國有企業黨建引領高質量發展的探索與思考

姚偉民 中國城鄉控股集團有限公司

一、黨建工作與業務發展匹配度還需提高

一直以來，國有企業以黨建為統領，一以貫之推進各項發展要務，這是我國國企的優良傳統，取得了顯著工作成效。但在實際操作層面，仍然不同程度存在“重業務、輕黨建”的現象，黨建與業務偶有脫鉤，黨建與業務匹配度不高的“兩張皮”老問題仍需下大力氣加以解決。

（一）存在重“形”輕“實”的情況

國企要旗幟鮮明講政治、強化黨建工作，這一點已成為毋庸置疑的廣泛共識。但具體的國企干部職工對黨建工作重要性和必要性的認知程度不一，“上熱、中溫、下冷”的現象依然存在。尤其在業務一線，有人可能認為搞黨建耗費時間精力，短時間看不到促發展的實際效果，容易與發展要求相矛盾，最后就表現為“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”。有的人對黨建工作的外在形式領會得很到位，但對其內在的實際作用難以完全理解，雖然能夠以講政治的高度把規定動作保質保量完成，但主動抓黨建的愿意還需持續加強，黨建工作的“主心骨”作用還需持續積極發揮，達到“面子”與“里子”的高度統一。

（二）存在重“表”輕“核”的情況

黨建工作的具體開展必須聚焦核心、有所側重、重點發力，把好鋼用在刀刃上，把黨建做得更加扎實有效。新時代背景下，國有企業黨建工作的核心要務是圍繞“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”的邏輯主線，為企業高質量發展提供可靠的政治保障。在實務中，少數企業黨組織對黨建工作的“內核”理解不夠深刻透徹，抓工作時起表面作用的工作占據不小比例，針對企業實際推出的能夠對發展起到實質性推動作用的舉措偏少，容易給企業干部職工造成“大搞黨建影響業務工作”的錯誤印象。事實上，圍繞中心工作推動黨建，對于公司健康穩定發展大有裨益，這是多年實踐反復得到驗證的客觀事實。

（三）存在重“事”輕“人”的情況

黨的建設是做“人”的工作，應當生動靈活、有血有肉，充滿活力、富有感染力，對上要“接天線”，對下要“接地氣”，把國企黨建的獨特優勢通過“人”這個核心要素發揮出來。在實務中，有的國企黨組織沒有完全融入和適應新時代新形勢新要求，把工作重點依然放在黨建工作具體“事”的指標要求上，兢兢業業把各項具體工作做好，順利把“事”推動完成，沒有充分考慮“人”的因素，工作開展在黨員群眾看來顯得過于嚴肅刻板。仍需進一步加強黨建工作的吸引力、感染力、號召力，充分把大家的深層次積極性調動起來，形成人人樂于參與、人人樂在其中的良好局面。

原因分析：一是黨建與業務的邏輯不同。黨建主要做的是“人”的工作，進行周期長（需要持續開展的常務工作占比較大），開展彈性大（需要經常根據實際情況做適應性調整），收獲成效慢（需要久久為功才能獲得實效）。而業務工作往往是“對事不對人”，通過把事做好讓公司有發展是最為直接的需求。由于內在邏輯不一致，兼顧兩者的平衡點找尋難度大，在實踐中就容易出現“一邊倒”的情況。二是黨建與業務的評價標準差異較大。黨建工作的評價細化程度高，但涉及的考評點硬性的少、軟性的多，定量的少、定性的多，精確的少、靈活的多，這樣就使得黨建考核的標準相對寬松。而業務考核比較剛性、精準、具體，并且具有獎懲性，標準相對嚴苛。由此，不同的評價標準勢必對工作態度及工作方式方法產生一系列影響，最終產生不同的呈現效果。

二、黨建工作與企業治理融合度還需提高

習近平總書記關于國企改革提出了“三個有利于”的價值判斷標準[2]。這也為國企黨建工作的開展提供了遵循，要著力推動黨建工作與企業治理整體融合，發揮黨建獨特價值，但在實踐中還存在一些困難，制約了整體融合進程。

1.目前來看，全國范圍的國有企業“黨建入章”工作基本全面完成，黨組織的法定地位在頂層設計層面得以明確，企業黨委、董事會與經營層之間的關系在法定層面上是各司其職、各履其責、分工開展的。但由于黨委班子與董事會班子、經營班子成員在現實中大多存在高度重合的情況，一定程度上降低了黨委會前置審議的實際效果。總之，就是不同治理主體在頂層設計已經確定的基礎上，相互間的整體融合還需深化，應在企業治理的流程和環節上做出科學可行的安排，實現同頻共振，形成發展合力。

