目標績效管理體系在國有企業黨的建設中的實踐

安浩 中鐵建融城發展有限公司

一、在國有企業黨的建設中推行目標績效管理的重要意義

（一）國有企業對于改革發展的重要意義

習近平總書記指出，國有企業是黨執政興國的重要支柱和依靠力量，是全面建成小康社會、堅持和發展中國特色社會主義的主力軍[1]。在政治功能方面，國有企業孕育出的“大慶精神”“載人航天精神”等，都是對井岡山精神、長征精神、延安精神的傳承和延續，同時國有企業在有關國計民生、國民安全的基礎性行業發揮著主導作用。在經濟功能方面，從數量、資產總額、營業收入、利潤總額以及進入世界500 強的企業數量來說，國有企業都具有顯著的比較優勢，在電力、高鐵等方面取得一大批科技創新成果，掌握著具有國際競爭力的關鍵核心技術，承擔著國有資本保值增值的重要職能。在社會功能方面，國有企業主要在科研投入等彌補市場失靈行為、脫貧攻堅等踐行企業社會責任方面、重點區域投資結構化調整等政府宏觀調控等領域發揮出更強的托底、補位作用，對于鞏固我國社會主義制度具有十分重要的意義[2]。

（二）國有企業黨的建設的重要意義

從法人治理結構上來說，新《公司法》規定，根據中國共產黨章程的規定，在公司中設立中國共產黨的組織，開展黨的活動，為黨組織的活動提供必要條件，因此對于企業來說，開展黨的建設是法律規定的必然義務，尤其對于國有企業來說，黨組織處在“把方向、管大局、保落實”的領導地位，是企業政治地位、政治力量的重要來源，能夠確保企業的戰略方向不偏移，企業制定的政策符合黨和國家的路線方針，與國家相向而行，能夠最大限度降低企業的經營風險，共同抵御經濟波動帶來的不確定性，其外部性影響是能夠更加有力地維護經濟社會穩定，對于做大做優做強國有企業具有深遠意義[3]。

（三）目標績效管理對企業管理的重要意義

目標績效管理是一種現代企業常用的管理工具，其中目標管理強調目標的設置和分解、目標的實施及完成情況的檢查，以獎懲為手段，通過員工的自我管理來實現企業的經營目的；績效管理強調管理者和員工共同參與績效計劃制定、溝通、考核評價、結果應用、目標提升等循環過程。這種管理體系不僅可以幫助企業員工更加明確企業整體、職能部門和各個崗位的工作任務，避免工作內容冗余，提高工作效率，為員工職業發展和個人成長指明方向，還能通過開展定期評估，對不明確的職責、不清晰的定位進行調整，促進企業管理流程和業務流程的優化，進一步提高企業運營的安全系數。

（四）在國有企業黨的建設中運用目標績效管理體系的可能性和重要性

國有企業黨的建設意義非凡、責任重大，因此急需一種科學合理、體系成熟、效果顯著的管理工具，一方面推進黨的建設提升現代化、規范化水平，另一方面推進黨的建設進一步優化提升，目標績效管理體系從其內容和運行水平上來說均很好地切合這一需求，也能有效實現黨建責任管理的目標任務[4]。將目標績效管理體系引入到國有企業黨的建設中，能夠快速幫助企業黨組織明確工作定位、目標任務，能夠有效落實從事黨建工作人員的責任，細化國有企業對黨員的要求，并在當前國有企業黨員占比較大、隊伍長期穩定的背景下實現黨的建設與生產經營和企業管理的有機融合，幫助組織及時掌握基層黨員、員工的工作狀態，更好地傳達貫徹黨的路線方針政策，形成較好的指揮棒效應，推動國有企業黨的建設向標準化轉變，引領企業高質量發展的前進步伐，為實現國有企業保值增值目標提供有力的路徑支撐[5]。

