對(duì)人防工程建設(shè)管理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的幾點(diǎn)問(wèn)題的探討

文／曲興時(shí)、孫偉 營(yíng)口市城鄉(xiāng)建設(shè)與公用事業(yè)中心 遼寧營(yíng)口 115099

郭云峰 營(yíng)口市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司 遼寧營(yíng)口 115000

引言：

第七次全國(guó)人民防空會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持人民防空為人民，把這項(xiàng)工作擺到戰(zhàn)略位置。按照我國(guó)人防工程的戰(zhàn)時(shí)防御、平時(shí)兼用的雙重功能屬性，為保障人民群眾在戰(zhàn)時(shí)及自然災(zāi)害時(shí)生命財(cái)產(chǎn)安全，建設(shè)好人防工程，確保人防工程的質(zhì)量安全是我們?nèi)朔拦こ探ㄔO(shè)監(jiān)督管理部門必須承擔(dān)的使命。

2019 年，我中心承接了人民防空工程的質(zhì)量監(jiān)督和安全管理工作，在幾年來(lái)的建設(shè)管理實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)了在人防建設(shè)過(guò)程中，多種因素會(huì)影響人防工程質(zhì)量、安全和使用功能。我們對(duì)這些影響人防工程質(zhì)量、安全和使用的問(wèn)題，進(jìn)行了梳理、思考，并做以下探討。

1.對(duì)人防工程建設(shè)監(jiān)管實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的安全施工方面的問(wèn)題的探討

對(duì)照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實(shí)施<危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定>有關(guān)問(wèn)題的通知》（建辦質(zhì)[2018]31 號(hào)）文件規(guī)定，對(duì)照我地區(qū)人防工程建設(shè)施工現(xiàn)狀，主要在以下幾方面存在安全重大隱患：一是危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程未編制、未審核專項(xiàng)施工方案，或未按規(guī)定組織專家對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證造成的重大事故隱患。二是基坑工程對(duì)因基坑工程施工可能造成損害的毗鄰重要建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等,未采取專項(xiàng)防護(hù)措施、基坑土方超挖且未采取有效措施、深基坑施工未進(jìn)行第三方監(jiān)測(cè)、有基坑坍塌風(fēng)險(xiǎn)預(yù)兆，且未及時(shí)處理造成的重大安全隱患；三是在模板工程施工中，模板支承的地基承載力和變形不滿足設(shè)計(jì)要求、模板支架承受的施工荷載超過(guò)設(shè)計(jì)值、模板支架拆除時(shí)，混凝土強(qiáng)度未達(dá)到設(shè)計(jì)或規(guī)范要求[1]。

但在實(shí)際質(zhì)量、安全監(jiān)督管理中，我們發(fā)現(xiàn)，人防部分與住宅樓的不同步建設(shè)也會(huì)引發(fā)重大安全隱患。

基坑施工中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題：在房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，建設(shè)單位為了企業(yè)利益，往往注重住宅的建設(shè)而忽視人防部分的建設(shè)，人防工程基坑屬于危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)，此類工程未按編制、審核專項(xiàng)方案施工，這類住宅樓建設(shè)快，相鄰人防工程部分施工滯后的不同步建設(shè)產(chǎn)生了一系列重大安全隱患。如我市一房地產(chǎn)項(xiàng)目中的人防工程規(guī)劃設(shè)計(jì)位置在擬同期建設(shè)的四棟住宅樓的中間部位，人防基坑基底標(biāo)高為-4.6 米，為按照一般危大工程，施工企業(yè)編制了專項(xiàng)施工方案，但未進(jìn)行專家論證。開發(fā)單位為了小區(qū)建設(shè)早日出形象，優(yōu)先開工建設(shè)了四棟住宅樓，待按原專項(xiàng)施工方案進(jìn)行人防工程基坑施工時(shí)，發(fā)生了部分邊坡垮塌的情況，影響了施工安全和質(zhì)量。后經(jīng)分析，之所以發(fā)生險(xiǎn)情，是因?yàn)樵瓕ｍ?xiàng)方案編制時(shí)，按周邊為凈地考慮，而真正開挖時(shí)，四棟住宅樓已完成4-6 層，基坑周邊受力和雨水徑流的環(huán)境都發(fā)生較大變化，原方案對(duì)此考慮不足。這起因不同步施工導(dǎo)致的險(xiǎn)情提示我們，在編制相關(guān)專項(xiàng)施工方案時(shí)要保證方案編制條件與實(shí)際相符，切實(shí)用方案指導(dǎo)施工。在安全監(jiān)督檢查時(shí)，要更加注重方案與實(shí)際的一致性[2]。

