新時代中國生態文明制度建設研究述評

許曉穎 杜昌建

新鄉醫學院馬克思主義學院

0 引言

黨的十八大以來，隨著國家對生態文明建設的重視程度不斷提高，學界對生態文明制度建設的研究也與日俱增，并取得了豐碩成果。學者們主要從我國生態文明制度建設的歷史發展、重要意義、巨大成就、存在問題以及實現路徑等方面展開研究。限于篇幅及研究側重，本文著重從生態文明制度建設的研究意義、成就與不足、建設路徑等方面展開評述。

1 新時代中國生態文明制度建設重要意義研究

生態文明制度是建設生態文明的重要保障。只有完善生態制度，加強制度供給，才能促使我國生態文明建設事業取得長足發展。新時代加強中國生態文明制度建設的重要意義主要體現在以下三個方面：

1）生態文明制度建設是穩步推進生態文明的可靠保障

當前，我國生態文明建設正處于攻堅克難的關鍵時期，面臨著如何實現經濟社會高質量發展的巨大壓力。其中，進一步豐富完善生態文明制度體系，對促進新時代中國生態文明建設具有重要意義。黃勤、曾元和江琴認為對生態文明建設而言，制度的保障性、決定性作用更加突出［1］。肖貴清與武傳鵬從國家治理視域出發，指出在我國生態環境形勢嚴峻、環境容量不足的情況下，必須加強生態文明建設，而制度建設是生態文明建設的突破口和重要支撐，能夠保障生態文明工作有序進行［2］。董戰峰、李紅祥等人也指出完善制度機制、加強制度的引導作用，可以有效防止生態文明建設出現失誤，保障生態文明建設平穩推進［3］。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。可見，新時代需要進一步加強生態文明制度建設，已成為當前學術界的普遍共識。

2）生態文明制度建設可以規范公眾行為方式，提高公眾環保意識

隨著人們對美好環境需求的日益增長，切實加強生態文明建設以回應人民群眾的所想所需已成為黨和國家的一項重要工作。但是建設生態文明不僅僅需要國家層面的頂層設計，更需要全體公民的共同參與。制度對公眾具有普遍約束力，良好的生態文明制度能夠有效規范人們的社會行為，進一步提高公眾的生態保護意識。蔡永海與謝滟檬立足我國生態文明制度建設的緊迫性，指出只有發揮生態文明制度對人類改造自然界行為的調節作用，才能規范人類行為對資源環境構成的影響［4］。夏光認為制度能夠有效調節人們的意識行為，對生態文明的長期穩定建設具有重要保障作用［5］。加強生態文明制度建設，有利于民眾轉變思想觀念，形成環保意識，從而有效調動公眾參與生態文明建設的積極性和主動性。

3）生態文明制度建設是解決我國生態環境問題的重要舉措

改革開放以來，我國經濟實力不斷提升，綜合國力也逐漸增強，但生態環境在經濟發展的過程中也遭到破壞，生態矛盾層出不窮。在這一背景下，黨和國家著重強調從加強生態文明制度建設方面應對各種生態危機。魏彩霞指出，面對我國以往片面追求經濟增長而造成的生態危機，只有建立健全生態文明制度體系，才能進一步保護我國生態環境，實現社會的可持續發展［6］。王曦晨、于洪波和秦書生認為，傳統的經濟發展方式讓我國在生態環境上付出了慘痛代價，盡快形成科學有效的生態文明制度體系，是緩解我國巨大的環境壓力和解決生態環境問題的根本出路［7］。習近平總書記指出，“我們的生態環境問題已經到了很嚴重的程度，非采取最嚴厲的措施不可”［8］。面對日益嚴峻的生態環境形勢，建立健全生態文明制度體系無疑是解決我國生態環境危機的必由之路，這也是學界對此的普遍共識。

此外，也有學者從生態文明制度建設的重要性和必要性等方面展開研究，在此不一一贅述。

總之，制度對具有極強主觀能動性的個人具有引導作用。通過生態文明制度建設可規范人與社會的關系，推進人與自然和諧共生［9］。生態文明制度建設能夠有效轉變民眾思想，使民眾形成規則意識，進而促進生態文明建設有法可依、有序開展［10］。