二、在國有企業黨的建設中推行目標績效管理的關鍵要素

（一）科學設立黨的建設目標任務

目標管理的首要任務就是確定各級目標。為有效破解黨的建設和企業生產經營“兩張皮”現象，企業黨的建設目標任務應當建立在深入研究企業發展戰略規劃、生產經營任務的基礎上，認真分析當前企業面臨的經濟形勢、行業發展態勢，客觀評價當前黨建工作的基礎條件，黨員的數量、素質以及黨務干部的能力水平等因素，經過與黨員的多次探討，認真聽取意見建議后，報請公司黨組織研究后，科學制定出臺[6]。這一目標應當具有很強的政治性和科學性，既能夠貫徹落實企業黨建中關于政治建設、組織建設以及黨風廉政建設的各項內容，又符合企業發展的階段和實際需要，水平合理、落地可行。

（二）細化明確黨的建設績效指標

績效指標是衡量黨建工作成效的關鍵指標，它應該全面、客觀、準確地反映黨的建設的各個方面，總體上應當涵蓋黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設等各個方面，指標應有明確的指向性、差異化，能夠通過客觀因素印證[7]。同時，為了績效指標更加科學有效，國有企業黨組織應當注重對指標數據的實時收集和分析研判，開展中期研判，建立一二級指標后備庫，制定改進措施和替換預案，在發現問題后及時調整，確?？冃е笜四軌蛘鎸嵖陀^地反映黨建工作的完成效果。

（三）健全優化績效指標評估機制

黨組織應該涵蓋定期評估組織運行情況和黨員的績效表現。評估機制應當具備科學性，堅持個性指標與共性指標相結合，突出企業經營的特點，強化行業特色；應當具備公正性，要堅持程序公正和實體公正相結合，利用好內外交叉評估等形式，確保結果公正可靠；應當具備公開性，評估對象、范圍、指標、內容、程序、結果公開和考核過程要保持全開放，時刻接受被評估者以及其他群眾的監督；應當具備可操作性，要堅持簡便易行、注重操作、效果優先，經過培訓后可以簡便易行，能夠更大限度地推廣使用[8]。

（四）豐富完善長效激勵保障機制

激勵機制是保障目標績效管理體系在國有企業長效運行的重要手段，應當對黨組織和黨員有更加豐富、更有針對性的激勵方法。激勵機制的內容應當更加豐富，包含精神激勵、物質激勵、榮譽激勵、工作激勵、成就激勵等多個方面的內容。激勵機制的運轉過程和制度體系應當更加透明、公開，要確保黨組織和黨員能夠清楚了解獎勵的標準和獲取程序，從而指導其更好地改進工作方向、完成績效目標[9]。

三、在國有企業黨的建設中推行目標績效管理可能面臨的挑戰及其對策

（一）破解黨員職工參與度不高的問題

由于實行目標績效管理存在目標分解、了解情況以及考核測評等內容，會給國有企業員工在崗位職責外增加額外工作，員工容易催生抵觸心理，導致參與積極性不高。一要加強宣傳貫徹，通過內部培訓、公告、宣講、展板、研討等形式，明確目標績效管理體系的適用性、實施方式、評估過程以及激勵機制等全部內容，確保信息傳遞的真實性和有效性。二要發揮員工主動性，不僅要讓員工參與到目標的制定過程，還要讓員工參與到激勵方式的討論、考核的執行，并且可以時刻保持對目標績效管理體系的監督，確保該體系與員工工作緊密相關，能夠有效反映并保障員工的切實利益。三要創造開放包容的企業文化，建立定期的目標績效管理者與員工的對話交流機制，確保員工可以自由地表達意見和看法，每一條記錄的訴求都要逐條進行反饋回復，讓員工受到切實的尊重和支持。

