ESG的石油味兒

于洋

2024年7月1日，我國新修訂的《中華人民共和國公司法》（以下簡稱“新《公司法》”）將正式施行。值得注意的是，在新修訂條文的第二十條中首次加入了公司社會責任和社會責任報告的內容，“公司從事經營活動，應當充分考慮公司職工、消費者等利益相關者的利益以及生態環境保護等社會公共利益，承擔社會責任。國家鼓勵公司參與社會公益活動，公布社會責任報告”。新加的內容體現了在可持續發展的趨勢之下，公司治理的關注點正在從“股東至上主義”向“利益相關者考量”和“企業社會責任承擔”發生轉變。

油氣企業作為ESG的積極參與者，在“雙碳”和高質量發展的背景下，該如何答好中國的ESG考卷呢？

不盲目對標國際標準

與國家戰略同頻共振，在2023年10月22日舉辦的“ESG中國論壇創新年會”上，中央廣播電視總臺“ESG發布”發布了“ESG中國論壇”研究成果——《年度ESG卓越實踐報告》，30個在ESG領域進行了卓越實踐的優秀企業案例被收入報告。仔細研究這30個ESG卓越案例發現，這些企業在ESG管理方面都很好地與當前中國形勢相結合，在深度參與國家戰略目標的同時融入自身特色，塑造具有中國特色的ESG實踐，比如助力鄉村振興、推動“一帶一路”等。

這為中國ESG的發展提供了一種借鑒。“中國ESG的發展一方面要和國際標準接軌，另一方面也要制定符合中國國情的標準。”能源戰略專家許磊說。在我國，對上市公司的ESG信息強制披露是一個漸進的發展過程。我國能源結構與一些歐美發達國家相比有較大差異，富煤缺油少氣是我國能源的現狀。現階段來看，我國不可能也不具備通過天然氣減排作為過渡能源的替代條件，因此不同國家和不同地區氣候友好型的閾值或者先進值有所差異，要體現不同發展階段和不同發展水平。

比如，有的ESG指標體系更強調環境，有些更重視社會責任，還有些指標給治理更高的權重。由于ESG國際評級機構通常的做法，是將三大類各種指標的分數，集中在一起并給予一個綜合得分，這使得一些在個別領域有著突出貢獻的我國油氣企業綜合ESG成績反而一般。

僅關注國際和國內標準的一致性，主張完全套用國際標準，而不充分考慮我國的發展階段和基本國情，并不是責任投資在中國落地生根的上上之選。如何讓我們的ESG報告有特色的同時又符合國家標準呢？“中國的油氣企業在構建企業ESG評價體系方面要把握好國內標準和國際標準的關系，一方面國際上責任投資的相關標準需要更加清晰地界定，另一方面國內也需要基于中國國情建立并形成有利于推動責任投資發展且具有廣泛共識的本土化的定義。”生態環境部應對氣候變化司處長丁輝說。

鑒于國情差異，“三桶油”在ESG政策布局方向方面展現了鮮明的時代戰略特色。比如“一帶一路”倡議下，“三桶油”深化能源合作，攜手夯實產業之基。中國石化深入對接“一帶一路”，積極推進能源全產業鏈務實合作。目前，在“一帶一路”共建國家中，執行油氣勘探開發項目31個、石油工程項目合同超過314個、煉化工程項目超過111個。

此外，“三桶油”立足我國資本市場實際情況，設置鄉村振興、創新驅動等一系列體現中國特色的具體議題，充分反映我國在可持續發展領域的特色、優勢和優先序。

這種特色在4月12日正式發布的《指引》得到進一步明確。正式發布的《指引》共6章63條，明確了可持續發展報告信息披露框架，從環境、社會、公司治理三個方面設置了21個具體議題，對不同重要性議題的披露要求等都進行了明確。

獨特的發展方式使得中國油氣企業的ESG體系發展深受“自上而下”的政策領導以及“內外聯動”機制的影響。“其指標構建展現由‘政策重心引導+市場需求變化所驅動的高效雙向特征。”能源戰略專家許磊說。自國際可持續發展準則理事會（以下簡稱“ISSB”）成立以來，中國深入參與ISSB標準的制定，對國際ESG標準制定貢獻了自身力量。未來中國油氣企業后續披露標準將以ISSB的框架為基礎進行本土化改進，提煉其中的共性指標，建設符合中國國情同時與國際社會接軌的ESG信息披露標準，以保證中國ESG標準在國際上的認可度與關聯性。

做好ESG管理的頂層設計

國際國內標準的并軌，對中國的油氣企業提出了更高的標準。而一系列指引標準的發布，則為油氣企業參與ESG提供了有力支撐。2月8日，滬深北交易所在中國證監會的統一部署下，發布了《可持續發展報告指引（征求意見稿）》（于4月12日正式發布，以下簡稱“《指引》”），將企業的可持續發展和ESG理念融入新發展理念和高質量發展的宏大框架之中；3月25日，由中國企業改革與發展研究會等多家企業機構共同啟動了《中國企業可持續發展報告指南CASS-SD6.0》（下稱“指南6.0”）的編制工作。《指南6.0》不僅是對滬深北交易所《指引》的積極響應，更是完善相關配套基礎設施、推動企業可持續發展報告編制工作邁上新臺階的有益舉措。

