建筑工地安全風(fēng)險控制策略探究

劉高健 張 宇

建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，在促進社會就業(yè)、推動經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，建筑業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。與此同時，建筑施工過程中存在的高空作業(yè)、地下作業(yè)以及大型機械設(shè)備使用等特點，使得建筑工地事故頻發(fā)，嚴(yán)重威脅著施工人員的生命安全。據(jù)統(tǒng)計，我國每年建筑施工安全事故死亡人數(shù)占全國生產(chǎn)安全事故總死亡人數(shù)的30%以上[1]。建筑工地安全事故的發(fā)生是多種因素綜合作用的結(jié)果，其中既有人為因素，也有管理和技術(shù)層面的因素。要切實提高建筑工地的安全性，必須從事故發(fā)生的內(nèi)在機理出發(fā)，系統(tǒng)分析建筑工地安全風(fēng)險因素，并在此基礎(chǔ)上采取科學(xué)有效的風(fēng)險控制策略。本文將重點探討影響建筑工地安全的主要風(fēng)險因素，并提出行之有效的控制對策，以期為建筑施工安全管理提供有益參考。

1 建筑工地安全主要風(fēng)險因素分析

1.1 機械設(shè)備風(fēng)險

建筑工地使用的機械設(shè)備種類繁多，包括塔吊、施工升降機、挖掘機、裝載機、推土機等。這些設(shè)備普遍具有體積大、重量重、運轉(zhuǎn)速度快等特點，一旦發(fā)生事故，往往會造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失。

2010—2019 年，全國建筑施工機械設(shè)備事故共造成1800 多人死亡，占建筑業(yè)事故總死亡人數(shù)的22.1%[2]。機械設(shè)備風(fēng)險主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第1，機械設(shè)備自身存在一定的固有缺陷。盡管我國已經(jīng)建立了較為完善的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理制度，由于設(shè)計、制造、檢測等環(huán)節(jié)的技術(shù)水平制約，一些設(shè)備仍存在設(shè)計缺陷、制造缺陷、材料缺陷等問題。第2，設(shè)備的安裝、拆卸不規(guī)范也是導(dǎo)致事故的重要原因。同時，機械設(shè)備在使用過程中存在較大的不確定性風(fēng)險。由于建筑工地施工環(huán)境復(fù)雜多變，機械設(shè)備長期暴露在風(fēng)吹日曬、泥沙侵蝕的惡劣條件下，加之現(xiàn)場管理人員安全意識和操作技能不足，設(shè)備超負(fù)荷運轉(zhuǎn)、帶病運轉(zhuǎn)的現(xiàn)象屢見不鮮，極易引發(fā)機械故障和事故。第3，機械設(shè)備的日常維護保養(yǎng)不到位是事故頻發(fā)的重要誘因。一些施工單位為趕工期、搶進度，忽視了對設(shè)備的日常維護和定期檢查，設(shè)備“帶病”運轉(zhuǎn)的現(xiàn)象普遍存在。加之一些零配件市場監(jiān)管不力，以次充好、以假亂真的現(xiàn)象時有發(fā)生，給設(shè)備安全運行埋下了重大隱患。

綜上所述，建筑工地機械設(shè)備具有設(shè)備缺陷多、安裝拆卸不規(guī)范、日常維護保養(yǎng)不到位等風(fēng)險點。這些風(fēng)險點相互交織，極易導(dǎo)致重大傷亡事故。因此，如何通過科學(xué)管控措施有效規(guī)避機械設(shè)備風(fēng)險，是保障建筑施工安全的重中之重。

1.2 施工環(huán)境風(fēng)險

建筑工地施工環(huán)境復(fù)雜多變，存在諸多不可控因素。這些因素相互交織、相互影響，構(gòu)成了建筑施工的環(huán)境風(fēng)險。據(jù)統(tǒng)計，施工環(huán)境因素引發(fā)的安全事故占建筑工地事故總量的20%以上[3]。其中，建筑工地地質(zhì)條件的復(fù)雜多變是引發(fā)安全事故的重要因素之一。不良的地質(zhì)條件如地質(zhì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、地下水位高、土質(zhì)松軟等，都會增加施工難度。建筑工地還普遍存在臨時用電不規(guī)范、電氣線路老化失修等問題，這些都是引發(fā)火災(zāi)、觸電等事故的重要原因。據(jù)應(yīng)急管理部統(tǒng)計，2020 年全國建筑施工領(lǐng)域共發(fā)生電氣火災(zāi)事故122 起，同比上升15.1%[4]。此外，建筑施工過程中產(chǎn)生的噪聲、粉塵、廢氣、廢液等對周邊環(huán)境影響較大，也會對施工人員的健康造成危害。建筑工地道路、照明、防護等臨時設(shè)施的不完善，也是事故頻發(fā)的重要原因。惡劣氣象條件如暴雨、大風(fēng)、高溫、嚴(yán)寒等，會直接影響施工安全，引發(fā)高處墜落、物體打擊、中暑、凍傷等事故[5]。由此可見，建筑工地施工環(huán)境風(fēng)險錯綜復(fù)雜，地質(zhì)條件變化、臨時用電、污染擾民、氣象災(zāi)害等風(fēng)險因素相互交織，極大地威脅著建筑施工的安全運行。因此，深入分析建筑工地施工環(huán)境風(fēng)險成因，評估風(fēng)險危害程度，并采取針對性的防范和控制措施，是確保建筑施工安全的關(guān)鍵所在。

