邊疆治理現代化賦能云南“三邊三好”創建的三重功用

何進祥 羅廷香 馮耀飛

(西雙版納職業技術學院,西雙版納 666100)

黨的十八大以來,國家治理現代化成為重要的時代課題。在“四個全面”戰略布局中,“全面深化改革”是極其關鍵的重大戰略目標之一,其總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化”。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出2035年基本實現社會主義現代化的目標,其中,國家治理體系和治理能力現代化在國家制度層面是總體性的現代化目標。

邊疆治理自古有之,但邊疆治理現代化卻是圍繞國家治理現代化應運而生的時代課題,是國家治理現代化的重要組成部分。黨的十八大以來,習近平總書記對邊疆治理作出過諸多重要指示,對云南邊疆地區的安全、穩定和發展給予了高度重視。習近平總書記給怒江貢山縣獨龍族群眾和滄源縣老支書們回信,對云南“三邊三好”的創建作出重要指示。以“固邊、穩邊、興邊”(簡稱“三邊”),實現“建設好美麗家園、維護好民族團結、守護好神圣國土”(簡稱“三好”)的目標,是推動邊疆治理現代化,完善云南“三邊三好”創建的重要遵循,對促進邊疆治理與發展,推動中國式治理現代化具有重要意義。

一、邊疆治理現代化的定位

新時代邊疆治理現代化是國家治理現代化的重要組成部分,同時也是中國式治理現代化的題中之義。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視治理現代化問題,將“完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化”作為“全面深化改革”的總目標。從“四個全面”的戰略布局來看,突出強調了治理現代化問題在治國理政中的重要地位。

推進國家治理體系和治理能力現代化是中國式治理現代化的總體目標。中國式治理現代化指向以國家治理體系現代化為基礎,以國家治理能力現代化為核心,以國家治理效能現代化為導向[1]。從三大方面來看,中國式國家治理現代化是一個完整的、協調的、有機統一的現代化系統。在這一系統中,在治理體系上包含制度體系、規范體系、引導體系等,它要求各項體系一體化,相互配合、相互支撐,共同發揮作用。在治理能力上,主要包含四種能力,即“系統治理能力、依法治理能力、綜合治理能力、源頭治理能力”[2],只有將治理的理念轉化為實踐執行力,才能推動國家治理現代化的實現。治理效能主要是對治理體系和治理能力的檢驗。從根本上看,治理體系、治理能力和治理效能三者辯證統一、共為一體。一方面,治理體系和治理能力必須轉化為治理效能,這是實踐檢驗的根本要求;另一方面,治理效能維持治理體系和治理能力的展開,這是價值評判的內在要求。總之,推進國家治理體系和治理能力現代化關乎中國式治理現代化,而中國式治理現代化在根本上要求治理體系、治理能力和治理效能現代化。

邊疆治理現代化是推進中國式治理現代化的一項具體目標。從總體上看,國家治理體系和治理能力現代化包括邊疆治理現代化的問題。新時代推進邊疆治理現代化,實際上內含著對國家治理現代化問題的創造性回答。一是邊疆治理現代化是國家制度治理的必然選擇。邊疆問題關乎國家政治穩定,穩邊疆在一定意義上就是穩政治。確保邊疆安全、穩定和發展,對國家政治安全和發展具有不可估量的意義。同時,邊疆治理是國家治理的重要內容,只有維護好、發展好、建設好邊疆經濟、政治、文化、社會和生態等,才能體現國家制度的現實運用和有關效果。中國毗鄰諸多國家,邊疆治理事務直接影響地區安全和穩定。由此可見,邊疆治理對維護和發揮制度優勢至關重要。二是邊疆治理現代化呼應國家治理現代化的時代訴求。現代化國家發展要求全面性發展,在政治安全、國家效能、社會運行和各方面都要求順應時代前進。同樣,邊疆治理現代化理所應當成為國家治理現代化的時代要求,符合國家全面發展的內在訴求。

二、云南“三邊三好”創建的依據

在邊疆治理現代化視域下,云南“三邊三好”創建不僅具有重要的現實依據,而且具有深厚的理論依據和堅實的實踐依據。

首先,基于習近平總書記對云南邊疆問題的關注和給云南邊疆地區兩次回信精神的現實依據。基于邊疆治理現代化的背景,學習貫徹習近平總書記關于云南“三邊三好”創建的重要指示精神,有助于不斷深化對云南“三邊三好”創建的研究。繼2019年習近平總書記給怒江州貢山縣獨龍族群眾的回信之后,2021年習近平總書記又給臨滄市滄源縣邊境村老支書們回信,兩次回信深刻體現著以習近平同志為核心的黨中央對云南邊境地區的高度重視和深情關懷。深入學習貫徹習近平總書記的回信精神和對云南“三邊三好”創建的重要指示,緊緊圍繞邊疆建設、民族團結和國家安全發展的總目標,貫徹落實“三邊三好”創建行動,是新時代邊疆治理的現實要求。

