成都公園城市建設的現狀調查

郝儒杰，許敏，盧瑩瑩

（1.中共四川省委省直機關黨校，四川成都 610017；2.中共簡陽市委宣傳部，四川簡陽 641400；3.中共成都市委黨校，四川成都 610100）

一、背景意義

黨中央歷來高度重視自然生態環境的保護、建設和發展。2018年，習近平總書記在成都提出“公園城市”的概念，要求成都在建設公園城市時，必須充分考慮生態價值。為貫徹落實黨中央的重大決策部署，成都市委通過了《關于高質量建設踐行新發展理念的公園城市示范區高水平創造新時代幸福美好生活的決定》（下文簡稱《決定》）[1]。首先，成都明確了美麗宜居公園城市的發展定位。其次，成都在公園城市建設中，將生態建設置于優先地位，倡導城市居民養成綠色生活消費習慣，推動城鄉融合，大力發展城市綠色產業，以實現公園城市生態綠色高質量發展。再次，公園城市是人民群眾生產生活的家園，成都的公園城市建設實踐也回答了“公園城市建設為了誰”和“誰來建”的根本問題。公園城市建設以人民對美好城市生活的向往為價值追求，人民群眾既是美麗宜居公園城市的建設者，也是公園城市建設成果的享受者和受益者。此外，成都公園城市的建設并非簡單地建設數十個、上百個甚至更多的城市公園，也不是片面地、機械地增加城市綠色植物，或者無目的地擴大城市綠地面積。相反，這是一項圍繞人民群眾對城市美好生活向往的系統性工程，是全面踐行新發展理念的公園城市示范區建設的創新性工程。這一工程在習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察四川及成都系列重要講話精神的指引下進行，著重在“經濟引領力、綜合承載力、可持續發展力、門戶樞紐輻射力、美好生活吸引力和現代治理能力”[1]等公園城市建設的理念、定位、功能、路徑等方面進行示范性實踐，具有全方位和整體性的特點。最后，成都公園城市建設從一開始就明確了其長期性，一座現代化的公園城市建設是一個需要長期實踐的過程。

二、主要做法

第一，成都把創新發展視為其根本動能。在公園城市的建設過程中，成都強調了創新驅動的核心地位，致力于打造全國科技創新中心。這一戰略不僅激發了成都本地追夢人的創新創業熱情，而且為實現人民群眾對美好生活的向往提供了更多的機會、平臺和場景。具體來說，成都采取了以下措施：一是構建公園城市創新平臺。成都出臺了一系列支持創新創業的政策，并建立了相應的平臺和組織結構，如國家科技創新中心、西部科學城、天府實驗室以及與高校共建的研發平臺，這些舉措極大地提升了科研成果的轉化效率。二是強化公園城市的產業業態。成都積極發展現代產業體系、培訓產業群和產業園。例如，成都設立了本土產業高質量發展試驗區，對傳統制造業、服務業和電子產業進行了數字化、智能化和生態化的改造，同時大力培育無人機、新能源、新生物等新興產業集群。此外，成都還注重科技在生產性服務業中的應用，積極推動數字鄉村建設。三是培育公園城市的創新場景。成都通過打造差異化、市場化、專業化的產業發展共同體，不斷優化產業空間布局。同時，成都還實施了包括人才、住房、醫療和教育在內的一系列保障性和激勵性政策，吸引了大量領軍人才、技能人才和應用人才，為產業的持續發展提供了有力支持。例如，成都推行了“揭榜掛帥”和“賽馬制”等制度，并建立了蓉漂人才發展學院和成都知識產權法院等機構。

第二，成都把協調發展視為其內在優勢。在公園城市的建設中，成都注重人、城、業等要素的協調發展，以實現開放發展、包容發展、韌性發展和協調發展目標。為此，成都構建了與公園城市建設遠景目標相適應、與人民對美好生活向往相匹配的要素發展空間場景。一是優化公園城市的市域空間場景建設。例如，成都積極推進東進新區、天府新區公園城市示范區、龍泉山城市公園等重大項目，同時注重城鄉融合試驗區和高品質生活區的建設，通過片區推進實現城市更新，并打造了大運公園等標志性項目。二是完善公園城市的都市空間功能。成都通過推進行政區與經濟區的適度分離改革試點，加強成渝地區雙城經濟圈的建設，構建現代化立體交通體系，并設立天府國際空港經濟區、國際鐵路港等重要節點，促進了成德臨港經濟、成眉高新技術、成資臨空經濟產業帶的發展。同時，成都還注重生態環境的聯防共治，努力筑牢長江上游的生態屏障。三是拓展公園城市的區域空間合作。成都加快了與周邊經濟區的合作步伐，如與川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區以及川西北生態示范區加強合作，共同構建區域發展共同體。此外，成都還與重慶等地共建金融中心、科學城和陸海新通道，并積極與京津冀、長三角和粵港澳等地區開展合作。