1.3 工程管理風(fēng)險

建筑工程管理是一項系統(tǒng)工程，涉及工程策劃、設(shè)計、施工、驗收等多個環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能引發(fā)安全事故。據(jù)統(tǒng)計，管理因素引發(fā)的安全事故占建筑工地事故總量的50%以上[6]。建筑工程項目的規(guī)模越來越大、工期越來越緊，對項目管理提出了更高要求。一些施工單位為趕工期、搶進度，盲目壓縮工期，違章指揮、強令違章冒險作業(yè)時有發(fā)生，埋下了安全隱患。與此同時，建筑工程項目參與方眾多，施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、建設(shè)單位等各方主體的職責(zé)邊界模糊，責(zé)任不清，管理協(xié)調(diào)存在困難。各參建單位管理人員素質(zhì)參差不齊，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位，安全管理流于形式，這些都是引發(fā)安全事故的重要原因。此外，建筑工程設(shè)計缺乏安全性考慮，設(shè)計圖紙“錯、漏、碰、缺”，變更頻繁，給施工帶來諸多安全隱患。

施工組織設(shè)計不科學(xué)，施工方案待優(yōu)化，施工工藝、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落后，也是引發(fā)事故的重要原因。建筑工程項目分包層層轉(zhuǎn)包，總包單位安全管理主體責(zé)任缺失，分包單位安全管理能力不足，導(dǎo)致安全管理處于“真空”狀態(tài)，極易引發(fā)安全事故。建筑施工企業(yè)在安全管理方面普遍存在投入不足、培訓(xùn)不到位、應(yīng)急預(yù)案缺失等問題。此外，安全管理體系不健全、安全管理制度不完善、安全管理人員配備不足、安全教育培訓(xùn)流于形式、安全檢查不到位，以及隱患排查治理不徹底和事故應(yīng)急預(yù)案缺失，都是導(dǎo)致建筑施工安全事故頻發(fā)的重要原因。因此，建筑工程管理中普遍存在工期壓力大、各方協(xié)調(diào)難度大、設(shè)計缺乏安全性考慮、分包管理混亂、安全管理投入不足等問題。這些問題相互交織，極大地增加了建筑工程的管理風(fēng)險。

2 建筑工地安全風(fēng)險控制策略

2.1 風(fēng)險源識別與危險性評價

風(fēng)險源識別與危險性評價是建筑工地安全風(fēng)險控制的首要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作。通過對建筑工地進行全面、系統(tǒng)、動態(tài)的風(fēng)險源識別與危險性評價，可以準(zhǔn)確掌握工地的安全風(fēng)險狀況，為制訂針對性的安全風(fēng)險控制策略提供決策依據(jù)[7]。具體來說，風(fēng)險源識別就是通過現(xiàn)場踏勘、查閱資料、專家咨詢等方式，識別出建筑工地存在的各類危險、有害因素。在識別風(fēng)險源的基礎(chǔ)上，要運用安全檢查表法、作業(yè)條件危險性評價法等，從事故發(fā)生的可能性和危害程度兩個維度，判定各風(fēng)險源的危險性等級。例如，某建筑工地采用作業(yè)條件危險性評價法對塔吊進行評價，通過對塔吊的制造質(zhì)量、安裝質(zhì)量、使用情況、維保情況等指標(biāo)進行打分，最終判定該塔吊的危險性等級為“高風(fēng)險”，必須采取針對性管控措施才能繼續(xù)使用。

通過危險性評價，可以找出建筑工地的關(guān)鍵風(fēng)險源，有針對性地制訂安全管控措施，實現(xiàn)安全管理的精準(zhǔn)化、精細(xì)化。建筑工地是一個動態(tài)作業(yè)系統(tǒng)，其風(fēng)險源具有動態(tài)多變的特點。因此，必須開展風(fēng)險源的動態(tài)識別工作，一旦發(fā)生工程變更、施工方案調(diào)整等情況，要及時辨別安全風(fēng)險，找出新的風(fēng)險源。同時，要定期對危險性評價結(jié)果進行復(fù)核，持續(xù)改進和完善安全風(fēng)險管控措施?？傊?，風(fēng)險源識別與危險性評價是一項持續(xù)動態(tài)的系統(tǒng)工程，是建筑工地實現(xiàn)安全風(fēng)險閉環(huán)管理的起點，只有把風(fēng)險源識別與危險性評價工作做細(xì)做實，才能為后續(xù)的安全管控工作提供堅實基礎(chǔ)，從源頭上防范各類安全風(fēng)險。