2 新時代中國生態文明制度建設的成就研究

黨的十八大以來，黨和國家對生態文明制度建設的重視程度進一步提高，在這一領域中，學者們也取得了一系列研究成果。李娟通過回顧我國生態文明制度建設40 年的發展歷程，認為40 年來我國生態文明制度建設是一個從無到有、不斷完善創新的歷史進程。尤其是黨的十八大以來，我國生態文明制度建設實現了源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的全過程全覆蓋［11］。侯雪靜與高敬指出，黨的十八大以來，我國生態文明建設成效顯著。綠色發展理念深入人心，生態文明制度建設逐漸健全，為世界作出了巨大的綠色貢獻［12］。陶火生指出，我國生態文明制度的覆蓋面越來越廣泛，體系性越來越完整且科學性越來越突出［13］。張云飛認為，堅持從政治的高度推進生態文明建設，堅持將生態文明建設作為“國之大者”來推動，是我們黨在生態文明建設領域取得的重要成就、積累的重要經驗［14］。龔維斌指出，當前我國逐步形成了較為完善的生態文明領導體制，同時建立了較為健全的生態文明法律制度體系，除此之外還在生態保護、恢復和環境質量改善方面取得了巨大成就［15］。

從統計數據來看，在空氣質量方面，2022 年全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為29 μg/m3，同比下降3.3%，首次降低到30 μg/m3以內，實現近10年來連續下降［16］。在水環境方面，2021年，長江流域、黃河流域、珠江流域、淮河流域、松花江流域、遼河流域以及一些主要江河的水質斷面Ⅰ—Ⅲ類占比87.0%，相較于2012 年的Ⅰ—Ⅲ類占比68.9%上升了18.1個百分點，而劣V類占比0.9%，同2012 年的10.2%相比下降了9.3 個百分點。國家檢測的3 632 個地表水國考斷面均達到2021年的水質目標要求［17］。在土壤治理上，通過對土壤污染源頭的管控與對統籌耕地的保護，全國土壤環境風險得到基本管控，土壤污染加重趨勢得到初步遏制［18］。近年來，隨著我國生態文明制度體系的不斷完善，我們的祖國天更藍、山更綠、水更清［19］。這些成績的取得在很大程度上也是黨和國家高度重視生態文明制度建設的結果。

3 新時代中國生態文明制度建設的不足研究

新時代以來我國生態文明制度建設相較于以往有了巨大飛躍，但還存在諸多亟須解決的現實問題，主要包括以下幾個方面：

1）生態法律法規不完善

我國生態環保工作起步較晚，基礎不夠扎實，同時生態環境保護工作難度大、耗時長，與之相關的法律法規仍存在短板和不足。針對生態文明制度建設中出現的各種問題，學者們從不同層面展開研究。陳曉紅指出，我國環境立法體系仍不健全，還存在缺少實質性生態保護條文、環境類法律地位較低、法律規范力度不大及各個不同單行法之間缺乏協調性等問題。孫佑海認為，我國雖然制定了多部環境與資源保護相關的法律，但這些法律多為單行法。而這些單行法呈現出無法相協調的特點，致使整個法律體系缺乏系統性。同時他還指出，我國還有很多生態法律存在與一些國際公約的條款和現行有關法律不銜接以及立法跟不上現實的需要導致法律效果不好等問題［20］。蔡守秋指出，現有憲法的環境相關法沒有實現生態化，沒有與生態文明建設相對應的具體法律制度，從而使相關法律在生態建設實踐中沒有發揮出應有的效力［21］。現有的法律法規還不能滿足當前我國生態文明建設的現實需要，進一步健全完善相關法律法規是生態文明制度建設的關鍵一環，也是學界研究的一個重點問題。

2）制度執行監管不到位

生態環境保護監管責任沒有落到實處，執行力度不足，是導致我國生態文明建設出現問題的重要原因。當前我國生態環境執法監管不力現象還時有發生。據報道，寧夏地方政府在明知有26 個“挖湖造景”問題后，仍沒有立即采取整改措施；陜西76家磚窯廠中僅有12 家按要求開展生產工作，且在2020年底僅有1 161條侵占溝按時完成治理工作，離國家要求的1.29 萬條目標相差甚遠［22］。這些問題的存在，反映出我國在生態保護方面還存在有法不依、執法不嚴等問題。對此，宋馬林、崔連標和周遠翔在剖析我國自然資源管理現狀的基礎上，指出當前我國自然資源行政管理長期處于較為分散的狀態，各部門管理職責不清，導致權責不清晰，管理效果不強，造成資源浪費［22］。朱坦與高帥站在新常態的角度指出，我國當前再生資源回收的監管缺位乏力，回收體系亂象叢生［23］。因此，我國生態執法監管體制機制仍需進一步完善加強，以推進我國生態文明建設穩步發展。