在模板工程施工中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題：按照《人民防空工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》（GB50134-2004）要求，施工單位必須按其規(guī)定控制拆模時(shí)間，多數(shù)施工單位不能按照要求，將留置的同條件混凝土試塊強(qiáng)度作為混凝土拆模參考依據(jù)，而采用經(jīng)驗(yàn)主義進(jìn)行施工操作，甚至個(gè)別工程施工技術(shù)負(fù)責(zé)人不知懸挑構(gòu)件混凝土強(qiáng)度必須達(dá)到設(shè)計(jì)值100%方可拆模的規(guī)定，人為產(chǎn)生施工安全隱患。《人民防空工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》要求已拆除模板及其支架的結(jié)構(gòu)，在混凝土強(qiáng)度符合設(shè)計(jì)混凝土強(qiáng)度等級(jí)的要求后，方可承受全部設(shè)計(jì)荷載；當(dāng)施工荷載所產(chǎn)生的效應(yīng)比使用荷載的效應(yīng)更為不利時(shí)，必須經(jīng)過(guò)核算，加設(shè)臨時(shí)支撐。按照《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》（建質(zhì)規(guī)〔2022〕2 號(hào)）進(jìn)行判定，模板工程的地基基礎(chǔ)承載力和變形不滿足設(shè)計(jì)要求、模板支架承受的施工荷載超過(guò)設(shè)計(jì)值、模板支架拆除時(shí)，混凝土強(qiáng)度未達(dá)到設(shè)計(jì)或規(guī)范要求，即可判定為重大安全隱患。在質(zhì)量安全監(jiān)管工作中我們發(fā)現(xiàn)，一些項(xiàng)目由于施工場(chǎng)地限制，把人防工程頂板作為施工平臺(tái)，一些項(xiàng)目為了搶工期，在混凝土強(qiáng)度未達(dá)到設(shè)計(jì)或規(guī)范要求時(shí)，即盲目增加施工荷載，造成個(gè)別人防工程頂板混凝土局部有明顯裂紋，對(duì)人防工程質(zhì)量形成不利影響，并造成重大安全隱患。要求項(xiàng)目管理人員有安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，摒棄野蠻施工、突擊搶進(jìn)度、全憑經(jīng)驗(yàn)指揮施工的做法，采用科學(xué)的方法指導(dǎo)施工，確保人防工程的質(zhì)量安全[3]。

2.對(duì)人防工程建設(shè)監(jiān)管實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的影響施工質(zhì)量的問(wèn)題的探討

人防工程建設(shè)監(jiān)管管理的必要性在于確保城市安全體系的高效運(yùn)行、人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，以及應(yīng)對(duì)潛在威脅和災(zāi)害的能力。具體而言，人防工程是城市安全的重要組成部分，其建設(shè)涉及大規(guī)模的工程投資和長(zhǎng)期的使用周期。通過(guò)監(jiān)管管理，可以確保人防工程的設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從而提高其抗災(zāi)能力和可靠性。監(jiān)管還有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工程建設(shè)中存在的問(wèn)題，防范潛在的安全隱患，保障人防工程在緊急情況下的有效應(yīng)對(duì)能力。一方面，人防工程建設(shè)監(jiān)管管理有助于優(yōu)化資源配置，提高建設(shè)效益。城市資源有限，合理配置人力、物力和財(cái)力對(duì)于人防工程的建設(shè)至關(guān)重要。監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠?qū)Y源的使用情況進(jìn)行全面評(píng)估，防止資源浪費(fèi)和不合理分配，從而確保每一分投入都能最大程度地提升城市安全防護(hù)能力。通過(guò)監(jiān)管管理，還可以促進(jìn)工程建設(shè)過(guò)程的透明度和規(guī)范性，提高建設(shè)效益，為城市安全提供更為堅(jiān)實(shí)的保障[4]。另一方面，人防工程建設(shè)監(jiān)管管理有助于建立起全面、科學(xué)的城市安全管理體系。監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以借助法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人防工程的建設(shè)、維護(hù)和更新進(jìn)行規(guī)范管理，確保整個(gè)城市安全系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)行。監(jiān)管管理也可以促使相關(guān)部門建立健全的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)跨部門合作，形成合力，有效應(yīng)對(duì)各類潛在威脅和緊急情況。通過(guò)建立全面科學(xué)的城市安全管理體系，可以提高城市對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和威脅的應(yīng)對(duì)能力，最大程度地保障人民群眾的安全。人防工程建設(shè)監(jiān)管管理的必要性在于維護(hù)城市安全、優(yōu)化資源配置、提高城市安全系統(tǒng)運(yùn)行效能以及建立全面科學(xué)的城市安全管理體系。通過(guò)監(jiān)管管理，可以有效應(yīng)對(duì)人防工程建設(shè)中的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，確保城市安全體系的穩(wěn)健運(yùn)行，為城市居民提供更加安全可靠的生活環(huán)境[5]。