2.2 安全管理體系構(gòu)建與優(yōu)化

構(gòu)建并持續(xù)優(yōu)化安全管理體系是建筑施工企業(yè)提升安全管理水平，有效控制安全風(fēng)險的治本之策。安全管理體系是一個組織為實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)，在安全管理方針的指引下，組建管理要素、管理職責(zé)、管理制度和管理流程四位一體的動態(tài)系統(tǒng)[8]。建筑施工企業(yè)要從體系層面著眼，著力構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、全員參與”的安全管理體系，做到安全管理要素科學(xué)配置、安全管理職責(zé)層層壓實、安全管理制度剛性執(zhí)行、安全管理流程持續(xù)改進。

以某大型建筑施工企業(yè)為例，該企業(yè)通過構(gòu)建“1+7+N”的安全管理體系，實現(xiàn)了安全管理的規(guī)范化、精細(xì)化、信息化，推動安全管理水平實現(xiàn)跨越式提升。其中，“1”是指1 個企業(yè)安全生產(chǎn)管理委員會，“7”是指成立了7 個專業(yè)安全管理部門，包括安全監(jiān)督部、安全培訓(xùn)部、應(yīng)急管理部等，“N”是指N 類安全管理制度，包括安全教育培訓(xùn)、隱患排查治理、應(yīng)急管理等。同時，該企業(yè)還大力實施安全管理信息化，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，研發(fā)了一套集安全態(tài)勢感知、風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、應(yīng)急指揮調(diào)度于一體的智慧安全管理平臺，實現(xiàn)了安全風(fēng)險的動態(tài)感知和閉環(huán)管控，有效提升了安全管理的針對性和時效性。從這個案例可以看出，構(gòu)建一體化、信息化的安全管理體系，是建筑施工企業(yè)提升安全管理水平的必由之路。與此同時，建筑施工企業(yè)還要立足新時代新特征，運用新理念新技術(shù)，不斷優(yōu)化完善安全管理體系，為安全風(fēng)險防控提供堅實基礎(chǔ)。

2.3 技術(shù)防護措施的系統(tǒng)實施

技術(shù)防護措施是防控建筑工地安全風(fēng)險的重要手段，必須從整體出發(fā)，系統(tǒng)規(guī)劃、系統(tǒng)實施。技術(shù)防護措施主要包括集體防護和個體防護兩大類。第1，集體防護是采用工程技術(shù)手段，將危險因素與作業(yè)人員隔離，從源頭上消除或降低安全風(fēng)險，如搭設(shè)腳手架、基坑支護、安全防護棚等。第2，個體防護是通過佩戴安全帽、安全帶、防護手套等，保護作業(yè)人員免受傷害。因此，集體防護和個體防護要統(tǒng)籌兼顧，綜合實施。以高處作業(yè)為例，要嚴(yán)格落實“八十公分”，即高處作業(yè)高度達到80 cm 必須設(shè)置防護欄桿，且防護欄桿高度不低于1.2 m，立桿間距不大于2 m，上欄桿高度應(yīng)不低于1.05 m，中欄桿高度0.6 ～0.7 m，腳擋板高度不低于0.15 m。作業(yè)人員須正確佩戴安全帶，安全帶掛鉤應(yīng)高掛低用，高掛點應(yīng)高出腰部0.9 ～1.2 m。再如，建筑施工臨時用電必須嚴(yán)格執(zhí)行“一機一閘一漏一箱”等要求，即每臺用電設(shè)備設(shè)置漏電保護開關(guān)、每個開關(guān)設(shè)有漏電保護器、每個配電箱安裝漏電保護器、每個配電箱進出線采用箱式連接等。