第三，成都以綠色發展夯實生態底色。成都公園城市建設始終突出生態優先，致力于打造宜居環境新典范，使“雪山下的公園城市”與“煙火里的幸福成都”名副其實，成為城市生態價值轉化的高質量示范區，以及人與自然和諧共生的理想家園。一是全面推進城市綠化，筑牢公園城市生態底色。成都已實施“大熊貓國家公園”“龍泉山城市森林公園”“川西林盤”“環城生態綠道”“錦江公園”“天府綠道”“天府藍網”等一系列重大人居環境增綠工程。二是加大環境治理力度，提升市民生活品質。成都建立了完善的環境整治政策機制，針對大氣污染防控、河湖長制、地下水污染、水氣土預緊、臟亂差、散亂污等問題，采取有力措施，并開展了一系列群眾性環保活動。三是完善機制運行，促進生態價值轉化。成都正推動生態產品的創新轉化和市場開發，加快構建綠色經濟考評體系，健全生態補償機制，確權登記自然生態資源，建設生態產品交易平臺和消費場景。四是加強生態教育，推廣綠色生活方式。成都注重傳統產業的節能減排技術創新，積極發展低碳清潔的能源體系，并致力于打造綠色技術、工程研發中心，建設綠色金融和生態試驗區[1]，同時，成都通過構建包括綠地、地鐵、公交等在內的立體交通網絡，推動城市綠色出行。

第四，成都把開放發展作為最大變量。成都公園城市建設充分發揮內外兩個市場的優勢，內部依托2 100多萬人口的大都市市場，外部則放眼于更廣闊的天地，促進各類要素在各大市場間的自由流動，為人民群眾提供更多元化、多樣化的生態產品，滿足他們對美好公園城市生活的向往。一是大力推進交通建設，暢通公園城市內外通道。成都正在積極推進天府國際機場和雙流國際機場的協同運營，優化建設國際鐵路港、自貿試驗區綜保區、天府國際航空經濟區、進口貿易促進創新示范區等通道和平臺。二是聚焦成都元素，構建多元化的產品供給體系。成都通過挖掘城市功能和蜀文化元素，促進各類特色消費的發展，并打造春熙路、交子公園、西部國際博覽城、天府空港新城、蓉北等多個商圈，以提升公園城市的生活品質。三是著力優化營商環境，全面激發公園城市活力。成都通過積極推廣“一站式”服務，升級“蓉易辦”平臺，實施國際化營商環境4.0版，健全企業全生命周期政策服務體系，建設天府中央法務區，為企業打造更加便捷、高效的服務環境。成都充分利用自身豐富的歷史文化資源，打造了一系列具有鮮明特色的文化招牌，如大熊貓、三星堆—金沙、三國文化、都江堰、青城山等，這些文化招牌不僅彰顯了成都的獨特魅力，而且有效提升了城市的國際知名度。此外，成都還積極培育國際非遺節、成都“十二月市”、天府大地藝術季等活動品牌，通過舉辦豐富多彩的文化活動，吸引更多國內外游客前來體驗成都的獨特文化魅力。

第五，共享發展是成都公園城市建設的重要理念。成都以實現人民群眾對美好生活的向往為目標，不斷優化公園城市中的生活與服務體驗。為此，成都健全了工資增長與支付保障機制，建立了企業減負長效機制。成都積極完善住房制度、人才安居服務體系，打造15分鐘社區生活圈，改擴建幼兒園和中小學，支持在蓉高校“雙一流”建設，并全面推進城區、片區、街區、社區四級文化空間建設。同時，成都完善了體育場地、兒童友好社區、老年教育、殘疾兒童康復救助以及特殊群體法律援助等服務體系，確保每位市民都能享受到公園城市帶來的便利與溫馨。

第六，安全發展被視為成都公園城市建設的基石。成都致力于通過建設平安家園來推動城市治理現代化，讓市民在公園城市中的生活更加高效和安全。成都深化了“黨建引領、雙線融合”的治理機制，并健全了“一核三治、共建共治共享”的基層治理體系。為加強居民小區管理，成都建設了智慧型、國際時尚型、綠色低碳型以及天府人文型主題社區。同時，成都加快推動了基礎信息網、公共服務網、智慧治理網、產業生態網的融通發展，提升了岷江、沱江流域的防汛能力，并加強地下空間的統籌規劃與開發利用。成都還創新了應急物資以及糧食、能源、醫藥等供應保障機制。成都還致力于打造數字孿生城市，利用先進的“一網通辦”“一網統管”技術，不僅提高了城市管理的效率，而且大大完善了社會危機干預機制。在金融監管和食品安全領域，成都同樣不遺余力，通過深化監管和提升保障水平，努力創建國家級的食品安全示范城市。