2.按照國企領導人員“雙向進入、交叉任職”的制度性要求，國有企業領導班子中的絕大多數成員具有兩種身份，有的既是黨委班子成員，又是董事會成員，有的既是黨委班子成員，又是經營班子成員，有的既是黨委班子成員，又是監事會成員。在進行決策的過程中，扮演的角色和持有的立場在選擇上可能會出現兩難的情況。從更廣的視角來說，黨委會決策采取的是民主集中制原則，為集體決策，少數要服從多數，決策責任由黨委班子集體來承擔；董事會決策采取的是票決制，每位成員一票，責任由投票人本人承擔；經營班子會采取的是總經理負責制，按照黨委和董事會的意見，在經營班子充分研究的基礎上，由總經理最后決定，責任主要由總經理負責。如果發生各決策主體的意見沒有達成一致的情況，就需要額外進行溝通磨合，最終形成較為一致的決策意見，這一過程將會增加融合成本和時間成本。

3.人才是興企強企的戰略性核心資源。就人才工作而言，黨組織負責“黨管干部和人才”有關工作，這是貫徹落實新時代黨的組織路線的客觀要求。在公司治理中，董事會、經營層在其管理權限內也有選人用人的權力，選聘相關管理人員對企業進行管理。這里就特別需要處理好國企黨組織與其他治理主體在人才工作上的權責劃分，避免產生不必要的矛盾，不利于高素質人才隊伍的打造。總的來說，黨組織負責統攬全局，制定大的方針原則，全面領導人才工作，把牢正確用人導向，董事會和經營層按照授權，開展責任范圍內的人才管理工作，將黨的組織路線落到實處，構建人才強企。

4.企業黨建工作融入企業治理一項重要措施就是，抓好黨建制度體系建設，力圖制定發布一整套行之有效的黨建工作管理制度，提升黨建工作的制度化、標準化、規范化水平。在具體實踐中，有的國企在原有制度的基礎上，圍繞“企業黨組織如何發揮其治理效能”進行局部修訂完善，原則性、模糊性的條款增加的居多，具有實際指導意義的內容偏少。另外，制度的生命力在于執行，并且還必須是高質量的執行，不能把制度“掛在墻上”“放在抽屜里”，要在實際黨建管理中真正釋放管控效能。

原因分析：一是頂層設計走在前面，但執行層面的很多基礎性工作沒有同步跟上，邊探索邊推進，在節奏上存在一定錯位，需要時間熟悉消化現有的一整套融合體制機制。二是大多數國企的黨組織領導班子、董事會、經營層是高度重合的，董事會建設要在應建盡建的基礎上繼續加強，經營層的市場化改革亟待推進。三是很長一段時間以來，黨建工作與企業治理的聯系不是很緊密，黨務人員對于企業治理乃至生產經營的了解有限，同樣，生產經營人員對于黨建工作的了解也是有限的，彼此在思想認知層面還沒有達到雙向貫通的程度，向前推進的合力不夠強勁。

三、黨建工作開展的創新度還需提高

（一）從根本上來說，創新開展黨建工作的意識還要進一步加強

在具體工作中，有的黨務工作人員習慣于把黨建工作當作一般的事務性工作來開展，思想不夠解放，創新觀念不強，認為黨建工作無須主動創新，嚴格執行上級要求最為穩妥。面對新時代新目標新要求，在思想認識和工作方法上還是存在墨守成規的“路徑依賴”，遇事不自覺地用老方法解決，回到擅長的老路子上去。這樣就難免導致黨建工作與企業職工群眾的訴求沒有順暢的產生聯動。通俗地說，可能會出現“你搞的，職工群眾不需要；職工群眾需要的，你又不搞”的情況，最終影響黨建工作實際取得的成效。

（二）黨建工作創新的人才基礎與實際工作要求相比偏薄弱

黨務人員是黨建工作創新的中堅力量，同時也是實際執行者和主要推動者。隨著國企黨建工作的高要求和規范化開展，目前專職黨務人員在人數上比較緊張，亟待選優配齊。現有工作人員能夠高質量完成“規定動作”就已實屬不易，客觀上缺乏足夠精力去系統謀劃工作創新，推動實施“自選動作”。而占比較高的兼職黨務人員黨建水平參差不齊，并且由于是兼職身份，黨建工作要求的專業素質還需強化鍛造、黨建工作創新的主觀能動性還需持續激發。

