體育經濟政策視角下體育產業發展策略研究

朱正天（大連財經學院 遼寧 大連 116000）

體育興則國興，體育強則國強，體育產業是促進國家經濟發展的重要支持力量。《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》為體育經濟的完善和體育產業的發展提供了指引。理清體育經濟政策下體育產業發展存在的問題，系統梳理體育產業發展實踐樣態，總結體育產業創新性發展策略，能推動新時代體育產業高質量發展。

1、新時代體育產業發展的內涵及特點

1.1、內涵

在新時代，受國際環境影響，體育產業發展的不確定性增加，全球體育意識回溯等給予我國體育產業更多的提升空間。我國體育產業在體育經濟政策的指導下，在國家宏觀政策的調控下實現了新技術的革新、新產品的創造，形成了體育產業新業態。我國體育產業以滿足群眾的體育需求為目標，以體育經濟政策為基礎，以運動項目開發為載體實現了共性發展與個性發展的融合。體育產業的發展主體包括體育產業鏈節點企業，如經紀中介、場地服務等，實現了資源的匯集，也為體育愛好者提供了保障。體育產業的發展類型在體育經濟政策的指導下利用政府扶持政策和金融體系的支持實現跨區域協作。體育產業的發展資源以體育技術、體育賽事、運動項目等資源為基礎，衍生出新技術、新產品，并助力體育產業向發展經濟的目標邁進。

1.2、特點

首先，外部性。體育經濟政策下，體育產業的發展要考慮外部性，即基于產業之外的其他行為的影響，以避免產業資源失衡。體育產業隸屬第三產業，市場特征明顯，屬于正常市場經濟運作。體育產業在運營過程中也會對其他行業產生影響，如人們參與體育鍛煉增強了身體素質，會減少醫療單位的收入。體育產業在發展過程中產生的附屬效應不是經濟行為，但是會對其他行業的經濟發展產生影響，因此體育產業有一定的外部性；

其次，高彈性。體育產業的發展會隨著人們的收入高低而變化，這是一種正比例影響，彈性值為正。體育產業有一定的敏感性，能反映產業增長與社會經濟增長的關系，但體育產業增長的速度遠大于經濟增長的速度。體育產業需要人們消費，能較好地把握人們的消費水平，進而根據人們的需求進行產業結構的調整。體育產業的高彈性隨著社會經濟的變化而變化，對體育產業的發展有重大影響，能激發體育產業的發展潛力，能促進社會經濟穩定發展；

最后，帶動性。體育產業在發展過程中不局限于產業本身，還會帶動其他產業的發展，并給其他產業帶來經濟價值。例如，體育競技表演業、體育健身娛樂業等的發展，會帶動運動器材、體育服飾、體育場館等產業的發展，同時放大體育經濟的效用。以體育競賽表演為例，是體育產業中影響力最大的競技產業的實體形式，其能擴大體育市場的開發范圍，帶動輻射力較強。

2、體育經濟政策下體育產業發展的意義

2.1、支持國民經濟發展

體育產業面向的是全體國民，具備其他產業無法替代的特殊性，體育產業在發展過程中能推動國民經濟的發展。在體育經濟政策視角下，體育產業發展的時代紅利凸顯，特別是政府出臺的體育經濟政策能助力體育產業結構的調整和規模的擴大。2010 年后，國家出臺《關于加快體育產業的指導意見》等一系列政策，彰顯了國家對體育產業發展的支持，也堅定了體育產業投資者的信心，更提高了消費者的信念。《體育發展“十三五”規劃》明確指出，推動競技體育、體育文化和體育產業的發展，使中國的體育邁上新臺階。體育產業穩定發展促進了人們在體育領域消費水平的提升，也促進了國民經濟的發展。

2.2、實現產業結構調整

體育產業屬于第三產業的服務業范疇，是新時代最具活力的產業之一。在體育經濟政策的指導下，體育產業實現了產業結構調整，成為推動社會經濟發展的最新載體。體育產業結構在調整升級的基礎上提升了人們的體育消費需求，使體育用品行業進入發展新階段，在全民健身戰略的指引下，體育產業依托“互聯網+”模式與微信等平臺綁定，實現了運動數據的實時分享。體育產業的發展拓寬了第三產業的經濟增長速度，在國家金融政策的支持下拓寬了產業融資渠道，實現新產品的開發。特別是稅收優惠力度的加大，體育廣告業迅猛發展，并吸引大批高素質人才加盟。

