河北省鄉村振興推進機制創新探析

摘 要：鄉村振興戰略的推進亟須摸清基層需求，并建立與之相適應的推進機制。特別要發揮農民的主體作用，從農民對生產、生活、生態的實際需求出發，全面構建推進產業、生態、文化、組織、人才振興的體制機制，加快建設宜居宜業和美鄉村。通過問卷調研和實地訪談等方式，獲取基層群眾對鄉村振興的需求意愿和存在的問題，從供給層面分析了其存在的短板。在借鑒浙江“千萬工程”的經驗基礎上，提出從發展定位、黨建引領、農民融入、產業培育、持續增收、多元治理、文化保護、城鄉融合等方面構建“1+9”的推進機制，以推進河北省鄉村振興。

關鍵詞：浙江經驗" 和美鄉村" 基層需求" 推進機制

中圖分類號：F327；D422.6 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）3-19-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.03.004

0 引言

當前，鄉村振興戰略進入全面實施階段。河北省在推進鄉村建設方面較先進地區仍存在巨大差距，其基礎設施落后且破損嚴重，鄉村現代化建設條件嚴重不足，農村人居環境仍有短板。這些情況表明，河北省需要依靠大力投入，來持續推進鄉村振興。為促進河北省扎實有效推進鄉村振興，采用問卷調研和實地訪談等方式，在了解基本情況的基礎上，從供給側分析河北省鄉村振興建設中存在的短板，并從構建鄉村振興推進機制的視角提出實施策略建議。

此次調查選取的樣本是河北省石家莊市、衡水市、保定市、張家口市4個城市中5個縣（市、區）的相關人員。該調查共發放問卷280份，收到有效問卷反饋 244 份。

1 鄉村振興基層需求調查分析

通過調研得知，鄉村居民對鄉村建設既有“硬件”需要，也有“軟件”需求。這些需求涉及產業發展、就業機會、人才支撐、科技指導、公共文化設施、人居環境等方面（見表1）。

1.1 政策認知現狀

問卷調查結果顯示，受訪者普遍存在政策盲區。部分村民對鄉村振興相關政策不知道、不了解，其占比達到了18%。這說明河北省在政策宣傳中有缺失。剩余82%的村民雖然聽說過鄉村振興戰略，但其對政策部署、推進舉措均不了解。這些村民獲取政策的渠道極為有限，多數是通過手機、電視被動獲得。其中，通過電視廣播獲知鄉村振興戰略的占59.8%，而通過村干部宣傳獲知鄉村振興戰略的僅占7.4%。

1.2 生產需求分析

廣大村民對鄉村未來的期待還是以推動產業發展、拓寬就業、增加收入為主。從調研的情況來看，在被問及鄉村振興中最重要的是什么時，其中選增加農民收入的占比高達88.9%，選壯大集體經濟的占比達到61.5%。可見，村民仍然是以增加收入為第一需要。發展產業、拓寬增收渠道則是實現收入增加的有效路徑。

1.3 生活需求分析

從對“硬件”基礎設施的實際需求來看，大家普遍關心統一污水處理、環境整治、垃圾分類等人居環境整治的重點環節。關注這些問題的受訪者分別占到了樣本總數的44.7%、34.4%、27.0%，位居前三位。從對“軟件”精神文化活動和服務的需求來看，多數村民的文化生活較為單一，其日常文化娛樂活動主要是大家一起聊天、在家看電視、跳廣場舞。這些需求占比分別達到了63.1%、59.8%和47.5%。

1.4 生態需求的現狀

無論是從村莊建設需求來看，還是從大家關心的村中迫切需要解決的社會問題來看，環境污染及美麗鄉村建設普遍受到村民關注。尤其在對鄉村振興中最重要的需求進行調查時發現，選擇建設美麗宜居鄉村的受訪者占比為50.0%；在對未來迫切需要解決的社會問題進行調研時，選擇環境污染的受訪者占比達到18.9%。這說明廣大村民不僅追求干凈整潔的生活環境，對宜居的生態環境也有較高的需求。