（三）黨建工作載體的創新性不足

黨建工作的重要組成部分是開展形式多樣的主題黨建活動，目前來看，黨建活動依托的載體較為傳統。以黨的思想宣傳工作為例，最常見的依然是制作展板、繪制板報、發放黨建書籍、召開學習會等沿用多年的形式。以建強黨建園地為例，大多還是在創建黨員圖書角、黨員活動室等傳統項目上想辦法，“互聯網+”等時代性較強的思維理念結合得還不夠充分，長此以往對黨員群眾的吸引力將會下降。

原因分析：一是對于國企黨建工作創新的重視程度不夠。要知道，黨建工作是具有引領性質的工作，本身不會直接產生經濟效益，需要層層傳導到生產經營端，并經過實踐的有效轉化，方能釋放其促進發展的效能。正因為如此，有的企業管理層往往會把主要精力放到生產經營上，對于黨建工作，多是當作政治任務來完成，能夠落實上級黨組織的要求，但投入精力偏少、重視程度偏低，以完成“規定動作”作為黨建工作目標，沒有留足黨建工作創新的余地。二是黨建工作創新的體制機制還需健全完善。現有黨建制度體系以黨建實務工作的規范開展為主體內容，對具體實務的開展做了詳盡的規定，強調規范性和標準化。關于黨建工作創新激勵機制的條款不夠細致，相關條款以原則性的要求為主，現實指導意義有限，不足以充分調動黨建工作創新創造的積極性。要想深層次激發黨建工作創新活力，必須出臺專門的黨建工作創新指南等指導性文件，圍繞黨建工作創新的實施原則、創新途徑、方式方法、激勵措施等大家比較關注的內容做出明確規定，在制度層面提升黨建工作創新的地位，并通過不折不扣的貫徹執行真正點燃黨建工作創新的星星之火。

四、整體改進思路

實踐已經證明，黨建融入企業發展有利于提升發展質效，具有現實意義上的推動作用，這條路可以走、走得通[3]。要立足公司改革發展大局，整體著眼，系統施策，深入推進，全面改進提升新時代國企黨的建設質量。

（一）要以更高的政治站位審視國企黨建工作

國企姓黨是根本政治底色，無論發展到什么程度，都要旗幟鮮明講政治。要堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，按照黨和國家的重大決策和戰略部署，堅持聚焦主責主業發展，全面深化改革，強化創新驅動，加快中國特色現代國有企業制度建設，推進深度融合，努力提高企業內生發展動力和自我發展能力，助推實現質量變革、效率變革、動力變革，推動公司改革發展黨建各項事業取得新的更大成就。

（二）要充分發揮黨組織主體責任

要扎扎實實把國有企業各級黨組織主體責任、書記第一責任、班子成員一崗雙責落實落細落小，形成任務清單、責任清單，明確具體人、具體事，壓緊壓實責任，層層傳導壓力，把黨的意志落實到安全生產、優質服務、提質增效等各項工作中。以抓好“關鍵少數”帶好干部隊伍、黨員隊伍和員工隊伍，用優秀的人去培養更優秀的人，把合適的人放在合適的崗位上，最終讓“講政治、敢擔當、有作為、守紀律”的干部員工成為絕對主流。

（三）要提升黨建專業管理和價值創造能力

要切實轉變工作理念，堅持用專業化的思維抓黨建、用專業化的制度管黨建，將全新的思維方法、管理理念、策略手段運用到企業黨的建設上來，在“融入”上下苦功，在“內嵌”上做文章。要引入科學考核體系檢驗黨建工作成效，通過剛性的考評確保管黨治黨事有人干、責有人擔，各級黨組織書記重點考核，行政領導中的黨員干部加強考核，通過考核讓黨建工作緊湊起來，從“軟指標”變成“硬杠杠”，把黨建工作成效轉化為企業的發展活力和競爭實力，以黨建引領和推動企業持續健康發展。

（四）要注重創新創造，堅持與時俱進抓黨建

只有將繼承發揚黨的優良傳統與推進黨建改革創新結合起來，使思想、眼界從傳統黨建、紙面黨建、會議黨建的框框里跳出來，及時學習貫徹新思想，密切關注互聯網+、人工智能、云計算等產業方面的深刻變革，利用新媒體矩陣等創新載體開展工作，在實際工作中找到黨建工作發揮作用的關鍵，才能始終增強黨組織活力，始終適應形勢變化，符合時代要求，踏準時代節奏。