建筑施工企業(yè)還要高度重視吊裝作業(yè)、動火作業(yè)、臨邊作業(yè)、密閉空間作業(yè)等高風(fēng)險工序的技術(shù)防護工作。要嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制訂專項施工方案，優(yōu)化作業(yè)工藝，配備齊全有效的防護設(shè)施和裝備。例如，大型設(shè)備吊裝要編制專項施工方案，繪制吊裝作業(yè)平面布置圖，選用性能可靠的起重機械，配備防墜落裝置，劃定警戒區(qū)域，嚴(yán)防出現(xiàn)吊物墜落、碰撞等事故。焊接、切割等動火作業(yè)要落實動火作業(yè)審批制度，采取圍蔽隔離措施，配備滅火器材，嚴(yán)防發(fā)生火災(zāi)事故。臨邊作業(yè)要搭設(shè)堅固規(guī)范的圍欄防護，嚴(yán)禁冒險作業(yè)，嚴(yán)防發(fā)生高處墜落事故。對于受限空間作業(yè)，要加強通風(fēng)、氣體檢測、人員監(jiān)護等安全防護，配備呼吸防護裝置和應(yīng)急救援裝備，防止發(fā)生中毒窒息事故。此外，要強化隱患排查治理，運用建筑信息模型（Building Information Modeling，BIM）、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)建立隱患排查治理信息化管理平臺，及時發(fā)現(xiàn)和消除技術(shù)防護措施方面的隱患?？傊ㄖ┕て髽I(yè)必須完善技術(shù)防護措施管理制度，強化對措施執(zhí)行的監(jiān)督檢查，加大違章懲戒力度，確保技術(shù)防護措施落到實處、發(fā)揮實效。同時，要加強對技術(shù)防護措施的創(chuàng)新研究，積極采用新材料、新工藝、新技術(shù)，不斷提高技術(shù)防護水平，為建筑施工安全筑牢“防火墻”。

2.4 應(yīng)急預(yù)案編制與快速響應(yīng)

應(yīng)急預(yù)案編制與快速響應(yīng)是建筑施工安全風(fēng)險控制的重要技術(shù)手段。應(yīng)急預(yù)案編制要遵循“以人為本、依法依規(guī)、風(fēng)險導(dǎo)向、注重實效”的原則，采用風(fēng)險評估、工程分析、作業(yè)條件危險性評價等方法，識別事故風(fēng)險點，評估事故影響程度，制訂針對性的應(yīng)急處置策略和操作流程。在編制過程中，要綜合運用作業(yè)危害分析 法（Job Hazard Analysis，JHA）、故障樹分析法（Fault Tree Analysis，F(xiàn)TA）、預(yù)期事故結(jié)果分析法（Event Tree Analysis，ETA）等，全面識別事故致因，構(gòu)建事故場景，合理設(shè)置應(yīng)急處置步驟和措施。

以某超高層建筑施工為例，利用（Probabilistic Safety Assessment and Management，PSAM）事故風(fēng)險定量評估系統(tǒng)，從人、機、料、環(huán)等維度，系統(tǒng)開展了坍塌、火災(zāi)、中毒窒息等8 類事故風(fēng)險分析，制訂了應(yīng)急資源配置方案，優(yōu)化了應(yīng)急組織體系，細(xì)化了應(yīng)急處置流程，使應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性顯著提升。此外，還要充分運用BIM、虛擬現(xiàn)實（Virtual Reality，VR）、增強現(xiàn)實（Augmented Reality，AR）、傳感監(jiān)測等新技術(shù)，建立事故監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急指揮調(diào)度一體化平臺，實現(xiàn)災(zāi)情態(tài)勢實時感知、災(zāi)害事故智能預(yù)警、應(yīng)急救援科學(xué)指揮。一旦突發(fā)事件發(fā)生平臺可在5 min內(nèi)完成災(zāi)情分析、應(yīng)急資源調(diào)度、救援方案制訂，將應(yīng)急響應(yīng)時間縮短了80%。利用三維可視化仿真技術(shù)構(gòu)建逼真的事故場景，開展桌面推演和實戰(zhàn)演練，使應(yīng)急預(yù)案“活”起來，切實提高員工的應(yīng)急處突能力。由此可見，將新理念、新技術(shù)、新方法融入應(yīng)急管理全過程，能有效提升建筑施工應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和應(yīng)急響應(yīng)的有效性，為安全風(fēng)險防控提供堅實保障。

3 結(jié)語

建筑工地安全風(fēng)險防控是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需從風(fēng)險源識別與評價、安全管理體系構(gòu)建、技術(shù)防護措施落實、應(yīng)急預(yù)案編制等多個維度全面規(guī)劃、系統(tǒng)推進。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、風(fēng)險導(dǎo)向，運用信息化、智能化等新技術(shù)，持續(xù)優(yōu)化安全管理理念、管理模式和管理手段，可有效提升建筑施工安全管理水平。

未來，建筑施工企業(yè)應(yīng)樹立本質(zhì)安全理念，構(gòu)建多方聯(lián)動、共治共享的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加快建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型步伐，實現(xiàn)建筑工地安全管理的精準(zhǔn)化、精細(xì)化、信息化。還要加大安全科技創(chuàng)新力度，積極探索基于BIM、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的安全風(fēng)險動態(tài)感知、智能研判和閉環(huán)管控模式，為建筑施工安全注入不竭動力。只有這樣，才能為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。