人防工程由于要在戰(zhàn)時(shí)承擔(dān)起防護(hù)的作用，因此，在施工中要保證結(jié)構(gòu)的可靠性、穩(wěn)定性，密閉性，一些重點(diǎn)部位，如臨空墻、防爆墻等，不能因施工原因?qū)е聣w留有設(shè)計(jì)之外的孔洞，喪失抵抗核沖擊波的功能。但在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)，一些項(xiàng)目在臨空墻施工時(shí)未采用一次性對(duì)拉螺栓，導(dǎo)致有防爆密閉要求的墻體出現(xiàn)孔洞；存在防爆門框沒(méi)有一體澆筑、未按設(shè)計(jì)文件要求預(yù)留洞口等影響人防工程質(zhì)量的問(wèn)題。

經(jīng)了解分析，產(chǎn)生上述影響人防工程質(zhì)量的問(wèn)題原因有以下幾點(diǎn)：

（1）現(xiàn)行的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)無(wú)論是施工總承包設(shè)有的12 個(gè)資質(zhì)類別，還是專業(yè)承包設(shè)有的36 個(gè)專業(yè)類別，均沒(méi)有人防建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，加之人防管理部門不是建筑企業(yè)的行業(yè)管理部門，無(wú)法對(duì)人防建設(shè)的相關(guān)法規(guī)、規(guī)范進(jìn)行全面的宣貫，因此，在近年來(lái)人防建設(shè)市場(chǎng)的全面放開背景下，一些沒(méi)有人防工程施工經(jīng)歷的建筑施工企業(yè)和人員參與到人防建設(shè)中，這些建筑施工企業(yè)和人員長(zhǎng)期從事房地產(chǎn)等一般工業(yè)與民用建筑，缺乏對(duì)人防工程施工特點(diǎn)的足夠認(rèn)識(shí)，引發(fā)人防工程施工質(zhì)量問(wèn)題。

（2）在目前建筑行業(yè)不景氣的背景下，建筑企業(yè)技術(shù)人員流動(dòng)性大，尤其是一些二、三級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，技術(shù)力量不足，導(dǎo)致人防工程施工出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題；三是建筑企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十三條規(guī)定，沒(méi)有建立、健全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)職工的教育培訓(xùn)；沒(méi)能做到未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。也沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十條的規(guī)定，施工單位沒(méi)有全面建立、健全施工質(zhì)量的檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄，造成人防工程施工質(zhì)量問(wèn)題。四是施工現(xiàn)場(chǎng)圖紙會(huì)審和技術(shù)交底流于形式，不能將設(shè)計(jì)文件的各項(xiàng)技術(shù)要求細(xì)化落實(shí)到各專業(yè)施工工種操作人員，施工單位在施工中遇到施工條件與設(shè)計(jì)文件相矛盾的部位時(shí)擅自修改設(shè)計(jì)內(nèi)容，產(chǎn)生人防工程施工質(zhì)量問(wèn)題。

