“千年秀林”生態產品價值實現機制研究

王月紅 宣宇

摘要 建立健全生態產品價值實現機制，是貫徹新發展理念、推動“綠水青山”轉化為“金山銀山”的關鍵舉措，也是推進人與自然和諧共生的現代化的重要路徑。加快推動“千年秀林”生態產品價值實現，是雄安建設綠色發展城市典范和綠色高質量發展全國樣板的內在要求，也是貫徹落實好習近平總書記考察雄安重要講話精神的實踐需要。基于雄安實際，提出了森林碳匯、森林公園開發、森林生態銀行、綜合生態補償四大實現機制，具有廣泛的示范借鑒意義。

關鍵詞 森林生態系統;生態產品;價值實現;雄安新區;千年秀林

中圖分類號 S-9? 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2024）10-0216-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.10.047

Research on the Mechanism of Realizing the Value of Ecological Products in “Millennium Xiulin”

WANG? Yue-hong1， XUAN? Yu2

（1.School of Economics， Hebei University of Economics and Business， Shijiazhuang， Hebei 050061;2.Hebei Coordinated Innovation Center for BTH Coordinated Development， Hebei University of Economics and Business， Shijiazhuang， Hebei 050061）

Abstract Establishing a sound mechanism for realizing the value of ecological products is a key measure to implement the New Development Concept and to promote the transformation of “Green Waters and Green Mountains” into “Gold Mountains and Silver Mountains”， and is also an important path to promote the modernization of harmonious co-existence between humans and nature.Accelerating the realization of the value of ecological products in “Millennium Xiulin” is an inherent requirement for Xiongan to build a model of green development cities and of green and high-quality development， and also a practical need to implement the spirit of President Xi Jinpings important speech of investigating Xiongan. This paper proposes four implementation mechanisms based on the actual situation in Xiongan， including forest carbon sink， forest park development， forest ecological banking， and comprehensive ecological compensation， which have extensive demonstration and reference significance.

Key words Forest ecosystem;Ecological products;Value realization;Xiongan New Area;Millennium Xiulin

基金項目 河北省教育廳科學研究項目（青年拔尖人才項目）（BJ2021064）。

作者簡介 王月紅（1981—），女，河北唐山人，副教授，博士，從事生態與環境經濟學、生態文明與綠色金融研究。* 通信作者，高級經濟師，研究員，博士，從事宏觀經濟、金融市場、經濟政策研究。

收稿日期 2023-09-21；修回日期 2024-04-03

加快推動生態產品價值實現，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關鍵路徑。黨中央高度重視推動生態產品價值實現工作。黨的二十大明確提出“建立生態產品價值實現機制，完善生態保護補償制度”。2023年7月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑。2024年1月，中共中央、國務院印發《關于全面推進美麗中國建設的意見》，明確要求“健全生態產品價值實現機制”“推進生態綜合補償，深化橫向生態保護補償機制建設”。

高標準高質量推進雄安新區建設是重大國家戰略。2023年5月，習近平總書記考察雄安新區時強調，要貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，把雄安新區建設成為綠色發展城市典范。森林是陸地生態系統的主體和重要的自然資源，是重要的水庫、糧庫、碳庫，具有巨大的生態系統服務價值。“千年秀林”是雄安重要的代表性生態系統，對構建雄安綠色生態空間格局、建設“零碳城市”具有重要意義。推動“千年秀林”生態產品價值實現，是完善雄安綠色發展政策體系，建設美麗中國“雄安樣板”的重要抓手，也是貫徹落實好習近平總書記考察雄安重要講話精神的實踐需要，具有重大現實意義。