以“三桶油”為代表的油氣企業的ESG探索開始得比較早。中國石油2006年開始發布《社會責任報告》，是最早開展非財務信息披露的上市公司之一，也是首批參加國家碳市場交易的10家公司之一；中國石化ESG的發展歷程可以追溯到2007年，那一年中國石化發布了一份頁巖氣ESG報告；10多年前，中國海油已經開始密集涉足清潔、綠色、低碳經濟領域，是我國最早引入ESG管理理念的中央企業之一。“雖然油氣企業很早就開始探索，但并沒有對披露的方式、標準等有過多的關注。”許磊說。

轉折在2021年。這一年之后，“三桶油”陸續成立了可持續發展委員會，將可持續發展戰略納入到企業的發展戰略中。“ESG管理需要做好頂層設計，確保與企業最高管理決策層制定的公司戰略和目標保持高度一致。”聯合國全球契約組織亞太區總代表劉萌說。這是企業搭建起行之有效的ESG管理體系的保障。

中國石油率先在2021年成立可持續發展委員會，由公司執行董事兼總裁擔任委員會主任，職責包括識別、評估對公司可持續發展的重大風險及影響，加強包括環境、社會及公司治理方面的風險管理，向董事會提出建議。

同年，中國石化對董事會可持續發展委員會工作規則進行修訂，進一步明確委員會工作職責、規范工作程序，將ESG納入企業戰略高度。2022年中國海油發布《關于設立戰略與可持續發展委員會的公告》，由董事長、非執行董事任戰略與可持續發展委員會主席。這種從治理、戰略和管理層面自上而下推進ESG建設，充分發揮董事會在ESG工作中的戰略引領作用。同時，將ESG理念深入到企業各個層級和業務環節的日常管理。

這種ESG戰略和管理的頂層設計，是需要動真格的，也是需要與主營業務掛鉤的。ESG績效如何量化，如何納入企業的KPI，進行持續跟蹤和測評并與高管薪酬掛鉤，都是需要深入探索和實踐的領域。在《中國海油2023年可持續報告》中我們可以明確看到，中國海油已將減碳量、新能源產量等ESG指標納入高級管理人員考核機制，并對執行董事/首席執行官及安全總監設置了節能降碳指標；對執行董事/首席執行官及負責開發生產的高級管理人員在油氣產量指標考核中明確天然氣產量等。

這種架構讓董事會成為公司ESG事務的最高決策機構，對公司ESG治理承擔最終責任，可以通過可持續發展管理，將可持續發展理念深度融入公司運營全過程，構建并不斷完善ESG治理架構。通過董事會及其專門委員會、管理層來指導和管理可持續發展實踐。同時，建立多層次的利益相關方溝通渠道，便于充分理解利益相關方訴求和期望，開展溝通合作，實現互利共贏、和諧發展。“企業高層普遍重視，集團層面或上市公司董事會層面都設有ESG工作相關的委員會等領導機構，有效推動了公司ESG工作的積極開展。大量ESG要素已融入了公司發展戰略，奠定了很好的ESG提升基礎。”中國石油集團經濟技術研究院首席專家祁少云說。

不過需要注意的是，這種架構應該避免一種誤區：“ESG工作并非與企業主業割裂，不是單獨的職能。其應當與業務和職能部門深度融合，納入戰略決策和主營主業中。”劉萌說。在跨國公司中經常可以看到一個首席可持續發展官的職位，現在越來越多的中國企業也在采納，如果首席可持續發展官不能和企業的業務職能部門深度融合，并發揮關鍵作用，在業務領域有相當的話語權并能參與決策的話，很容易成為一種擺設和宣傳手段，從而導致該職位和該職能在企業內部被邊緣化，未能實現企業設立該職能的初衷。

協調好E、S、G三者關系

ESG作為一種重要的投資理念、評價方式和企業行動指南日益成為國際共識。其倡導的經濟繁榮、環境可持續、社會公平的價值內核與我國提出的高質量發展、“雙碳”目標等高度契合，是貫徹新發展理念的重要實踐，是我國油氣企業探索ESG評價體系構建的重要抓手。

作為能源供應的主體，油氣企業必須責無旁貸地承擔起綠色環保節能減排的社會責任。“氣候問題倒逼的能源低碳轉型，對傳統的油氣行業的影響是根本性的。我們看到很多油氣公司正在或者計劃將其業務領域由油氣向更廣的能源范疇擴展。這將給公司帶來管理運營模式、技術與成本等諸多方面新挑戰。另外，社會對環境問題的關注促進了環保政策的日益趨嚴。作為采掘業的傳統油氣業務，在水資源保護、生物多樣性保護、污染物排放等方面一直承載著較大的壓力。”祁少云表示。

