基層畜牧獸醫動物防疫面臨的問題及建議

吳宇鋒

（仙游縣書峰畜牧獸醫站，福建仙游 351200）

動物防疫工作關系著人類健康與生命安全，也關系著畜牧業的可持續發展。 我國是畜牧大國，牛、豬、羊等主要畜禽存欄量巨大，據統計，2021 年全國產地檢疫畜禽310.94 億頭（只），同比增長8.5%。基層畜牧獸醫機構作為動物防疫的執行主體，肩負著防控動物疫病傳播、保障畜產品安全的重任。 近年來，我國持續加大對動物防疫事業的投入力度， 基層畜牧獸醫動物防疫工作也取得一定成效。 但是，由于基層力量相對薄弱、工作經費有限等客觀因素，有必要針對基層畜牧獸醫動物防疫工作中存在的問題，提出相應的對策與建議。

1 基層畜牧獸醫動物防疫工作現狀

1.1 建立覆蓋基層的動物防疫網絡

近年來，我國動物防疫工作穩步開展，已建立起覆蓋基層的動物防疫組織網絡。 縣級動物疫病預防控制機構負責制定本地區動物防疫計劃，指導監督基層動物防疫工作；市、縣兩級設置動物衛生監督機構，負責動物防疫監督工作；鄉鎮設立畜牧獸醫站等基層機構， 轄內村莊設有村級防疫員，構成縣級統籌、鄉鎮執行、村莊參與的三級動物防疫網絡。 以筆者所在的仙游縣為例，2023 年全縣共免疫高致病性禽流感275.8 萬羽（其中雞94.6 萬羽、鴨181.2 萬羽）、豬口蹄疫18.1 萬頭、牛口蹄疫0.6 萬頭、羊口蹄疫4.1 萬頭、羊小反芻獸疫4.1 萬頭，應免畜禽免疫率均達100%，構筑了有效的免疫屏障。 基層畜牧獸醫站負責具體開展疫病監測、 免疫接種、產地檢疫等工作，發現疫情及時報告；縣級動物疫病預防控制中心和動物衛生監督所對基層防疫工作進行指導和監督。 這種網絡化的防疫組織體系，保證了防疫措施能夠全面落實。

1.2 開展動物檢疫

我國非常重視動物檢疫工作， 采取多項措施加強動物檢疫體系建設。 一是為了進一步規范動物檢疫工作，農業農村部于2023 年新修訂了《生豬產地檢疫規程》等19 個檢疫規程（農牧發〔2023〕16 號），為做好產地檢疫工作提供了指導。 二是建立起覆蓋全過程的動物檢疫架構，縣級動物衛生監督機構負責本行政區域內動物檢疫工作，根據動物檢疫工作需要，向鄉、鎮或者特定區域派駐動物衛生監督機構或者官方獸醫。 以筆者所在的仙游縣為例，縣級動物衛生監督機構依托18 個基層畜牧獸醫站和1 個定點屠宰場設立檢疫申報點， 向各檢疫申報點共計派駐20 名官方獸醫和30 名檢疫員開展檢疫工作， 由各檢疫申報點和官方獸醫落實轄區內動物檢疫工作，2023 年全縣共受理產地檢疫生豬9.2 萬頭、 家禽13.9 萬羽， 受理屠宰檢疫生豬25.1 萬頭等。 通過全過程的監管，確保一方面能有效控制動物疫病傳播， 能夠及時發現動物疫病杜絕動物疫病的擴散， 另一方面能有效阻止沒有經過檢疫的動物及動物產品進入市場，保證人民群眾的食品安全。

1.3 重大動物疫病免疫和監測

基層動物防疫工作重視重大動物傳染病的防控， 采取了疫苗免疫接種和疫情監測兩項關鍵措施。 針對口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物傳染病， 每年組織開展兩輪大規模的春秋集中免疫，同時補充平時的輪流免疫。 各級獸醫主管部門和基層畜牧獸醫站按照免疫技術規范，嚴格做好疫苗接種工作， 確保免疫對象覆蓋面廣、接種劑量準確，免疫群體形成有效的免疫屏障， 采用病原學監測和血清學監測等不同類型的監測手段，確保疫情“早發現、快反應、嚴處理”。

2 基層畜牧獸醫動物防疫工作面臨的主要問題

2.1 基層防疫力量不足

基層畜牧獸醫站是開展防疫工作的主要力量，但長期以來，基層畜牧獸醫站的人員數量和專業能力都較為薄弱。 一是畜牧獸醫站人員不足，隨著畜牧業發展，防疫任務愈發繁重，但許多基層畜牧獸醫站的配置沒有隨之調整， 缺乏人手。 二是隊伍專業化程度不高，部分基層站缺乏專業獸醫師，防疫技術人員缺乏系統培訓。 三是缺乏持續教育， 基層畜牧獸醫人員缺乏進修機會和途徑，業務水平難以提高。