（二）破解績效指標難以量化的難題

企業黨的建設最終目標是切實提高員工的政治素質，確保全體員工與黨同心同向，貫徹落實黨的路線方針政策，也就是更加注重對“心”的引領而不是僅僅對“行”的要求，而行為可以量化，成效卻難以量化。為破解這一難題，需要使用更加合理的量化方法。一是關鍵行為量化法，針對可以直接形成結果的關鍵動作進行賦分，把定性的要求通過尋找事情根源給出結果分值，更加重視細節對于成效的意義，如檢驗學習任務是否按時，可通過對提交學習材料的時間序列進行賦值來完成。二是結果維度量化法，認真分析企業黨建各個內容需要達到的目的，將最終的結果方向細分量化，通過其他相關行為或結果行為進行量化，如考核黨員對黨組織某一決定的接受度，可以在“回顧次數”“經手事件處置一致性”“執行程度”等指標中得到體現。三是行為錨定量化法，將對效果的反饋行為進行收集，確定最優值與最低值，通過對定性行為排序來給予刻度，結合實際賦予分值，直觀反映各黨組織以及各黨員之間的行為差距，如學習效果的考核，可以通過觀看復述過程完整度確定最優與最差，集中數據后可形成量化指標。

（三）破解目標考核結果運用不佳的難題

由于原有的黨建考核內容中取得的成效難以量化，導致其結果的可比性不強，且由于部分考核就黨建說黨建，沒有與生產經營充分融合，進而導致與企業發展脫節，導致結果的運用中出現了較大的問題，在改革指標量化后，應當對考核結果加強運用[10]。一要與黨員成長相掛鉤，如可建立黨組織和黨員雙重積分機制，考核結果靠前的可以多積分，每年度處在中位值、眾數值、平均值三者低值以下的，不得優先于其他人員提拔晉升，靠前的黨組織可優先創優，且可以推薦人員提拔晉升等。二要將物質激勵與精神激勵相結合，在給予黨員職工榮譽表彰、培訓肯定外，還聽取員工的意見建議，建立起長短期結合的物質激勵機制，短期的如發放一次性獎金或給予額外帶薪休假，長期如建立黨員積分兌換禮品活動，有條件的公司可以探索股權激勵或員工持股計劃等，進一步提升員工獲得感、成就感。三要建立公平、透明的運用機制，確保員工明確了解結果運用方式和途徑，確?？己诉^程組織嚴密、結果準確，建立起員工對結果的申訴渠道，建立起糾錯機制，確保運用的建議經得起推敲。

（四）探索持續改進目標績效管理體系的方法

目標績效管理體系應當開展定期評估，及時測度績效考核指標效度，準確把握考核過程信度，持續改進，構建起適應企業發展的目標績效管理體系。一要建立長效溝通機制，要通過黨的“三會”、日常談心談話等載體，積極聽取黨員對目標績效考核體系的意見建議，加強日常交流，及時掌握黨員職工的思想動態和最新訴求。二要建立動態調整機制，循序漸進地落實目標績效管理體系，根據員工的理解深度和可接受程度，循序漸進地設計目標體系和考核內容，并且及時根據員工的反饋和測評的效度、信度進行調整，確保內容和強度在員工可接受范圍內。三要建立第三方評估機制，成立由外部專家、普通黨員、黨務工作者等共同參與的評估小組，對各個指標的科學性、適用性等進行盲評，進一步提高考核客觀性，防止在考核中出現群體性偏差，確保考核指標達到預期效果，以適應企業發展和黨組織建設的需求[11]。

四、結語

隨著世界進入百年未有之大變局，社會主義建設步入新時代，國有企業面臨的風險挑戰不斷增強，在這樣的背景下，如何通過現代化技術和外部模式方法加強黨對國有企業的領導至關重要。而隨著目標績效管理體系在國有企業管理的廣泛應用，更多的數據、信息記錄不斷被收集，都為兩者的結合奠定了良好的基礎。雖然推進運用實踐的過程中可能會存在參與度不高、指標難以量化、結果運用不佳以及尚待持續改進等難題，但只要緊抓指標體系建設、反饋機制創建等關鍵節點，就能夠不斷提升國有企業黨建工作水平，也可以加強黨建工作與生產經營工作的深度融合，最終推動黨領導國有企業在實現中華民族偉大復興的道路上貢獻更大的力量。