政治倫理學視域下加強領導干部政德建設的實現機制

鄔 霞

(中共廣德市委黨校,廣德 242200)

加強思想道德建設,凝聚道德力量,這是中國特色社會主義文化建設和精神文明建設的重要內容與中心環節,也是踐行社會主義核心價值觀的必然要求[1]11。道德的力量是促進國家進步、維持社會穩定、增強人民獲得感幸福感的重要因素,思想道德建設是事關中華民族精神動力和精神支柱的大問題。實現中華民族偉大復興的中國夢,需要道德建設的強大支撐。政德建設作為當代中國最具先導性的道德建設領域,對全社會的道德建設具有重要的引領作用。《新時代公民道德建設實施綱要》明確提出:“黨員干部的道德操守直接影響著全社會道德風尚,要加強政德修養,在道德建設中為全社會作出表率。”《2018—2022年全國干部教育培訓規劃》明確要求:“開展政德教育,引導干部明大德、守公德、嚴私德,自覺追求高尚情操、堅守道德底線、遠離低級趣味、引領時代新風。”習近平總書記在參加第十三屆全國人大一次會議重慶代表團審議時指出:“領導干部要講政德。政德是整個社會道德建設的風向標。立政德,就要明大德、守公德、嚴私德。”[2]對新時代領導干部政德建設的內涵和外延進行了深刻闡述。政德建設成為政界和學界高度關注的話題。

目前,學界對政德建設方面的研究成果豐富。一方面,大部分學者從宏觀層面進行分析,根據習近平總書記關于政德建設重要講話精神,重點研究新時代政德建設的邏輯內涵和價值意蘊。如曹洪滔、張倩(2020)的《習近平關于政德建設重要論述的內涵、特征與價值》,劉曼抒(2019)的《新時代加強共產黨人的政德建設》等。另一方面,部分學者從微觀層面出發,基于不同研究視角進行分析。如張長虹(2017)的《馬克思主義中國化視域下的為政之德研究》、陳萍(2019)的《中國優秀傳統文化視域下的領導干部政德建設》等。筆者通過梳理發現,目前學界的研究大多集中于政德規范體系的研究上,成果理論性較強,與政治生活、行政實踐、干部體制、干部政策等方面的結合較少,特別是對于加強領導干部政德建設的實現機制研究不多,實踐性不強。本文現就政治倫理學視域下加強領導干部政德建設的實現機制進行探討。

一、政治倫理學視域下加強領導干部政德建設的目標

倫理關系是一種具有現實必然性的社會關系,道德義務從倫理關系中獲得合理性規定。政治倫理學視域下,有多少種倫理關系,就有多少種規范關系的道德要求。政德是針對領導干部群體的一種特殊道德要求,體現為基于倫理關系的一系列道德規范的總稱。作為政德建設主體的領導干部群體所面臨的倫理關系主要涵蓋以下三類:即政治倫理關系、行政倫理關系和日常生活倫理關系。基于這一分類結果,政德可以界定為以下三個維度,即大德、公德和私德[3]。

(一)基于政治倫理關系的道德目標——明大德

政治倫理關系是領導干部與政黨、民眾的關系。領導干部在這一關系中應當遵守的道德規范就是大德。大德主要存在于領導干部的政治生活中,它是與根本立場和根本方向相關的道德要求,是由政黨的性質屬性、宗旨要求和立場價值所規定的[4]。從具體內容來說,大德就是指領導干部的政治品質,是政治信仰和政治忠誠的集中體現。領導干部作為政黨的一員,忠誠于黨的事業、堅定政治立場是首要的政治道德要求。所以,大德是代表政治原則和政治立場的道德要求,是政德的根本,是加強領導干部政德建設的重要目標。

(二)基于行政倫理關系的道德目標——守公德

行政倫理關系是領導干部與行政相對人的關系,是指領導干部在公共事務的管理過程中、公共權力的行使運用中必須遵循的道德要求,由行使職權的內容所決定。從具體內容來說,公德是領導干部的職業道德,作為無產階級政黨的一員,領導干部的職業道德、權力觀的標準就是要樹立正確的馬克思主義權力觀,真正做到盡忠職守、公正清廉。在公共生活中堅守道德、做堅守道德的表率,既是社會道德的風向標,也是新時代增強中國共產黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力的必然要求。所以,公德是政德的保障,是領導干部政德最直觀的體現。