其次,基于國家治理現代化中邊疆治理現代化的理論依據。新時代邊疆治理現代化是中國式國家治理現代化的重要組成部分,是維護國家安全發展的新命題,是堅持人民至上的遵循,亦是推進邊疆地區發展事業發展的重大工程。所以,邊疆治理現代化是在制度、規范、理念引導下,中國共產黨治理邊疆地區安全、穩定和發展的創新理論和實踐智慧。在推進中國式治理現代化進程中,以邊疆治理現代化賦能云南“三邊三好”創建是一個重大的時代課題。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以邊疆治理現代化理論分析研究云南“三邊三好”創建的重大意義、現實問題,進而探索實現路徑和具體對策。

最后,基于云南邊疆民族地區治理的實踐經驗。云南地處我國西南邊陲,邊界與多個國家接壤,面臨的政治、經濟、文化問題較為復雜,而且民族、宗教和外交等問題也比較突出,在這樣的地緣條件下,加強云南邊疆治理是不可或缺的。云南邊疆民族地區治理現代化在領導主體、行政管理、法律法規、經濟和社會效益、組織、指導、規范、監督和評價等方面取得重要成就,體現出云南邊疆治理現代化的優勢和能力,為邊疆治理現代化提供了云南方案和云南智慧。新時代貫徹習近平總書記對云南邊疆治理的指示精神,扎實推進云南“三邊三好”創建,要積極吸收云南邊疆民族地區治理的實踐經驗。

三、邊疆治理現代化賦能云南“三邊三好”創建的三重功用

基于邊疆治理現代化的新定位,使其賦能云南“三邊三好”創建在推進中國式現代化的進程中得以出場,并圍繞習近平總書記對邊疆民族地區治理的重要論述得以展開。邊疆治理現代化以發揮推進器、發動機和凝聚力作用,對賦能云南“三邊三好”創建具有三重功用。

其一,具有“推進器”功用,即推進云南邊疆治理現代化進程,助力中國式現代化發展。如前所述,邊疆治理現代化已經融入國家治理現代化的進程之中,為中國式治理現代化賦能增智。在實現社會主義現代化的道路上,新中國成立初期提出了“四個現代化”的戰略,這是對中國實現社會主義現代化的最早理論指導。改革開放和社會主義現代化建設新時期,又提出了“三步走”的重大戰略目標,進一步深化了社會主義現代化理論。進入新時代,黨中央高度重視治理現代化問題,對“國家治理體系和治理能力現代化”作出重要指示,并提出2035年基本實現現代化的遠景目標。這一歷程實現了中國式現代化目標從探索到實踐、從局部到整體的系統謀劃。其中,在國家治理現代化進程中,邊疆治理現代化被提上現代化發展的日程。2021年出臺的《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》強調,先在5年左右時間里建立起完善的基層治理體系和治理機制,并指出:“力爭再用10年時間,基本實現基層治理體系和治理能力現代化,中國特色基層治理制度優勢充分展現”[3]。這為邊疆治理現代化提供了根本遵循。邊疆民族地區治理是基層治理的重點和難點,推動邊疆治理現代化服務于國家治理現代化的總任務,以邊疆治理現代化賦能云南“三邊三好”創建,對實現這一總任務至關重要。

習近平總書記曾多次踏訪西南邊陲,對云南加快建設社會主義現代化發展步伐給予高度重視。2019年習近平給怒江州貢山縣獨龍族群眾的回信和2021年給臨滄市滄源縣老支書們的回信以及多次視察云南工作,對云南加快建設社會主義現代化具有重要的指導意義。從邊疆治理現代化的視角來看,加強云南“三邊三好”創建是推進云南邊疆治理現代化的迫切任務,對推動中國式現代化產生了積極作用。具體來看,一方面,云南是邊陲省份,推進邊疆治理制度和治理體系建設,有利于促進云南經濟社會高質量發展,從而融入國家發展大局;另一方面,地區治理服務國家治理,云南推進固邊、穩邊、興邊,以實現建設好、維護好、守護好的“三邊三好”戰略,是推進國家治理現代化的重要環節,發揮著重要的支撐作用。