三、推進特點

第一，頂層設計、規劃先行，這已成為成都公園城市建設的顯著標志。在推進過程中，成都始終堅持整體性謀劃、創新性突破及有序性風險防范等原則。通過深思熟慮的設計與規劃，成都得以妥善處理公園城市建設中的多重關系。生態與生活、生態與經濟、生態與社會、生態與安全等，均得到協調發展。同時，規劃還著眼于具體問題的價值彰顯，如宜居宜業、生態治理、綠色發展、共享共建以及自然文化等。此外，對于公園城市建設中的歷史特色、地區特征、人文習慣、社會影響及國際形象等特色發展問題，成都也給予了充分考量，從而有效地防范和化解了各種不確定性風險。這些成果的取得，得益于以下幾方面因素的統籌協調發展。一是人口的決定性。城市人口的數量和質量是城市規劃起草和實施的重要依據，對公園城市建設起著關鍵的主導作用，決定著公園城市建設的根本方向。同時，人民群眾對美好生活的向往也指引著美麗宜居公園城市的建設方向。二是區位的重要性。成都經過長期發展，形成了獨特的第一、二、三圈城特點。特別是成都所擁有的土地、森林、丘陵、平原等自然區位特征，為發展各具特色的縣域經濟形態奠定了堅實基礎。各區（市、縣）在經濟社會發展步伐上數量與質量不盡相同，正是這些差異成就了各自的獨特魅力。三是產業的基礎性。經過多年發展，成都已成長為西南地區重要的產業體系中心，并吸引了大量外來企業入駐。這些企業的蓬勃發展，不僅助力成都市推進城鄉融合發展試驗區建設，而且為公園城市建設奠定了堅實的物質基礎，發揮著不可或缺的重要作用。四是城市的人文性。成都在公園城市建設中，既注重物質層面的建設，也高度重視人文精神的培養。成都圍繞公園城市建設，積極探索并推進公園城市論壇、研究組織、人文政策研究機構等相關工作，加強公園城市體系指標設計、人才發展、產業科技創新等方面的研究力量，為城市的產業發展、布局優化以及科技、創新、產業鏈條的完善提供了有力的精神支撐。五是機制的能動性。政策制度體系等機制是推動公園城市建設的重要驅動力，也是成都打造美麗宜居公園城市的顯著優勢。這些機制的完善與創新，為成都的公園城市建設提供了持續的動力和保障。

第二，分級分類、精準保障，是成都公園城市建設的重要實踐特色。通過分級分類的方式，成都實現了美麗宜居公園城市的精準部署、精準施策、精準實施和精準推進。一是科學做好公園城市規劃的基礎性工作。成都充分進行地理空間測繪，全面摸清了公園城市建設的土地、建筑、地標、公園、基礎設施以及網紅打卡點等基本數據。這些數據為成都建設公園城市生態產業功能區和產城融合發展試驗區、構建科技創新空間體系和“碳惠天府”機制等提供了重要的數據支撐，也為打造多樣化的公園城市場景新形態提供了精準有效的數據分析基礎。二是分層分類筑牢公園城市建設的安全根基。成都積極探索以數字技術為核心的新型公園城市基礎設施建設，包括數字城市、數字公園和數字空間等。通過優化綠色公交、自行車、步行、私家車和地鐵等交通安全網絡系統，以及更新城市公園物理空間形態和市政防災防震等安全性基礎設施設備，成都以分層分類的方式推進了綠色低碳、生態優美的智慧城市建設。三是精準提升公園城市監督治理能力。美麗美好的公園城市離不開科學精準、務實有效的數字化治理。成都通過利用數字技術，降低了城市治理成本，提升了監督效能，為公園城市的科學規劃和精準建設提供了有力抓手。同時，成都及時優化了各層級層面的運行機制，建立了反應迅速、判斷精準的數字監督系統。這一系統為公園城市的生態生活、防災減災、污染檢測、交通暢通、美麗和諧以及宜居宜業等方面的安全提供了強大的數字科技賦能支持。這些科學的數據檢測和數字化運行為擺脫綠色產業發展困境和優化城市更新配套設施提供了精準的科學依據。