2.3、注入產業新生活力

體育經濟政策視野下，體育產業的發展強調讓更多人的體育需求變成可能。體育體驗是典型的生活體驗，是參與者在汗水和競爭中收獲歡樂的過程，能為產業的發展注入新的活力。“體育產業+旅游”等體育產業發展的新模式，如冰雪運動、徒步運動、潛水活動、戶外運動等都成為體育產業的一部分。各地區根據區域的特色資源打造特色小鎮等，并依托體育產業鏈的整合打破傳統體育項目的開發限制，將健康、旅游融入到體育產業中，使體育產業步入新的發展業態，使體育產業依托新的活力迎來發展的多元時代。

3、體育產業發展存在的問題

3.1、缺乏政策支持

國家重視體育產業的發展，并出臺一系列政策進行指導，但在實踐中未明確要求，導致示范性不強。國家政策在體育產業發展中，很多內容無法完全落實，導致體育產業發展后勁不足，體育經濟的發展也無法及時調整。現行政策對體育產業的發展重視不足，未立足體育產業的可持續發展制定長遠目標，最終會影響體育文化及體育經濟的健康發展。

3.2、缺乏人才支持

體育產業的發展依靠人才支持，但國家體育產業人才培養力度不足，導致人才缺乏，進而影響體育產業的發展。我國的體育事業在發展，但產業發展速度跟不上事業的發展速度，主要原因是缺乏產業技術型人才及管理型人才，導致體育產業轉型不及時，無法適應社會經濟發展的需求。特別是體育產品以低檔為主，無法占領高端市場，無法拉動相關產業發展。

3.3、產業利用率低

受國民運動意識影響，對包括體育場館在內的體育產業的利用率較低，調查顯示，各地體育場館的平均利用率低于35%。各地區在承辦國際級或國家級賽事時，會投入大量財力、物力進行場館建設，但場館的后續管理不及時和利用率不高等都影響體育產業的可持續發展，同時也導致了資源浪費，給區域政府帶來一定的壓力。

3.4、結構不太合理

中國不同地區的體育產業存在發展不均衡的問題，作為體育產業重要組成部分的體育用品產業，受政府支持力度及行業壟斷等影響，發展速度緩慢。北上廣深等地區體育產業發展速度快、沿海地區體育產業發展速度快，但內陸地區體育產業發展速度慢。發達地區體育產業以體育用品、體育飲品、體育服飾為主，是體育經濟的重要支持，內陸地區體育產業的種類相對較少，對體育經濟的支持力度不大。

4、體育經濟政策下體育產業發展的策略

4.1、全面落實支持產業的政策

體育經濟視角下，體育產業的發展要依托政策支持，目的是通過體育市場主體活力的激發，為體育經濟發展提供支撐。第一，要全面落實體育產業發展政策，降低體育產業市場準入門檻，從政策、法律等允許體育產業發展主體依托合作、參股等形式進行經營。政府要加大對體育產業的投資力度，對體育產品、體育項目、體育服務等進行大力支持，以助力體育產業穩定發展。國家要完善體育稅收優惠政策，以提升體育自主創業的參與度，最終激發體育企業的內生活力。政府要支持體育企業以股票的形式進行市場融資，目的是通過產業融資平臺的建設做好企業的市場化運作；第二，要激活體育市場主體的活力，使其完成資源的優化配置。政府要加強有影響力的體育企業的培育，在為體育企業構建良好的運營環境的基礎上發揮市場主體的活力，以提高企業的競爭力。政府要減少對體育活動的限制，以政策為引導鼓勵體育培訓，以使有競爭能力的企業做大做強。國家要加大體育行業改革力度，目的是通過產業融合等調動主體的參與積極性，使其為社會提供多元且豐富的體育服務及體育產品。政府要推動管辦分離等發展模式，支持體育企業參與體育場館的建設，以提高體育場館的利用率，發揮體育場館在體育產業發展中的作用。