應(yīng)對(duì)建議：一是人防管理部門要加大對(duì)人防建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范的宣貫，必要時(shí)可以會(huì)同建設(shè)行政管理部門開展宣貫工作，確保相關(guān)企業(yè)了解人防工程建設(shè)的相關(guān)要求。二是負(fù)有安全、質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)的部門，要進(jìn)行差別化管理，對(duì)技術(shù)力量不足、缺少人防建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目，要加強(qiáng)對(duì)圖紙會(huì)審和技術(shù)交底、崗前教育和檢驗(yàn)制度各環(huán)節(jié)的管控，督促其嚴(yán)格工序管理；三是施工監(jiān)理單位加強(qiáng)人員培訓(xùn)，增強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備，建立完善相關(guān)制度，并嚴(yán)格落實(shí)。

3.對(duì)人防工程建設(shè)監(jiān)管實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工程的方面的問(wèn)題的探討

根據(jù)《人民防空地下室設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，每一個(gè)人防工程設(shè)計(jì)說(shuō)明書上都有《戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)換說(shuō)明書》，需要轉(zhuǎn)換的內(nèi)容基本在19 項(xiàng)左右。說(shuō)明書上標(biāo)明戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)換的名稱和內(nèi)容，以及平戰(zhàn)施工/安裝及轉(zhuǎn)換時(shí)限要求等。平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工程的設(shè)定一方面為了方便人防工程的日常使用，減少不必要支出，另一方面為了滿足戰(zhàn)時(shí)使用要求。基于此，我們應(yīng)居安思危，確保戰(zhàn)時(shí)能夠按時(shí)完成平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工程。在日常監(jiān)督管理過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工程存在以下問(wèn)題：一是建設(shè)單位（尤其是房地產(chǎn)開發(fā)單位）、施工單位，重組、注銷等情況時(shí)有發(fā)生，待需要進(jìn)行平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換施工時(shí)，會(huì)有發(fā)生因工程建設(shè)、施工主體缺失導(dǎo)致無(wú)法按原計(jì)劃實(shí)施的可能，如由人防管理部門去推進(jìn)，將導(dǎo)致應(yīng)由原建設(shè)單位（房地產(chǎn)開發(fā)單位）承擔(dān)的建設(shè)費(fèi)用，轉(zhuǎn)由政府承擔(dān)。二是當(dāng)下的設(shè)計(jì)預(yù)留與啟動(dòng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換時(shí)所能采購(gòu)的產(chǎn)品是否匹配；三是按《戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)換說(shuō)明書》中平戰(zhàn)施工/安裝及轉(zhuǎn)換要求的時(shí)限是否能完成。以戰(zhàn)時(shí)式玻璃鋼裝配式水箱及變頻加壓給水設(shè)備安裝為例：按《戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)換說(shuō)明書》中平戰(zhàn)施工/安裝及轉(zhuǎn)換時(shí)限要求：戰(zhàn)時(shí)玻璃鋼裝配式水箱及變頻加壓給水設(shè)備按照是在臨戰(zhàn)轉(zhuǎn)換（15 天內(nèi)）構(gòu)筑完成，在緊急轉(zhuǎn)換（3 天內(nèi)）注水，其余給水管平時(shí)安裝到位。根據(jù)規(guī)范要求建設(shè)單位可以在驗(yàn)收時(shí)不必安裝玻璃鋼水箱和變頻加壓水泵。只需把預(yù)留位置標(biāo)出來(lái)即可。在15 天完成設(shè)備采購(gòu)、確定安裝隊(duì)伍、完成水箱基礎(chǔ)等工作難度很大，更何況一些設(shè)備按訂單生產(chǎn)，更加大了在規(guī)定時(shí)間完成的難度。應(yīng)對(duì)建議：一是人防管理部門在接收人防工程時(shí)，應(yīng)與相關(guān)建設(shè)單位明確建設(shè)單位因各種原因注銷后，對(duì)平戰(zhàn)結(jié)合部分的安排，或?qū)⑽词┕さ钠綉?zhàn)轉(zhuǎn)換工程折算成現(xiàn)金，交由人防部門，待啟動(dòng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換時(shí)，由人防部門統(tǒng)一組織實(shí)施。二是平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換涉及設(shè)備，應(yīng)采用市場(chǎng)覆蓋率高、通用性強(qiáng)的設(shè)備；三是人防管理部門應(yīng)結(jié)合人防工程日常維護(hù)，引導(dǎo)、培育、發(fā)現(xiàn)、儲(chǔ)備幾家能夠快速完成平戰(zhàn)結(jié)合工程內(nèi)容的施工企業(yè)。只有這樣才能保證一旦啟動(dòng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工程，能夠有人去推進(jìn)，有資金支撐，有隊(duì)伍去施工，才能及時(shí)、高效、高質(zhì)量完成平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作。