(三)基于日常生活倫理關系的道德目標——嚴私德

日常生活倫理關系是領導干部與社會公共生活其他人的關系,是指領導干部個人品德、作風、習慣以及私生活中的道德,具體來說就是領導干部個人的言行和操守。這是基于個人修養層面提出的道德要求,是政德的基礎。鑒于領導干部身份的特殊性,個人品德必然會對社會事務產生影響,所以私德并不僅僅是領導干部個人之事,私德不嚴,大德、公德必然不保,所以嚴私德是政德建設必不可少的內容。

綜合以上三個維度,結合習近平關于政德建設的重要論述,不難發現,習近平總書記正是在新的歷史起點上,從明大德、守公德、嚴私德三個方面,結合新時代中國特色社會主義建設,對領導干部政德建設的內涵和外延進行了系統闡述,構建起科學完整的政德建設規范體系,為新時代加強領導干部政德建設指明了方向、明確了要求[1]13。

二、加強領導干部政德建設的現實挑戰

黨的十八大以來,為落實好全面從嚴治黨的根本要求,聚力打造堪當民族復興大任的高素質干部隊伍,中央和地方各級黨組織始終高度關注領導干部的政德建設,實施一系列具體舉措,政德建設取得實質性進展和階段性成果,但從實踐來看,仍然存在著一些需要解決的現實問題。

(一)政德建設實施者間缺乏協同合作,工作系統性不強

當前的政德建設在實際操作層面存在著整體合力不足的問題。政德建設的實施者主要包括對領導干部進行教育和管理的相關單位和部門,主要包括中央和地方各級黨組織特別是組織、人事、宣傳、紀檢等職能部門,以及各級黨校及相關干部教育培訓機構。但由于實施者繁多,進行政德建設相關工作有時存在單打獨斗、各自為政的現象[5]。由于缺乏系統思維和統一的頂層設計,整體的統籌規劃明顯不足,阻礙政德建設的順利推進。比如干部教育培訓機構與組織部門、人事部門,應當促進政德教育和干部考評兩者間形成合力,但在實際運用中卻出現了重才輕德的現象,領導干部接受政德教育的情況并未納入干部考評相關指標體系中。

(二)政德教育內容針對性不足,教育方式存在低效性弊端

目前,政德教育內容存在過分泛化下的針對性不足問題[5]。雖然針對干部教育培訓制定出臺了諸多具體文件,但缺乏專門針對政德教育的規定和文件,特別是對政德教育的具體內容的界定不清晰,缺乏完整具體的規范和要求,沒有形成明確的內容指標體系,缺乏針對性設計。同時,政德教育方式存在低效性弊端。政德教育的對象是年齡、崗位、學歷、經歷不同的各級領導干部,認知層次上巨大的差異性需要在教育過程中因勢利導、因人而異。但現實中,政德教育往往存在漠視教育對象特點和實際需要,尤其是受教育者的個人發展需要,從而導致部分領導干部產生厭學、學用脫節等問題。當前的主要教育形式仍以理論灌輸為主,存在著吸引力不足和知行脫節的問題,參觀考察和情景體驗方式存在著難以引起情感共鳴、黨性教育“震撼一瞬間、感動一陣子”等問題,從而導致政德教育流于形式,無法做到“入腦入心”。

(三)政德建設保障機制不健全,執行力不足

在當前工作中,制度執行不力的問題在一些地區、單位比較突出。究其根本原因在于監督、問責、激勵和宣傳相關配套機制不健全[5]。推進政德建設缺乏制度保障的相應配套機制,這直接影響著制度的落實。比如2018年制定出臺的《2018—2022全國干部教育培訓規劃》明確提出要開展政德教育,但在實際執行過程中卻沒有具體的實施細則和配套辦法,政德教育的開展情況沒有明確的考核標準,是否完成沒有相應的獎勵或懲罰措施,因此在黨校及其他干部教育培訓機構中,為了應付檢查,通常做法往往是在課程模塊中加入政德教育的相關元素,對于這份規劃的執行效果不理想。

三、完善領導干部政德建設的實現機制

(一)建立聯動協作機制,整合政德建設實施主體

建立聯動協作機制,通過統籌協調和謀劃,整合實施主體,形成合力,增強政德建設的實效性。一是明確具體負責政德建設的責任部門。成立政德建設領導小組,具體負責政德建設的組織領導工作。做好頂層設計,在干部教育、選拔任用、監督管理、考核激勵、懲處問責等各個環節中加入政德教育內容,進行科學合理的制度設計和機制安排。二是明確責任分工,全面壓實各實施主體責任。各級組織部門要發揮主導作用,增強領導責任意識;干部教育培訓機構要強化陣地意識,提高政德教育水平和學術科研能力;各相關職能部門要增強聯動協作意識,加強與其他實施主體的配合,實現各實施主體間的良性互動和高效協同。