4.2、注重特色體育品牌的開發

體育賽事等作為體育產業發展的基礎，產品同質化將無法發揮資源的優勢，要加強特色體育品牌的開發，以助力區域體育產業的發展。目前國際賽事類型多，如英超、NBA 等，都享譽世界。知名賽事不僅能擴大國家在國際上的影響力，還能成為國家名牌，促進國民經濟發展。我國的體育產業發展也要在現有中網、中超等賽事的基礎上加強特色品牌的開發。第一，要從區域的實際條件出發，根據區域的資源特色，在實現體育文化與自然資源融合的基礎上開發特色品牌，以搶占體育市場。例如，海南省打造“海釣運動+疍家文化”體育消費項目，目的是依托海南自然環境的天然優勢形成特色品牌，以助力體育產業的發展。大連可依托冬天冰雪文化的優勢打造滑冰、滑雪等體育消費項目，以助力大連體育產業的發展；第二，構建極具地域特色的體育品牌，打造地域品牌形象，進而強化消費者對品牌的粘合度，以品牌引領體育產業健康發展。各地區可根據區域特色，設計品牌形象，并依托品牌與產業互補保護體育產業發展的生態環境；第三，統籌體育產業的發展方向。要橫向上，制定體育賽事開展的污染治理制度；縱向上，健全體育活動主辦方的標準化管理體系，目的是依托平衡發展保障體育產業在經濟效益、生態效益上的平衡。

4.3、因地制宜完善產業的布局

在體育經濟政策視角下，提升體育產業發展的整體水平要從產業布局入手，目的是整合各地區的資源，實現區域內體育產業鏈的協同發展。第一，要充分了解區域內不同體育產業的發展基礎和功能定位，目的是在整合資源的基礎上進行產業結構的重新布局。要加強區域體育產業與國家體育產業的聯系，促進體育產業上、中、下游的一體化發展。政府要做好與龍頭企業一對一的服務，通過制定“一企一策”的幫扶政策，及時解決體育企業在發展過程中遇到的問題；第二，要結合重點體育項目打造體育產業集群。以競賽表演、體育用品等產業為核心，建立產業發展集群，目的是督促體育企業健全產業鏈，以向服務業發展。可以以足球、籃球等項目為依托，完善賽制，并制定專項發展規劃，以開拓體育產業發展新思路。可以以山地戶外項目為抓手，引領體育休閑產業的發展。要加快體育與其他產業的融合，如體育與健康、體育與旅游、體育與文化等的結合，以群眾導向為需求，打造體育產業新格局。另外，要依托“一帶一路”倡議，完善體育產業的發展布局，使體育產業的發展緊跟全球經濟的發展態勢，借助市場化運作，實現與自然資源的整合，以發揮體育產業的跨區域協同發展的作用。

4.4、著力鞏固體育產業的平衡

對體育產業所涉及的領域進行縱深融合，能提高體育產業的發展效果，能鞏固體育產業的平衡。第一，要加強體育產業基礎設施的資源融合，通過共享、共建等模式吸引社會力量參與到體育、旅游、健康、文化、休閑等領域的建設。體育企業要廣泛采用信息技術加強體育產業的數字化發展，以實現體育產業技術向其他產業的轉移，目的是形成以消費擴內需的產業良性循環。體育企業要整合多元渠道，加強線上渠道的拓展，以實現與客戶的聯動；第二，體育企業要加強新產品、新技術的研發，目的是依托技術賦能體育產業的發展，使質量過硬、價格合理的特色產品在全球體育產業鏈中占據市場。政府要鼓勵本地體育企業借鑒外國體育產業發展經驗，目的是提高體育產業賽事競演、用品制造、休閑健身等行業的發展水平。政府要集中社會力量參與到企業產業建設中來，通過收購、連鎖等模式，培育有實力、有技術、有品牌的國際化體育企業，以實現體育產業發展的新格局。

總之，體育產業是新興產業，是國民經濟的重要組成部分。在體育經濟政策視角下，體育產業要打破傳統的束縛，以助力社會主義市場經濟發展為目標，針對目前產業發展存在的問題進行發展策略的總結。體育產業發展要依托政策的落實、品牌的開發、產業的布局和產業的平衡等構建新的發展格局，以促進我國體育產業的高質量發展。