4.對(duì)人防工程建設(shè)監(jiān)管實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工程的方面的問(wèn)題的探討

根據(jù)《人民防空地下室設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，每一個(gè)人防工程設(shè)計(jì)說(shuō)明書上都有《戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)換說(shuō)明書》，需要轉(zhuǎn)換的內(nèi)容基本在19 項(xiàng)左右。說(shuō)明書上標(biāo)明戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)換的名稱和內(nèi)容，以及平戰(zhàn)施工/安裝及轉(zhuǎn)換時(shí)限要求等。平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工程的設(shè)定一方面為了方便人防工程的日常使用，減少不必要支出，另一方面為了滿足戰(zhàn)時(shí)使用要求。基于此，我們應(yīng)居安思危，確保戰(zhàn)時(shí)能夠按時(shí)完成平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工程。在日常監(jiān)督管理過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工程存在以下問(wèn)題：一是建設(shè)單位（尤其是房地產(chǎn)開發(fā)單位）、施工單位，重組、注銷等情況時(shí)有發(fā)生，待需要進(jìn)行平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換施工時(shí)，會(huì)有發(fā)生因工程建設(shè)、施工主體缺失導(dǎo)致無(wú)法按原計(jì)劃實(shí)施的可能，如由人防管理部門去推進(jìn)，將導(dǎo)致應(yīng)由原建設(shè)單位（房地產(chǎn)開發(fā)單位）承擔(dān)的建設(shè)費(fèi)用，轉(zhuǎn)由政府承擔(dān)。二是當(dāng)下的設(shè)計(jì)預(yù)留與啟動(dòng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換時(shí)所能采購(gòu)的產(chǎn)品是否匹配；三是按《戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)換說(shuō)明書》中平戰(zhàn)施工/安裝及轉(zhuǎn)換要求的時(shí)限是否能完成。以戰(zhàn)時(shí)式玻璃鋼裝配式水箱及變頻加壓給水設(shè)備安裝為例：按《戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)換說(shuō)明書》中平戰(zhàn)施工/安裝及轉(zhuǎn)換時(shí)限要求：戰(zhàn)時(shí)玻璃鋼裝配式水箱及變頻加壓給水設(shè)備按照是在臨戰(zhàn)轉(zhuǎn)換（15 天內(nèi)）構(gòu)筑完成，在緊急轉(zhuǎn)換（3 天內(nèi)）注水，其余給水管平時(shí)安裝到位。根據(jù)規(guī)范要求建設(shè)單位可以在驗(yàn)收時(shí)不必安裝玻璃鋼水箱和變頻加壓水泵。只需把預(yù)留位置標(biāo)出來(lái)即可。在15 天完成設(shè)備采購(gòu)、確定安裝隊(duì)伍、完成水箱基礎(chǔ)等工作難度很大，更何況一些設(shè)備按訂單生產(chǎn)，更加大了在規(guī)定時(shí)間完成的難度。應(yīng)對(duì)建議：一是人防管理部門在接收人防工程時(shí)，應(yīng)與相關(guān)建設(shè)單位明確建設(shè)單位因各種原因注銷后，對(duì)平戰(zhàn)結(jié)合部分的安排，或?qū)⑽词┕さ钠綉?zhàn)轉(zhuǎn)換工程折算成現(xiàn)金，交由人防部門，待啟動(dòng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換時(shí)，由人防部門統(tǒng)一組織實(shí)施。二是平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換涉及設(shè)備，應(yīng)采用市場(chǎng)覆蓋率高、通用性強(qiáng)的設(shè)備；三是人防管理部門應(yīng)結(jié)合人防工程日常維護(hù)，引導(dǎo)、培育、發(fā)現(xiàn)、儲(chǔ)備幾家能夠快速完成平戰(zhàn)結(jié)合工程內(nèi)容的施工企業(yè)。只有這樣才能保證一旦啟動(dòng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工程，能夠有人去推進(jìn)，有資金支撐，有隊(duì)伍去施工，才能及時(shí)、高效、高質(zhì)量完成平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作，保證人防工程達(dá)到設(shè)計(jì)文件要求。