1 森林生態產品價值實現的主要方式

1.1 生態產品及其價值

2010年12月，國務院印發《全國主體功能區規劃》，明確提出“人類需求既包括對農產品、工業品和服務的需求，也包括對清新空氣、清潔能源、宜人氣候等生態產品的需求。”首次提出“生態產品”概念。生態產品是指特定生態系統直接或間接提供的物質或服務，主要包括生態物質產品（如農林牧漁產品、清新空氣）、生態調節服務（如水源涵養、氣候調節）、生態文化服務（如教育審美、娛樂康養）三大產品類型［1］。

森林生態產品，是以森林資源為載體、森林生態系統直接或間接提供的物質或服務，主要包括森林生態物質產品、森林生態調節服務、森林生態文化服務。森林生態物質產品是指森林生態系統提供的諸如木材、糧油、藥材等物質產品;森林生態調節服務是指森林生態系統提供的涵養水源、防風固沙、固碳釋氧等生態調節功能;森林生態文化服務是指森林生態系統提供的生態美學、游憩康養、教育研究等文化服務［2］。

（森林）生態產品價值，是指特定生態系統（森林生態系統）所提供的最終產品或服務的價值總和。與生態產品類型相對應，生態產品價值主要包括生態物質產品價值、生態調節服務價值和生態文化服務價值三大類［1，3-5］。實踐中，常用“生態系統生產總值”（gross ecosystem product，GEP）來核算生態產品價值。2020年，我國生態環境部等部門正式提出GEP核算技術指南。

1.2 生態產品價值實現方式

生態產品價值實現，是生態資源（綠水青山）向經濟資源（金山銀山）的顯性轉化過程，其本質是生態價值的外部性“內部化”為經濟價值的過程［1］。生態產品價值的實現過程，常常因生態產品類型特點不同而存在差異。很多學者研究認為［6-8］，一般而言，生態物質產品產權比較明確（具有競爭性和排他性），具有經營性特點;生態調節服務通常具有公共品屬性，具有非競爭性和非排他性;生態文化服務往往屬于公共資源，具有競爭性和非排他性。對于生態物質產品、生態文化服務，一般可通過市場化方式（如市場直接交易）推動價值實現;對于生態調節服務，因存在公共品屬性，其價值實現過程通常需要引入公共治理，常用的價值實現方式有生態補償、政府購買等。

森林生態物質產品、生態文化服務一般具有競爭性（如明晰的產權等），其價值實現通常以市場化的方式，通過生態產業化和產業生態化途徑提供生態產品，其價值實現過程主要表現為“森林資源→森林資產→森林資本→森林生態產品”，具體實現路徑主要包括特色經濟林產業、林下經濟產業、生態旅游、休閑康養、自然教育等。森林生態調節服務因產權不夠明晰，其價值實現一般需要政府參與，具體實現路徑主要包括縱向生態保護補償（如森林生態效益補償）、橫向生態保護補償、財政轉移支付等［9-10］。森林生態產品價值實現機制見圖1。

2 “千年秀林”生態系統建設成效及價值估算

“千年秀林”是雄安新區代表性生態系統，雄安先植綠、后建城，“千年大計”從“千年秀林”開始。“千年秀林”以鄉土樹種、長壽樹種為主導全冠種植，通過苗木品種多樣化，營造異齡、復層、混交的近自然森林。新區設立7年來，“千年秀林”拔節生長，森林資源總量和質量顯著提升，具有生態林、景觀廊道林和游憩林等多重功能。截至2023年底，“千年秀林”已種植苗木280余種、2 300多萬株，累計新增造林3.2萬hm2，森林總面積達到5.2萬hm2。根據《河北雄安新區總體規劃（2018—2035年）》部署，到2035年，“千年秀林”面積將增至百萬畝，雄安新區森林覆蓋率將提高至40%以上。

“千年秀林”生態產品價值潛力巨大。根據我國森林生態產品價值評估最新數據，可以采用市場比較法估算百萬畝“千年秀林”生態系統價值量［7］。選取2018年云南省自然保護區、2019年內蒙古自治區和2021年黑龍江大興安嶺的森林生態系統服務價值（生態產品價值）評估數據，取3地森林生態產品價值的平均值作為基準（約9.051萬元/hm2），據此推算，百萬畝“千年秀林”的生態產品價值約為60億元/a。