其二,具有“發動機”功用,即發揮基層黨建的引領作用,推動基層黨組織建設現代化。邊疆治理現代化進程中,發揮黨建引領作用尤為重要。黨建引領是邊疆治理現代化的主體和動力所在,即依靠黨的組織機構以及廣大黨員領導邊疆地區經濟、政治、文化、社會、生態建設。邊疆治理的總體規劃和設計以及具體策略的施行、管理、檢效、評價等都離不開黨的領導,基層黨建引領與邊疆治理現代化是相輔相成的關系。一是黨建引領是推動邊疆治理現代化的根本保障。邊疆治理現代化不論是政治、經濟上的發展和建設,還是思想文化的宣傳教育,都依賴于黨的領導以及基層黨建工作的整體布局,統一意志才能統一行動。二是黨建引領是邊疆治理現代化的主體力量。雖然邊疆治理現代化中,政府、各類組織、村民以及其他群眾都是邊疆治理的重要力量,但這些力量的源頭在于黨的領導。黨的領導是邊疆治理現代化的決定性力量,決定了邊疆治理中政策的制定、方向的把控、治理布局的謀劃、活動的展開等。所以,邊疆治理現代化需要加強黨建引領,是推進基層黨組織建設的關鍵之舉。

邊疆治理現代化賦能云南“三邊三好”創建,發揮云南邊疆地區黨組織的核心引領作用,有助于推進云南邊疆地區基層黨組織現代化建設。就目前來看,云南各邊境地區(州、市、縣、鄉鎮)皆已陸續展開了邊疆黨建長廊助力固邊、穩邊和興邊建設的重大項目,集中圍繞基層地區黨的政治領導為根本,在思想、組織、紀律、作風、反腐敗斗爭以及制度上發揮自我革命的精神,推動基層黨組織引領基層治理制度完善,推動基層政權鞏固,完善公共服務能力,提高黨的執政能力,發揮了基層黨組織的引領作用。實際上,在推動云南“三邊三好”創建中,基層黨建引領實現了“黨政主體同社會主體、黨建工作同基層事務、黨政服務同公共服務的全方位融合”[4],對基層黨組織建設現代化產生著“發動機”作用。

其三,具有“凝聚力”功用,即提高邊疆地區發展的自主性,鑄牢中華民族共同體意識。邊疆治理現代化是鑄牢中華民族共同體意識的重要支撐。習近平總書記在關于邊疆和民族地區治理的重要論述中多次強調鑄牢中華民族共同體意識的重要性。黨的十九大報告中強調要“鑄牢中華民族共同體意識”[5],這是對邊疆治理現代化重大意義的重要論斷。除此以外,習近平總書記還在中央民族工作會議上對鑄牢中華民族共同體意識作出重要指示,強調其在新時代民族地區治理中具有“綱領性”地位。推動邊疆治理現代化是服務國家治理現代化的重大任務,同時對加強民族地區自主治理具有重要意義,其中就包括鑄牢中華民族共同體意識。具體來看,邊疆地區治理現代化是黨建引領下邊疆地區民主治理、科學管理、全面建設和持續發展的過程。考慮到邊疆地區的特殊地理位置和邊境地區民族問題、宗教問題、人口問題和邊界問題等,基層黨建工作具有明顯的創新性特點,是在上級黨委的領導下,以符合邊疆地區經濟社會發展實際開展民主治理的權力。這樣,既實現了黨的統一領導,又賦予地方民主治理權力,為進一步推動邊疆治理現代化開辟新的局面,為鑄牢邊疆民族地區人民的中華民族共同體意識提供支撐和保障[6]。

四、結語

在邊疆治理現代化的進程中推動云南“三邊三好”創建,提高了云南發展的自主權,鑄牢了中華民族共同體意識。云南地處中國西南邊陲,地區性、民族性、邊界性問題不容忽視,在治理過程中,政治保障、思想引導和組織建設等各項工作都需要全面且具體地考慮云南當地的實際情況,也就是說,云南邊境地區治理是云南具體實際和治理現代化理念相結合的過程。創建“三邊三好”,不僅要把握“治國必治邊”的戰略要求,還要考慮“邊情、民情、省情”的地緣政治和邊境實際。總之,邊疆治理現代化賦能云南“三邊三好”創建,為鑄牢中華民族共同體意識奠定了扎實的基礎。