第三，基層探索與規律把握。人的安全始終是首要考慮的因素。成都建設新發展理念的公園城市示范區，必須合理把握公園城市的建設規律和發展規律。這一過程離不開我們的持續科學探索。成都公園城市建設堅守安全生產的底線，將生產安全和生態安全置于重要位置。公園城市不僅需要人民群眾參與建設，而且要確保建設主體和建設內容的總體安全。歸根結底，最核心的還是保障公園城市生產生活中人的安全。此外，成都公園城市建設還充分利用了城市內外部協同發展的規律性因素。在推進美麗宜居公園城市建設的過程中，成都積極融入成渝地區雙城經濟圈和長江流域經濟帶，立足成渝地區雙城經濟圈國家級戰略，加速推動成都平原經濟圈建設。通過與周邊的德陽、資陽、眉山等地聯動發展，特別是在城市生態建設方面，成都從整體大環境系統出發，構建完善的生態治理規則體系，利用自然地理的生態空間格局，實現內外聯動、空間融通、協同治理、科技賦能和建圈發展。同時，成都還著力打造國家科學中心、成渝科創走廊、川渝自貿試驗區、協同開放示范區、內陸自由貿易港、生態產品價值實現示范區、營商環境改革創新試驗區、國際化教育高地以及生命健康服務和歷史文化傳承創新弘揚基地等新平臺。

第四，問計于民，治理有效。人民是城市的主人，城市發展的根本目的是滿足人民群眾的需求。成都公園城市建設的每一個環節、每一個階段，都離不開人民群眾的廣泛參與。實際上，成都美麗宜居公園城市就是人民幸福的現代化體現。例如，成都公園城市圍繞人的基本需求，特別是人民群眾對美好生活的向往，進行了細致入微的生活設計，打造慢節奏、慢系統的生活方式，讓人們在公園城市中能夠真正放松下來，釋放生活壓力。同時，成都公園城市建設還注重城鄉統籌發展，優化城鄉人口流動機制、土地財產市場準入機制、產業項目配套機制以及城鄉產學研互動融合機制，進一步推動城鄉一體化進程。在推進老舊小區改造、增加城市綠化的實踐中，成都充分聽取并凝聚人民群眾的意見建議，暢通民意民智渠道，出臺了《成都市老舊小區（院落）黨建“四有一化”建設三年行動計劃》，從制度上保障了人民群眾參與公園城市建設的權利，通過線上線下等多種方式征求意見，有效激發了人民群眾參與公園城市建設的積極性和主動性，將問計于民的理念提升到了新的高度。

第五，實踐創新，彰顯特色。由于人的多樣化需求和各地區的經濟社會發展要素稟賦，以及自然地理、氣候、地貌等因素的差異性，每個城市的建設風格都獨具特色。那種千篇一律、千城一面的城市發展模式，并不能真正反映或順應城市發展的歷史規律。然而，我們必須認識到，人能建造城市，也能使城市繁榮。人民群眾是城市文明的創造者，這是城市發展永恒不變的真理。成都的公園城市建設，深深植根于當地獨特的生態綠色自然地理和氣候環境。該城市將公園建設的各個方面與原生態的山水林田湖草沙進行有機結合，從公園城市的空間規劃、城市生產生活系統的構建、人居環境的整治，到城市基礎設施的風格形態設計，都致力于推進以滿足人民群眾日益增長的美好生活需求為核心的公園城市示范區建設。成都美麗宜居公園城市的建設，不僅立足于成都的經濟社會生態發展實際，而且聚焦于人民群眾對美好公園城市生活的向往和需求，在城市空間架構上展現了獨特的成都特色，在公園城市的景觀形態上呈現了大美的風貌，在科技賦能的城市視覺場景更加貼近人民群眾的生產生活。這使得城市的新業態、新平臺、新動能在全面踐行新發展理念的公園城市示范區建設中，能夠實現高質量、深層次的融合發展。

可見，成都美麗宜居公園城市的建設，在探索處理現代化城市建設中人與自然、人與生態、人與產業、人與文化、人與社會等要素的關系方面，既繼承了優秀的城市文化傳統，又傳承了成都在中國共產黨領導下的各個歷史時期所創造的精神文化基因。這種多元化的表達，彰顯了人民群眾的實踐創造力和成都公園城市建設的獨特形態特征。因此，無論是公園城市的創造，還是其形態特征，都是人民群眾所創造的對象化事物，是人民群眾在改造主觀世界和公園城市發展客觀實際的產物。其表現形式和表達方式不僅不局限于城市文化、城市精神、城市形態、城市產業、城市生態、城市規劃、城市空間中的某個方面，而且更多地體現了整個城市發展歷史長河中的精神印記，使美麗宜居的公園城市更具成都特色，極大地增強了成都人民的歸屬感和吸引力。成都致力于打造雪山下的公園城市，構建美麗宜居、生態科技人文相融發展的山水田園公園空間場景，讓人們隨處都能望見雪山、看見藍天、觸摸綠水，充分彰顯了“綠水青山就是金山銀山”的幸福成都理念。