我國能源安全三大政策選擇

王能全

我國應堅持能源獨立、不過度依賴任何國家、維護國際能源市場的穩定。

獨立，也是中國能源政策的目標。 供圖/中國海油

作為世界第二大經濟體，我國在國際能源市場中具有雙重身份——世界最大的能源消費國、進口國，以及世界最大的可再生能源和電動汽車生產、出口國。

2019年超越美國之后，我國一直保持著世界最大能源消費國的地位。2022年當年，我國原油進口總量為5.08億噸、天然氣1.09億噸、煤炭2.93億噸，均為世界第一。其中，石油對外依賴度超過70%、天然氣對外依賴度約45%。

根據國家能源局的數據，我國生產的光伏組件、風力發電機、齒輪箱等關鍵零部件占全球市場份額70%，是全球光伏領域唯一具備從上游材料到中游組件再到下游電站投資能力的國家。根據中國汽車工業協會的數據，我國的新能源汽車出口量為全球第一，超過60%的全球新能源汽車由我國生產銷售；我國新能源汽車專利公開量占全球的70%；超過63%的全球動力電池由我國供應。

不同的身份背景下，我國對能源安全有著截然不同的訴求和政策選擇。

能源獨立為目標

能源獨立，是我國能源安全政策應長期不懈追求的目標。

最傳統也是最經典的能源安全內涵，就是一個主權國家要實現能源的獨立，不對外部的進口能源形成依賴。

作為世界上最大的能源進口國，對進口石油和天然氣的高度依賴，是我國在國際能源市場最顯著的特征，這也決定了能源獨立必須是我國能源安全政策的首要目標。只有我國本土生產的能源大于消費的能源、出口的能源大于進口的能源，實現了能源獨立，我國的經濟和社會發展才能不受外部因素的干擾，我國對外政策才能不受外部力量的制約，能源不再成為國家內外政策的負面影響因素。

隨著經濟和綜合實力的不斷提升，我國的國際影響力越來越大，作為世界大國在國際社會發揮的作用和影響力也會越來越大。能源，是人類社會正常運轉和發展必不可少的資源。只有能源獨立，才可以將其從當前的負面影響因素變成我國發揮國際影響力的重要工具和手段。

當前對國際能源市場的嚴重依賴、未來在國際社會要發揮更大的作用和影響力，都決定了我國的能源安全政策必須首選并長期追求能源獨立的目標，包括石油、天然氣和鋰等資源。在我國能源安全政策的選擇中，最傳統和最經典的能源安全內涵，仍極具現實意義。

不對任何國家過度依賴為第一原則

不對任何國家過度依賴，是我國能源安全政策應遵循的第一原則。

對進口石油、天然氣的高度依賴，是我國能源形勢的殘酷現實。在沒有實現能源獨立之前的未來相當長的時間里，我們都只能接受并與之共存。20世紀70年代的兩次石油危機以及仍在持續的由烏克蘭危機引發的全球性能源危機，給所有能源進口國最大的教訓就是：在必須依賴進口能源時不對單一國家過度依賴，而是應該盡可能地分散進口的來源。

從對國際能源市場多年的觀察和研究來看，進口的石油和天然氣，單一國家不應超過進口總量的15%。在烏克蘭危機中，作為世界最大能源出口國的俄羅斯受到的沖擊，說明了這一原則也適用于能源出口國。

目前，我國已經是世界最大風光等可再生能源以及電動汽車等新能源的生產和出口國。歐盟和美國等正在實施的一系列政策，要求我們在出口相關可再生能源和新能源產品、設備時，不能對任何國家形成過度的依賴，所以應分散出口市場，高度關注相關國家政策變化給我國能源出口帶來的市場風險。

維護國際能源市場穩定為旗幟

維護國際能源市場的穩定，是我國能源安全政策應始終高舉的一面旗幟。

仍在持續的烏克蘭危機，嚴重沖擊了世界經濟和各國人民的生活。2022年，國際能源價格的大幅度上漲造成我國國內能源進口量減價升現象非常顯著。

根據海關總署的數字，2022年，我國進口原油5.08億噸、同比減少0.9%，進口金額2.435萬億元、同比增加45.9%；進口天然氣1.09億噸、同比減少9.9%，進口金額4682.87億元、同比增加30.3%；進口煤炭2.93億噸、同比減少9.2%，進口金額2854.63億元、同比增加22.2%。

作為世界最大的能源進口國，我國維持國際能源市場的穩定，直接涉及到切身利益。

《通脹削減法案》等美國實施的政策、《歐盟電池和廢電池法規》等歐盟實施的政策，事實上正在將原本應全球性的可再生能源和新能源市場人為地分割為一個個區域的、割裂的市場，這將嚴重影響全球能源轉型的進展，對作為世界最大可再生能源和新能源生產、出口國的我國的沖擊也將是巨大的。因此，我們應通過多邊機制（如G20、APEC等）和雙邊機制（如中美、中歐等），加強經濟、科技方面的交流，表達我們的訴求。我們應站在解決氣候問題、推進能源轉型這一全人類共同利益的高度，推動并維護可再生能源、新能源市場的全球化。

作為世界上曾經最大的能源進口國，2019年美國實現了能源獨立，2020年美國石油、天然氣和煤炭三大能源產品均實現凈出口，但仍然未能幸免烏克蘭危機引發的全球性能源危機的沖擊。2022年，美國國內汽油等能源價格大幅度上漲、通脹創下歷史新高，成為拜登政府最頭痛的事，其主要原因是美國國內能源市場與國際市場高度一體化。

與國際市場的高度一體化，雖然未能使美國幸免于全球性能源危機的沖擊，但卻給美國帶去了全球最具競爭力的能源產業，帶去了在國際能源市場中的產量、出口量這樣的硬實力，帶去了布倫特、WTI兩大標桿油價決定性影響這樣的軟實力。美國的能源行業，為拜登政府支持歐盟等盟友，源源不斷地提供了大量的石油和天然氣等能源資源，美國的能源行業有力地支撐了美國的全球霸權。

世界最大的石油天然氣生產國美國的事例說明：即使實現能源獨立之后，想在國際社會發揮大國的作用和影響力，也必須與國際市場高度一體化。我國的能源行業應該通過自身強大的實力，來支持并支撐我國的對外政策。因此，努力維護國際能源市場的穩定，既是我國當前迫切的需要，更是未來更長時間里，必須長期追求、堅守的能源安全政策對外的一面旗幟。

責任編輯：鄭 丹

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