3）生態評價機制不健全

建立健全生態文明評價考核機制，是推動我國新時代生態文明建設長足發展的重要保障。但是，當前我國生態評價考核體制機制還存在明顯不足，如一些評價指標較為模糊、評價體系不夠健全及評價考核過程較松散等。這就導致一些生產企業利用這些短板與不足進行違規生產，從而破壞生態環境，浪費生態資源。董戰峰與李紅祥等指出，我國當前還存在資源消耗、環境損害、生態效益尚未全面納入經濟社會發展評價體系等問題，“重經濟增長、輕生態建設”的發展理念尚未完全扭轉，還存在不顧環境后果盲目決策等現象。徐以祥、劉海波指出，當前我國還存在著考核結果與領導干部的任職和升遷沒有直接掛鉤的現象，這在一定程度上限制了對領導干部的約束效果［24］。蔣洪強、王金南、程曦指出，當前我國生態環境績效考核提出了一個理念，但考核的具體標準、考核辦法、考核范圍和界線尚不清晰，還沒有全國統一的黨政干部生態環境政績考核體系，國家和許多地方也只是探索，存在不同的政績考核實踐。構建完備的生態環境評價機制是新時代我國生態文明制度建設的一個重要方面［25］。當前，學者們從評價標準、評價理念、評價方式和評價執行層面展開研究，指明了目前生態評價機制的不足之處，為我國進一步推進生態文明制度建設提供了重要參考。

4）生態文明制度建設中公眾參與度低

這一問題也引起了學者們的廣泛關注。生態文明制度建設是一項全民性工程，不僅需要發揮政府的作用，還需要傾聽民意、集中民心民智，但是許多人并沒有意識到生態文明制度建設與自己的重要關聯，從而導致大家缺乏參與生態文明制度建設的積極性，生態實踐活動參與度不高。秦書生與張泓認為，雖然我國公眾的生態文明參與意識不斷加強，但仍面臨著公眾主動參與意識不強和參與能力、動力不足導致整體公眾參與度不高的問題出現［26］。人民是歷史的創造者，只有充分調動廣大人民群眾的參與力量，才能筑起生態保護的鋼鐵長城。因此，進一步提高我國公眾生態文明制度建設的參與度至關重要。

生態文明制度建設的不足研究一直是學術界研究的重點，只有發現不足，才能開展具有針對性的制度建設。學者們通過探討我國生態文明制度建設的不足，同時也為后續提出生態文明制度建設的路徑奠定了基石。

4 新時代生態文明制度建設路徑研究

發現問題是為了解決問題。對于如何進一步加強和完善我國生態文明制度建設，學者們聚焦問題，各抒己見，形成了諸多研究成果。主要包括以下幾個方面：

1）健全生態文明法律法規

法律是剛性的社會規范，對于規范人們的社會行為及保護生態環境具有重要作用。而這一作用的發揮，首先需要健全生態法律法規。張瑞與秦書生認為，完善生態法律法規，加強生態司法裁判和執法力度是我國生態文明制度構建中必不可少的一項重要手段［27］。蔡守秋指出應將生態文明觀和生態文明建設貫穿到我國相關法律制定、修改和完善的全過程。同時其闡述了我國生態法制化的迫切性并指出立法工作是完善生態法律法規的重中之重。徐以祥與劉海波從環境立法的角度出發，在思考我國生態環境法律當前面臨的困境基礎上，指出完善環境立法工作的必要性，認為新時代生態環境立法工作應進一步明確環境法律主體，加大環境違法成本，完善生態法律責任制度等。對此黨的十八屆四中全會就強調指出，要“用嚴格的法律制度保護生態環境，加快建立生態文明法律制度”［28］。總之，加強生態立法、嚴格生態執法以及健全生態司法體系，形成全民參與的生態法治社會，是我國生態文明制度建設的重要舉措，學界對此具有一致看法。但是對于如何具體建立健全生態環境保護方面的法律法規，目前學界并沒有統一的觀點，且缺少系統研究。

2）建立全民參與的生態文明制度體系，提升公民的生態環保參與度

陳文斌與袁承蔚從以民為本的角度出發，認為制度的建立應該將人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，建立充分反映人民意愿和訴求、人民群眾廣泛參與的生態文明制度。秦書生與張泓從經濟、政治、文化和社會四個層面出發分析公眾參與生態文明建設的路徑并指出，公眾是生態文明建設的基礎力量，公眾可通過在經濟生活中形成綠色消費觀、政治生活中積極參與生態文明建設中的管理監督工作及主動參加生態文化活動等方式，來共同促進我國生態文明建設向前邁進。呂添貴與胡晗指出，應加強我國環境教育的公眾參與，以此緩解生態與經濟兩者之間出現的不平衡問題，并指出當前提升公眾環境倫理、生態經濟、生態法制教育是實現人與自然和諧共生的重要手段［29］。生態環境與人民生活息息相關，環境保護需要全體人民的共同參與。將人民的力量和智慧與生態文明制度建設緊密結合，對于推動我國生態文明建設具有基礎性意義。