5.對(duì)人防工程建設(shè)監(jiān)管實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的分期建設(shè)與同步交付使用中的問(wèn)題的探討

當(dāng)前，一些大型房地產(chǎn)項(xiàng)目，在同一地塊內(nèi)分期建設(shè)，其配套的人防工程也隨著地上建筑分段推進(jìn)施工。基于這一情況，我們?cè)谌粘１O(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)如下問(wèn)題：一是個(gè)別房地產(chǎn)項(xiàng)目不能按計(jì)劃工期完成全部分期建設(shè)內(nèi)容，即使已完成房地產(chǎn)工程內(nèi)容（住宅樓、附屬用房）可以達(dá)到使用功能要求，但是人防工程因分段推進(jìn)，沒(méi)有最終完成設(shè)計(jì)內(nèi)容，無(wú)法達(dá)到使用要求，導(dǎo)致人防工程的爛尾。二是按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)[2019]11 號(hào)）等文件精神，我省出臺(tái)《遼寧省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法》，《辦法》規(guī)定，聯(lián)合驗(yàn)收事項(xiàng)包括規(guī)劃核驗(yàn)（驗(yàn)收）、消防驗(yàn)收（備案）、人防工程竣工驗(yàn)收備案、建設(shè)工程竣工檔案驗(yàn)收。《辦法》規(guī)定含人防工程的辦理?xiàng)l件一是已按人防或行政審批部門批復(fù)要求完成人防工程建設(shè)，已通過(guò)人防工程竣工驗(yàn)收，具備備案條件；二是對(duì)辦理了同一建設(shè)用地規(guī)劃許可證但分期辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；辦理了同一建設(shè)工程規(guī)劃許可證但涉及多個(gè)單位工程的建設(shè)項(xiàng)目，能單獨(dú)投入如適用的，可分期工程聯(lián)合驗(yàn)收或單位工程聯(lián)合驗(yàn)收，驗(yàn)收對(duì)象涉及防空地下室建設(shè)的，應(yīng)保持工程完整性，并滿足人防驗(yàn)收要求。在實(shí)際質(zhì)量、安全管理中我們發(fā)現(xiàn)，申請(qǐng)分期工程聯(lián)合驗(yàn)收或單位工程聯(lián)合驗(yàn)收的項(xiàng)目，受企業(yè)資金等因素影響，人防地下室部分基本與地上建筑同步，沒(méi)有完成人防地下室的全部工程內(nèi)容，未達(dá)到“人防工程保持完整性，并滿足人防驗(yàn)收要求”之一規(guī)定，無(wú)法進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。建議此類項(xiàng)目，細(xì)化設(shè)計(jì)方案，在人防工程設(shè)計(jì)時(shí)能充分考慮分期開發(fā)的問(wèn)題，盡量讓每期分段完成的人防工程能夠具有相應(yīng)功能，保持工程的完整性，并滿足人防驗(yàn)收要求。

結(jié)語(yǔ)：

按照 “人民防空為人民生命財(cái)產(chǎn)安全、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障”的要求，我們?nèi)朔蕾|(zhì)量監(jiān)督管理部門，積極開展工程監(jiān)督人員崗位技能培訓(xùn)，努力提高自身的專業(yè)技術(shù)能力，同時(shí)每年定期組織本地區(qū)人防參建單位在崗人員進(jìn)行人防相關(guān)專業(yè)和法規(guī)培訓(xùn)，提升參建各方質(zhì)量、安全意識(shí)，并組織我地區(qū)的人防施工、監(jiān)理單位一起，參觀考察優(yōu)質(zhì)人防工程，開拓我們的視野，提升我們的建設(shè)管理水平，為人防建設(shè)事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。