3 積極探索“千年秀林”生態產品價值實現路徑

堅持問題導向，推動體制機制探索創新，加快完善“千年秀林”生態產品價值實現機制，助力雄安建設綠色發展新高地，發揮高質量發展全國樣板的典范引領作用。

3.1 路徑之一，森林碳匯機制

森林生態系統貢獻了我國陸地生態系統約80%的固碳量，是陸地生態系統固碳主體，固碳增匯作用顯著。森林固碳主要基于自然的過程，相比工業碳捕捉減排，具有成本低、易施行，兼具生態、經濟、社會等多重功能。森林固碳已成為緩解氣候變化的根本措施之一。

目前，森林碳匯交易是我國森林生態產品價值實現的典型方式，主要包括國家核證自愿減排機制（CCER）、地方核證自愿減排機制（如BCER、PHCER、FFCER）、國際核證自愿減排機制（如CDM、GS、VCS）等［2］。2010年，浙江臨安獲批建設全國首個“碳匯林業試驗區”，已累計碳匯造林1 000 hm2。2015年，廣東長隆開發了全國首個林業CCER項目。2016年，內蒙古大興安嶺重點國有林區開發了VCS改進森林管理項目。2020年，青海完成首個VCS造林項目碳匯交易。2021年，浙江安吉開發了全國首個竹林碳匯共富項目。

“千年秀林”屬于大規模人工造林項目，而且特別注重構建以碳匯能力強的喬木為主，喬木、灌木、草本搭配種植，兼具生態和景觀功能的異齡、復層結構，“千年秀林”固碳增匯能力強、碳匯開發條件優越。充分利用CCER重啟的機會，根據CCER造林碳匯方法學要求，結合新區實際，建立健全“千年秀林”碳匯計量監測體系，加快將“千年秀林”造林碳匯開發為CCER項目并參與市場交易，形成長期碳匯投資收益。此外，積極創新碳匯市場化融資模式（碳匯質押貸款等），形成營林資金投入與造林碳匯收益閉環［11-12］。

3.2 路徑之二，森林公園開發機制

國家森林公園是我國自然保護地體系的重要組成部分，在重要森林生態系統和生物多樣性保護、提供高質量生態產品等方面發揮著重要作用。國家級森林公園有一套嚴格的規劃編制、建設規程和管理經營規范，通過嚴格系統的頂層設計、規范高效的管理體制和針對性的政策支撐，能夠最大限度地保護森林風景資源和生物多樣性，促進生態旅游等資源科學合理利用，構建生態環境保護與生態產品價值實現的良性循環機制。實踐表明，國家森林公園能夠有效整合延伸生態產業鏈，構建高品質、多樣化的生態產品體系，同時國家森林公園具有強大的品牌輻射效應，對拓寬生態產品價值實現路徑具有重要意義。

“千年秀林”未來將達到百萬畝體量，既有林與人工近自然林相結合，自然度、典型度、多樣性等特征突出，風景資源質量高、區域重要性強，森林資源權屬清晰，資源價值和旅游價值高，生態效益和經濟社會效益明顯，符合國家森林公園設立條件。通過申請設立國家森林公園，以系統和協同觀念推動景觀美學和景觀格局整體規劃編制，做精做細生態文化建設、森林生態旅游等專項規劃，增強生態系統的聯通性、協調性、完整性。同時，積極探索生態環境導向的開發（EOD）模式，統籌謀劃實施生態文明建設與生態產品價值實現。