(二)健全教育培訓機制,豐富政德教育內容和方式

政德建設的科學性、有效性很大程度上取決于政德教育內容和教育方式的科學性。要健全教育培訓機制,豐富政德教育的內容和方式。一是教育內容應當契合政德建設的目標,進行具有針對性的科學設計。結合“明大德”“守公德”“嚴私德”的政德建設目標,將具體內容體系化,著重從理想信念、崗位角色和個人修養三個層次進行構建。“明大德”屬于理想信念層次,要以提高“政治三力”為根本,通過理論教育、黨性教育等形式,著重進行政治信仰、政治理論和政治紀律的教育;“守公德”屬于崗位角色層次,要以樹立正確的馬克思主義權力觀為根本,著重進行宗旨責任意識、實干擔當意識、法治廉潔意識教育;“嚴私德”屬于個人修養層次,要以規范個人的言行和操守為根本,著重進行社會主義核心價值觀教育、修身齊家教育和人文精神教育等。二是創新教育方式,堅持理論教育與實踐淬煉相結合。通過開展高質量的政德教育培訓、政德主題教育集中學習活動,在組織生活和宣傳思想工作中納入政德教育內容等方式,創新教育方式方法,使政德教育更具感召力和吸引力。同時,通過開展政德主題教育實踐活動、建設政德教育實踐基地等方式強化政德實踐鍛煉,引導各級領導干部在工作實際中尤其是重大突發事件中錘煉政德。大力發揮榜樣示范效應,選樹和宣傳政德建設先進典型,選擇有代表性、真實性和時代性的先進典型,對其進行貼近現實、貼近生活的宣傳,以實現領導干部的心理認同和情感共鳴,發揮政德典型的示范帶動效應。

(三)優化政德賞罰機制,加強政德建設制度保障

科學合理的制度設計能夠發揮激勵和警示作用,完善的實施機制能夠保障制度的有效執行。因此要優化政德建設的賞罰回報機制,促進政德建設制度保障更加有力,實現政德建設與賞罰回報的良性互動,激發加強政德建設的內生動力。一是優化考評激勵機制。首先要推動政德考核貫穿政績考核全過程,加大考核權重。出臺專門的政德考核規定,建立健全政德考評內容指標體系,針對各項指標設計具體評價要點和量化的評價標準,嚴格避免泛化的、缺乏精準性的考核指標所導致的無法考評或考評流于形式等問題。針對地區、崗位、職級不同的領導干部,制定相應的實施細則,出臺配套實施政策,使政德考評具有針對性和精準性。其次要加大政德考評結果運用力度。通過制定相應實施細則明確規定將政德考評結果納入領導干部年度考核中,記入個人人事檔案,特別是依托大數據和互聯網平臺,設置領導干部政德建設情況的電子檔案,構建政德建設的信用機制,真正將政德考評結果運用落實到干部選拔任用和評先評優等環節,優先提拔重用政德考評評價為“優”的領導干部,對存在政德隱患的領導干部進行提前干預,加強監督管理,責令進行整改。二是優化監督問責機制。首先要明確各監督主體的責任分工,整合監督主體力量,通過協同配置形成監督合力,發揮黨內監督主導作用,尤其是紀委要進行專責監督,與黨外監督、輿論監督、群眾監督等形成合力。綜合考慮監察機關的管理體制機制,建議探索成立政德監督管理辦公室,隸屬國家監察委員會。由該辦公室進行專項監督,確保政德建設工作落實落細。其次擴大監督范圍,既要全過程監督權力運行的所有情況,涵蓋由組織人事部門進行的事前監督、紀律檢查部門開展的事中監督以及離任審計監督等,也要對領導干部“八小時之外”的行為進行監督管理。最后要嚴肅追責,督促整改。嚴格執行《中國共產黨問責條例》,準確把握“三個區分開來”的要求,對監督過程中發現的問題及時處置,堅持錯責一致的根本原則,切實做到有責必問、失責必查、問責必嚴。扎實做好整改工作,對整改情況進行監督檢查,對整改不力的情況要進行嚴肅問責。