3）建立全方位、多領域的生態文明制度體系

生態文明制度涉及面廣，需要從多角度出發，進行系統化建設。詹玉華認為，針對生態文明制度建設，應該從強制性的政府管理制度、激勵性的市場選擇制度、引導性的生態文化教育制度、廣泛性的社會公眾參與制度等方面出發，探索其創新與優化的方法。宋馬林、崔連標和周遠翔則從自然資源管理制度的現狀及問題出發，認為應完善自然資源管理與制度體系，從而促使生態文明制度建設更加健全。陳芬與羅培英從生態倫理學角度提出，應建立生態文明制度正義，補給其非正式制度方面的不足［30］。王思遠跨學科關注生態文明制度建設，針對鄉村生態文明制度及生態補償制度兩大主要問題提出，要通過制定綠色生產消費法律法規、探索生態補償制度等合理解決路徑，為我國生態文明制度建設提供合理有效的解決路徑［31］。生態文明制度建設絕不是僅對某一方面開展的工作，而是全面、科學、系統的規劃，需要從源頭防范、過程監管、責任界定和損害補償等方面構建全過程、全領域的生態文明制度體系。

生態文明制度建設的路徑研究一直是學術界關注的熱點，其重要性不言而喻。路徑方向正確，生態文明制度建設才能成效顯著。目前學者們對我國新時代生態文明制度建設相關路徑的研究成果較多，但比較有針對性、實效性的研究很少，同時，在這一方面還缺少系統的理論研究。

5 問題與建議

近年來，學術界在我國新時代生態文明制度建設研究方面取得了較為豐富的成果，尤其是在制度建設的成效以及建設路徑方面成果頗豐。然而，目前學界關于我國生態文明制度建設的研究仍存在著一些瓶頸與不足，需要進一步研究探討，以滿足現實需要，更好地推動新時代生態文明建設。具體來說，還需要從以下幾個方面進一步深化我國生態文明制度建設研究。

1）研究較為分散，缺乏整體性、系統性

當前，學術界對我國新時代生態文明制度建設研究頗多。但是，通過文獻梳理發現，一些學者僅僅關注生態文明制度建設中的某一方面并僅針對這一方面開展研究，沒有從整體角度出發，對生態文明制度建設開展系統性、全面性的研究。如成金華、彭昕杰和馮銀［32］僅僅從我國大中小城市開展城市生態文明基本評價體系研究。陳芬與羅培英［33］從制度正義角度出發，對新時代生態文明種際正義、代內正義以及代際正義等開展研究，其研究主要圍繞生態文明制度正義領域。而生態文明制度建設作為實踐性、應用性較強的研究領域，研究人員應具有全局系統意識，在研究某一方面制度時，應將其與生態文明各個領域相結合，尋找與其他方面的內在聯系，整體考慮，綜合決策，從而促進新時代我國生態文明制度建設實現全局性、突破性轉變，以更好地服務于生態文明建設事業。

2）研究偏向理論，缺乏實踐探索

自黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”的總體戰略布局以來，越來越多的學者聚焦于這一領域并展開研究。但這些研究多偏向理論性研究，鮮有研究開展深入細致的實踐探索。理論源于實踐，又要服務于實踐，兩者相輔相成，不可分離。正如學者鄔曉燕所說，我國生態文明制度建設從黨的十八大以來成效顯著，但在實踐落實及制度體系相互促進方面存在缺失［34］。研究我國生態文明制度建設需要學者們深入實地考察我國各地生態文明建設實際，根據實際情況制定方針政策，并認真執行落實，而且要在實踐中根據制度運行情況及時調整完善。

3）缺乏多學科綜合研究

生態文明制度建設是一項極其復雜的社會系統工程，它涉及政治、經濟、生態、法律、文化、歷史、統計等學科，需要學者們運用多學科的知識理論進行綜合研究。但從現有成果來看，多數學者僅從某一學科領域入手展開研究，如郇慶治主要從環境政治學角度對我國環境治理現代化進行研究［35］；沈洪濤與廖菁華主要從經濟學角度出發，分析會計與生態文明建設，指出生態會計對我國生態文明制度建設的必要性［36］。這些研究固然有其專業性和針對性，但僅從某一學科領域對如此復雜的研究對象展開研究也難免有偏頗之處。因此，只有運用多學科知識對我國生態文明制度建設進行綜合研究，才能更好地促進我國生態文明建設事業行穩致遠。

總之，生態文明制度建設是一項長期性工程，需要學術界持續關注，及時跟蹤反饋，不斷深化理論研究，產出優秀成果，從而促進我國生態文明建設，建成美麗中國，為我國最終實現人與自然和諧共生的目標提供制度保障。