2.2 動物檢疫存在薄弱環節

在檢疫工作中，由于各地檢疫資源有限，導致基層動物檢疫還存在一些薄弱環節。 由于人力和經費限制， 部分地區未能將所有的小規模養殖場全部納入產地檢疫的實際管理范圍，導致監管盲區。 產地檢疫抽檢數量和頻次還未能完全達到按照疫病風險評估結果設置的理想要求，檢疫現場信息的登記不夠規范，數據統計和綜合分析應用也比較滯后，同時，產地檢疫和屠宰環節的檢疫工作之前缺乏有效銜接， 信息共享和聯動機制有待完善。

2.3 重大疫病防控措施有待規范

當前基層動物防疫在重大疫病防控方面還存在一些薄弱環節， 如對重大疫病現場處置措施不規范，未能嚴格落實隔離撲殺等措施，導致疫情進一步擴散蔓延， 個別地區重大動物疫病的免疫抗體陽轉率和保護率較低， 疫苗免疫質量和效果有待進一步提升。 同時，基層監測預警能力偏弱， 重大動物疫病的監測網絡建設還不夠完善，各級監測質量參差不齊，監測預警手段相對薄弱，無法支持科學高效的疫情風險管理。

3 基層畜牧獸醫動物防疫的改進建議

3.1 加強基層動物防疫隊伍建設

不斷優化和壯大基層動物防疫隊伍， 可以切實提升基層防控能力， 需要從以下幾個方面著手：第一，根據本地區畜禽養殖規模和布局，合理配置和適度增加基層畜牧獸醫站點設置及工作人員配備，使之更能滿足日常巡檢、監測、疫苗免疫以及應急處置等防疫工作的需要；第二，建立動態調整機制，隨著畜禽養殖業的不斷發展，及時增配防疫工作力量，通過流動防疫隊伍的建設進一步擴充防疫資源；第三，提高隊伍整體專業技術化程度， 選派技術骨干進行系統培訓， 安排專業獸醫師帶頭開展防疫工作；第四， 政府相關部門要加大對基層動物防疫工作的財力物力支持，進一步增加防疫經費投入，改善基層畜牧獸醫隊伍的工作條件， 通過靈活的績效考核機制， 充分調動和激勵基層防疫隊伍的工作積極性。

3.2 完善重大動物疫情的應急管理機制

從完善應急管理機制入手， 全面提高基層在重大動物疫情應急處置中的能力， 需要從以下幾個方面入手： 第一， 建立健全應急值班制度， 相關防疫部門要嚴格執行24 小時值班制度，明確疫情報告的受理和上報流程，一旦接到重大動物疫情報告能夠第一時間啟動響應機制， 迅速組織受理核查， 實現涉疫情報快速準確；第二，加強應急資源的儲備準備，各級動物疫病預防控制機構要根據本地區養殖布局和疫病風險情況，采購儲備充足的疫苗、消毒藥劑等防控物資，定期更新完善相關的應急處置設備；第三，做好防疫技術人員的應急處置培訓，通過召開培訓會、觀看處置演練視頻等多種形式，提高基層動物防疫和獸醫人員針對重大動物疫情的應急處置技能， 確保熟練掌握科學規范的處置程序和方法。

3.3 扎實推進疫苗免疫和重大疫病監測

針對當前基層在重大動物疫病免疫和監測方面還存在的一些薄弱環節，必須高度重視，采取系統有力的措施加以改進， 以進一步提升基層重大動物疫病防控水平：第一，要堅持開展規范系統的重大動物疫病春秋兩季集中免疫和平時補充免疫工作， 相關鄉鎮街道要按照上級畜牧獸醫主管部門制定的技術規程和免疫計劃，做好高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫等重大動物疫病的強制免疫接種工作， 嚴格實施免疫動物的登記管理，全面覆蓋養殖場（戶），確保應免盡免，爭取達到100%的免疫率目標；第二，必須加強對免疫效果的監測評估工作， 免疫結束后， 要按照監測抽樣方案抽取免疫動物血清樣本送檢，測試抗體水平，發現問題要及時組織補種，進一步提高免疫質量；第三，要健全完善重大動物疫病的病原學監測和血清學監測網絡， 采用病原檢測和抗體檢測等手段開展定點監測，及時掌握疫病流行風險。

4 結束語

基層一線的畜牧獸醫隊伍是動物防疫體系的基石，直接關系到動物防疫效果。 當前基層防疫工作中存在隊伍建設不足、監管漏洞、應急不力等問題，這些問題的產生有其現實原因，須引起重視，并通過鞏固基層防疫組織網絡、優化資源配置、提升監管水平、完善應急機制等方式不斷增強基層防疫實力，構筑起疫病防線，促進畜牧產業良性發展，捍衛公共衛生與人們健康。