進一步完善公共服務設施，圍繞“千年秀林”打造親自然、高品質慢行風景園林圈，串聯雄安郊野公園、白洋淀濕地等自然景觀和體育場館、大學園區等城市主要功能區。依托雄安“創新之城”“未來之城”城市IP，構建“雄安”“千年秀林”等地理標志性品牌體系，堅持文化賦能、旅游拉動，充分對接京張體育文化旅游帶，深挖活用“森林+文化”“森林+旅游”“森林+康養”“森林+科技”“森林+教育”“森林+賽事”等特色資源，促進“森林公園+”生態產業鏈融合發展，拓寬生態產業化模式，推動生態產品價值多元轉化。

3.3 路徑之三，森林生態銀行機制

森林生態銀行是我國森林生態產品價值實現的重要實踐創新，是包括森林資源資產集中運營和多種生態產品價值實現方式的綜合營林模式。2018年，福建南平通過設立市場化生態資產運營平臺，收儲整合碎片化森林資源，再通過科學撫育、集約經營、發展“林業+”多元化產業體系等綜合措施，對連片森林資源進行統一優化、開發和運營，有效打通森林資源→資產→資本的轉化路徑，顯著放大了森林資源資產綜合效益。因該營林模式具有商業銀行“分散化輸入、整體化輸出”的顯著特征，“生態銀行”機制因此得名［11］。

“千年秀林”權屬清晰、規模性好，“數字森林”管理優勢突出，具有實施“生態銀行”機制的良好條件。基于“千年秀林”營林實際，推動“林業+”“品牌+”“數字+”等多重轉化方式綜合應用。加快推進“千年秀林”國家林下經濟示范基地建設，積極爭取相關扶持政策落實。充分發揮專業運營平臺優勢，在嚴格生態保護的前提下，合理開發利用林下空間，打造林下特色產品（如林糧、林菌、林禽等）、中藥材種植、自然教育和生態旅游等多業態聯動的復合發展模式［7，11］。

同時，深刻把握京津冀世界級城市群對優質農產品的巨大需求，做好“土特產+品牌”文章，建立“品質+品牌”的強農體系，培育特色農產品IP，打造“千年秀林”綠色優質生態農產品，推動生態“好顏值”向經濟“好價值”有效轉化。發揮“數字+碳匯”獨特優勢，依托“數字森林”大數據系統，開發面向個人（企業）碳賬戶，推動碳足跡和碳積分建設，創新碳普惠產品應用場景［7，11，13］。

3.4 路徑之四，綜合生態補償機制

具有公共品屬性的生態產品（如水源涵養、氣候調節等生態調節服務）產生的價值往往具有“外溢”性，由于存在成本投入與生態收益的不匹配，容易導致供給不足。生態補償是政府部門為“購買”公共性生態產品的外溢價值而實施的轉移支付、財政補貼等成本補償行為。生態補償是調動各相關方生態保護積極性、激勵公共性生態產品供給的重要機制，是政府主導型生態產品價值實現的主要方式。

雄安新區是單列的國家重點生態功能區，“千年秀林”是雄安藍綠本底的重要載體，具有特殊重要的意義。當前，“千年秀林”處于大規模建設投入期，資金需求大，應充分考慮財政事權和支出責任分擔，爭取獲得中央財政轉移支付較高的補助系數，提高國家生態功能重要區域轉移支付對“千年秀林”的重點補助力度。此外，加快推進雄安國家生態文明試驗區建設，積極推動“千年秀林”納入國家儲備林，爭取中央財政對國家生態文明試驗區建設的引導性補助和國家儲備林專項資金支持，提高“千年秀林”建設管護的基本公共服務保障能力。

“千年秀林”具有很強的公益林屬性。創新實施差異化的“基礎性補償+激勵性補償”公益林補償模式。一方面，雄安是重大國家戰略實施的特殊區域，可以爭取較高標準的“基礎性補償”;另一方面，積極借鑒江西等省份經驗，將森林碳匯納入生態保護補償范圍，針對“千年秀林”林相好、質量高的特點，根據造林碳匯綜合能力等指標爭取額外的激勵性補償。

參考文獻

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