2 鄉村振興中存在的供給短板

問卷調查結果反映：在滿足廣大村民基本需求上，河北省的現實狀況與村民的期待存在較大差距。河北省在推進鄉村建設中仍有短板，在回應民生需求中仍有弱項。

2.1 政策宣傳不到位

多數農村居民對鄉村振興相關政策的認知只停留在“聽說過”，反映出鄉村振興政策宣傳的缺失，特別是黨員干部下沉基層宣傳力度不夠。政策利好與落實效果嚴重不匹配，導致多數村民沒有正確理解鄉村振興的核心問題，即“誰來振興，怎么振興”，由此造成了鄉村振興中農民主體作用的缺失，形成官員“動”而農民“不動”的現象。

2.2 缺乏有力的產業支撐

從河北省的實際情況來看，由于發展基礎薄弱，多數鄉村產業仍處在培育成長階段。產業發展所需的資金投入、土地保障、人才支撐、科技支撐明顯不足，且沒有形成合力。特別是對鄉村優勢資源挖掘不夠，導致河北省鄉村產業發展動力不足、農產品品牌建設不夠。

2.3 村集體經濟發展偏弱

大部分調研對象所在村莊集體產業基礎薄弱，只有部分具有區位優勢的近郊村和自然資源豐富的村集體經濟收入較高（該類村莊所占比例較低，不足 10%）。大多數鄉村都不同程度地存在村集體經濟薄弱的問題。以張家口市為例，全市4 173個行政村集體收入15.28億元，其中經營性收入0.92億元、僅占6%。大多村集體收入結構單一，經營性資產體量小。部分村集體主要收入來源是政府和其他部門的幫扶資金，土地、林地、經營性固定資產等租金收入。

2.4 鄉村綜合環境治理水平不高

從生產環境來看，農業生產方式依然粗放，農藥瓶、地膜、塑料袋等生產廢棄物在田間地頭隨處可見，沒有進行統一回收，直接影響了農村地區整體環境。從生活環境來看，“臟亂差”的現象依然存在。以調研的張家口市為例，全市僅有1 503個村莊完成了生活污水治理，治理率為36%。當地在推進農村人居環境綜合整治的過程中，多重視考核指標，忽略了農民的實際需求，導致農民群眾的參與度不高，缺乏精準施策的效果。從生態環境來看，河北省各地鄉村的生態環境仍很脆弱，鄉村生態環保意識有待提高。

2.5 公共文化設施及服務供給不足

受資金投入不足的限制，農村地區的公共文化設施僅限于村文化廣場、健身器械、村圖書室等，并且利用率普遍不高。從調研的情況來看，農村地區文化活動的載體和平臺普遍欠缺，對于各種文化活動的組織從內容、形式、舉辦頻率上都有待提升。文化服務的供給沒有遵循符合農民需求的規律，出現了農民參與度低，形同虛設的現象。

3 浙江省“千萬工程”的啟示

“千萬工程”即“千村示范、萬村整治”工程，是浙江省為推動鄉村發展而實行的一項重大舉措，其為中國鄉村建設提供了實踐路徑和參照樣本［1］。浙江省“千萬工程”是從整治農村人居環境入手，率先在環境變革上破題，進而催生了生態變革、產業變革、社會變革。其成功的關鍵就在于著眼鄉村發展實際，從鄉村居民的實際需求出發，堅持實事求是、尊重規律、因地制宜、由點帶面、創新機制、層層推進、強抓落實，推動鄉村“由內而外”“由表及里”發生了巨變。

3.1 堅持一切從實際出發，分類推進

浙江省在推進“千萬工程”時結合地方發展水平、財政承受能力、農民接受程度開展工作，盡力而為、量力而行［2］。對于河北省而言，當務之急是從實際出發，盡快摸清鄉村發展底數，精準鄉村發展定位，確定重點發展鄉村，循序漸進、有序規劃、分類推進。

3.2 堅持一個方向不動搖，城鄉融合

“千萬工程”不僅是鄉村人居環境整治與改善的鄉村建設工程，而且是惠民工程、居心工程和共富工程，是鄉村振興發展和城鄉融合發展的基礎性、樞紐性工程［3］。浙江省“千萬工程”堅持把農村和城市作為一個有機統一的整體進行系統考慮、統籌協調，錨定城鄉融合發展的方向不動搖，兼顧多方面因素，注重多目標平衡。對于河北省而言，就要以縣域為重要切入點，統籌部署、協同推進，抓住重點、補齊短板，以深化改革、創新機制為抓手，破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系。

3.3 堅持一張藍圖繪到底，久久為功

科學規劃和保持工作連續性與政策穩定性是“千萬工程”取得成功的關鍵所在。浙江省每5年出臺1個行動計劃，每個重要階段出臺1個實施意見，每年召開一次“千萬工程”工作現場會，以釘釘子精神推動各項建設任務順利完成。對于河北省而言，就是要發揚“功成不必在我，功成必定有我”的精神，在大量務實調研的基礎上形成可行成熟的規劃，從民生小事破題，從容易抓的工作入手，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，馳而不息地推進農村建設，推動鄉村發展。

3.4 堅持“一把手”高位推動，強抓落實

浙江省“千萬工程”是在黨的領導下打造的鄉村振興“樣板”。“千萬工程”的成功離不開黨員干部20年來的接續奮斗。對于河北省而言，就是要發揮黨建引領作用，建立“一把手”工程，突出黨政主導、各方協同、分級負責，強抓落實，引導黨員干部涵養“我將無我，不負人民”的政績觀，引導協同社會各方力量參與和美鄉村建設。

3.5 堅持一個初心不改變，為民造福

浙江省在實施“千萬工程”過程中，始終從農民群眾角度思考問題，尊重民意、維護民利、強化民管。“千萬工程”把增進人民福祉、促進人的全面發展作為出發點和落腳點，堅持“村里的事情大家商量著辦”，從群眾需要出發推進農村人居環境整治。對于河北省而言，就是要著眼于廣大群眾的實際需求，堅持人民至上，廣泛征求民意，在尊重農民意愿的基礎上推進鄉村建設，促進鄉村發展，實現鄉村振興。

4 河北省推進鄉村振興機制創新的路徑

鄉村振興是一個系統工程，需要從產業、生態、文化、組織、人才方面全面推進，更需要尊重鄉村發展規律，尊重農民意愿，實事求是，因地制宜，久久為功。河北省在推進鄉村振興過程中，必須充分發揮農民主體作用，著眼于基層需求，探索建立“1+9”的推進機制，著力提升鄉村建設水平，推動城鄉融合取得更大突破。

4.1 明確一個定位，做好科學規劃

當前，河北省應盡快明確村莊分類，做到因類施策、河北省應精準施策。綜合考慮村莊的區位優勢、人口規模、勞動力素質、基礎設施與公共服務設施、經濟發展水平、資源稟賦、產業條件及組織能力等多重因素，劃定集聚提升、保留改善、城郊融合、特色保護、逐步收縮和搬遷撤并6種發展類型的村莊，分類分批推進村莊更新改造提升。河北省應優先選擇集聚提升類、城郊融合類、特色保護類村莊進行集中整治，形成引領示范。河北省應堅持實事求是、尊重意愿、統籌兼顧的原則，在大量務實調研的基礎上形成專業、科學的發展規劃，穩步建設、持續推進，抓出實效。

4.2 夯實黨建引領鄉村振興工作機制

河北省應繼續完善五級書記抓鄉村振興的工作機制，持續深化“黨建+”理念，創新打造“黨建+”模式，推動基層黨建和鄉村振興深度融合。一是黨建引智，突出“黨建+思想”，為鄉村振興提供思想基礎。充分發揮基層黨組織宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的戰斗堡壘功能。二是黨建引志，突出“黨建+組織”，為鄉村振興提供組織保障。以提升基層黨組織組織力為主線，以黨建引領產業發展為核心，探索黨組織書記引能人、黨員帶頭、能人帶動發展模式，大力推動鄉村振興戰略各項部署落到實處。三是黨建引治，突出“黨建+治理”，為鄉村振興提供社會基礎。推進基層黨員在鄉村治理中帶頭示范，帶動群眾參與。四是黨建聯動，建立“聯黨員、聯支部、聯產業”的“三聯”黨建聯盟，形成鄉村發展強大合力。河北省應以農村基層黨組織為聯動模式的切入點，推動產業基礎相近的村莊建立黨建聯盟，實現互幫互助，共建共贏。

4.3 建設促進農民群眾融入鄉村振興的體制機制

河北省應牢固樹立以人民為中心的理念，堅持農民在鄉村振興中的主體地位，從參與意愿、參與動力、參與保障等方面完善促進農民群眾融入鄉村振興的體制機制。一是提高農民參與鄉村振興的自我意識。通過加大政策宣傳力度和保障力度，引導農民實現思想觀念轉變，使其盡快樹立“我要振興”的理念。二是鼓勵農民群眾自主參與鄉村振興［4］。通過組織培訓、示范，激發農民首創精神和主動發展能力。三是堅持以農民需求為導向，認真聽取農村群眾的意愿和要求，幫助解決農村群眾的實際困難，改善他們的生產生活條件，增強其致富能力。

4.4 構建新產業新業態培育機制

河北省應從以下3個方面構建新產業新業態培育機制。一是聚焦優勢資源推進項目建設。根據鄉村發展規劃布局，重點圍繞景觀建設、環境提升、鄉村旅游、民宿經濟、農產品精深加工、冷鏈物流等為主進行項目招商。二是聚焦特色產業加快產業融合。重點打造鄉村振興示范帶特色產業發展集群，以景觀環境建設帶動農業產業發展，以農業產業發展帶動鄉村旅游發展，形成特色產業三產融合發展。深度挖掘示范帶文化資源，設計鄉村文化旅游精品路線，培育鄉村文化旅游IP品牌。三是引導社會資本投入，培育壯大農村新產業新業態。縣級地方政府可出資組建農業公司，與社會資本合作共同搭建農業產業平臺，促進產業融合發展。

4.5 建立農民持續增收長效機制

鄉村振興，重點是增加農民收入，關鍵是建立農民持續增收長效機制。針對此，河北省應重點采取以下3項措施。一是建立脫貧戶穩定就業幫扶機制。通過產業發展帶動、公益崗位安排，優先安置有勞動能力的監測戶、穩定的脫貧戶和低收入群體就地就業，保障脫貧戶、監測戶增收有渠道。二是完善聯農帶農利益聯結機制。探索不同經濟組織形式中的利益聯結模式，通過“幫扶+勞務”“龍頭企業+農戶”的模式創新利益聯結機制，采取龍頭企業和農戶雙向入股的利益聯結模式，構建農企利益共同體。三是持續發展產業帶動農民增收。市場經營主體可通過土地流轉、入股分紅、訂單種養、代購代銷、技術帶動或其他方式帶動農戶，助其實現家門口就業增收。

4.6 創新鄉村多元共治機制

河北省應深化政治、法治、自治、德治、智治融合的鄉村治理模式，創新鄉村多元共治機制。一是強化政治引領，探索建立縣鄉村三級矛盾糾紛化解平臺，構建“黨委主導、政府主責、政法主力、部門主管、鄉村主抓、社會主動、數字主聯”的多元化矛盾糾紛排查化解整體聯動機制。二是廣泛動員群眾，通過“家庭積分制”搭建群眾參與自治的平臺，發動群眾決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享，共同建設美好家園。三是強化智治支撐，樹立“數字+”理念。探索建設鄉村數字化治理試點，搭建數字化治理平臺，匯集信息采集、糾紛化解、網上辦事、積分制、法治宣傳、一鍵報警、疫情防控等功能，提升治理效能。

4.7 完善鄉村文化保護利用機制

鄉村振興要求實現物質文明與精神文明相協調的現代化，而這必須深入挖掘鄉村文化精神內涵，推動鄉村文化發展。一是加強文物保護和非遺傳承融合發展。講好文化故事，傳播鄉村文化。二是搭建文化載體和平臺。積極引導創編來源于生活的鄉村文化作品，實現文化有形轉化。三是深度挖掘鄉村文化資源，發展特色文化產業。構建文旅、農旅融合發展模式，將河北省各地有特色的民俗文化與產業產品相結合，推進文創產業發展。四是促進文化國內國際交流。通過與高校、協會等建立協作關系，建立鄉村振興專家庫，開展文化資源綜合開發與交流。

4.8 優化城鄉融合發展機制

河北省鄉村振興戰略的核心就是要在破除城鄉二元結構的基礎上推動城鄉融合發展。一是建立城鄉要素自由流動的體制機制，優化城鄉資源配置。充分挖掘農村市場潛力，擴大農村消費，促進農村消費升級，建立“縣鄉村”三級消費體系，促進鄉村消費梯度轉移。二是構建鄉村一二三產業融合發展機制。利用市場化手段，發揮龍頭企業帶動作用，以“接二連三”推動三產融合，促進城市要素資源向鄉村延伸，打造城鄉產業聯合體。三是完善縣鄉村三級物流配送體系。支持縣鄉物流基礎設施建設，推動郵政、電商、商貿物流等下沉，增強對鄉村的輻射能力。

4.9 建立健全鄉村振興保障機制

鄉村振興是一個復雜的系統工程，需要多層級聯合、多部門統籌、多領域發力，必須建立健全鄉村振興保障機制。一是強化組織領導，探索建立“五大振興”專項工作領導小組，一級抓一級，層層抓落實，持續推進。二是健全投入保障制度。建立政府投入引導、農村集體和農民投入相結合、社會力量積極支持的多元化投入機制，省級財政設立專項資金，市級財政配套補助，縣級財政納入年度預算，通過以獎代補、先建后補、貸款貼息、政府購買服務等方式，鼓勵和引導社會資本、金融資本投入和美鄉村建設；探索建立農村基礎設施運維付費市場化機制，逐步建立農戶合理付費、村級組織統籌、政府適當補助的運行管護經費保障制度［5］。三是建立科技助農興農幫扶機制。通過選派技術特派員、專家團不定期開展現場及遠程技術指導，盡快推進新型職業農民職稱認定工作，發揮本土人才優勢，帶動鄉村發展。四是完善人才引進培養使用機制。通過實施大學生定向服務基層計劃、鄉村振興人才支持計劃、高素質農民培育計劃，形成“招引培用”人才隊伍建設體系，為鄉村振興提供人才支撐。完善對專業技術人員服務鄉村基層的激勵機制，對長期服務鄉村的專業技術人員在職務晉升、職稱評定方面予以適當傾斜。五是完善考核激勵機制。要將環境治理、產業發展、村級治理等內容納入示范村黨員考核指標，推動末端落實，將和美鄉村建設作為實施鄉村振興戰略實績考核的重要內容，強化考核結果運用。

5 結束語

學習浙江“千萬工程”經驗，不是簡單地復制，而是需要結合當地實際進行創新。建設宜居宜業和美鄉村是一項系統工程，必須從機制創新入手協同推進，才能激發鄉村發展的潛力，實現鄉村全面振興。

參考文獻：

［1］高鳴，宋嘉豪.鄉村建設的關鍵問題與實現進路：基于浙江“千萬工程”的經驗啟示［J］.山西農業大學學報（社會科學版）.

［2］黃金峰，楊正軍，黃雨馨.以人民為中心視域下鄉村振興的現實邏輯及路徑選擇［J］.河北工程大學學報（社會科學版），2023，40（1）：49-55.

［3］黃祖輝.用“千萬工程”經驗引領鄉村全面振興［J］.農村工作通訊，2024（5）：32-34.

［4］李凌方.新時代鄉村振興的動力變革及促進機制優化［J］.湖北行政學院學報，2023（2）：68-75.

［5］農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）［J］.村委主任，2022（7）：4-7.