2023年，中國石油推動節能降碳和減污降碳協同增效，加大清潔能源替代、電氣化改造力度，持續加強溫室氣體核算核查，扎實開展碳排放控制年度考核，加強碳資產管理，積極參與碳交易建設，開展CCUS技術研發和示范項目建設，推動商業化應用，積極布局林業碳匯，開展行業減排合作，為應對氣候變化貢獻力量。

中國海油在《2023年可持續發展報告》中指出公司持續構建節約優先、綠色發展的生產模式，產業體系清潔化、低碳化、綠色化發展路徑更加清晰。2023年度，中國海油累計實施40余項節能改造項目，總投入資金53600萬元人民幣，實現節能量29.3萬噸標準煤，減排二氧化碳74.9萬噸。

作為油氣企業，氣候變化和環境問題對企業的影響較為直接，在國內外環境政策的推動下，應對氣候變化被公認為三個方面中需要首先應對的問題。而作為國企的油氣企業，還不可避免地涉及到社會（S）的議題。這個議題包含的內容十分豐富，例如勞工標準、社區參與、產品責任、多元化和包容性等。這些方面會直接影響員工福祉、社區健康和企業聲譽。隨著國企改革的深入，治理（G）議題也成為國企油氣企業關注的重點，而有效治理是企業成功實施ESG戰略的基礎，有助于防范風險和提升信任。

這就不可避免的涉及到成立環境、社會和治理之間的關系問題。國家上普遍存在的一個現象是企業偏重“E”，而輕“S”與“G”。在劉萌看來，企業若想實現長期可持續發展，社會維度的管理與績效是確保企業長期運營的“社會許可”，治理則是企業實現長期盈利、發揮對環境和社會正向影響的基石。因此，環境、社會和治理領域需要協同發展，企業需要對標ESG原則，即落實全球契約十項原則來確保避免ESG公關，實現真正意義上的可持續發展。

納入高質量發展目標

“對我國的優秀企業而言，踐行ESG理念、更好地履行社會責任，是新時代高質量發展的必然要求，也是融入國際主流、接軌國際規則的客觀需要。”國務院國資委社會責任局局長李軍說。中央經濟工作會議強調，必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理。可持續發展是高質量發展的一個重要方面。在推行ESG評價體系中，將高質量發展與ESG體系融合，是堅持中國特色的可持續發展評價體系的重要一方面。特別是國企改革進入深水區，ESG評價體系的引入，也為國企改革帶來了新的思考方向。

“做好ESG工作是促進上市公司高質量發展的重要舉措。”宋志平說。ESG在企業綠色發展、共享發展和企業治理等方面有著契合點，這為企業高質量發展戰略提供新的思考角度。現階段，有一些企業趁著ESG的熱潮，追趕時髦，將ESG認為是企業品牌的裝飾品。這種將ESG視為短期任務和熱點而非長期投資和要點的觀點并不利于一個企業的發展。芝加哥大學的先賢弗里德曼教授曾經說過，企業最大的社會責任是創造利潤。企業逐利是毋庸置疑的，重要的是為何逐利，如何逐利。部分企業希望通過ESG達到“既要又要”已經誤解了ESG對于企業發展的意義——ESG原則應被視為企業戰略的一部分，只有通過將ESG原則納入企業文化和日常運營，企業才能在競爭激烈的市場中保持優勢。

仔細審視一些有著百年歷程至今還存在的公司，它們往往高度聚焦并在某個特定領域不斷精進，因此穩步而非突然成為行業的佼佼者。這些企業并不囿于為投資者或股東謀求“快錢”和“變現”，而是持久地投入、不斷地創新，深入挖掘品牌的內涵、持久地贏得尊重，賺取人心。這樣的企業無論是在經濟高速增長時期，還是全球經濟放緩的困境下都始終堅持圍繞可持續發展的投入。

對很多盲目急速擴張的企業，或者一窩蜂涌入熱門行業的企業來講，“應當先冷靜下來，找到企業生存和發展的動力源泉和意義，也就是企業的‘根。”劉萌說。

現實企業中對利益的追求以及ESG與企業業績之間的聯動機制不順暢，往往造成了ESG的發展與企業的發展不匹配。ESG生態系統里的主要市場參與者，如企業、股東、投資者、供應商等所關心的直接問題就是ESG對企業財務績效的影響機制。只有明確了ESG與企業財務表現之間的聯動機制，才能明確ESG的評價目的，理順可持續發展的正確思路，從源頭上解決ESG評價的有效性與一致性問題。

然而ESG本身是一個不斷動態發展的理念，且包含著多維度的衡量與評估，其中每一個維度的不同因素對企業財務績效的影響機制又存在差異。值得注意的是，ESG強調的是長期可持續目標，短中期看甚至可能與企業眾多財務指標產生沖突。因此，在對ESG與公司財務績效之間可能存在的復雜關系的研究上還需要從思路到方法上進一步厘清。

審視“三桶油”的可持續發展報告，無論是氣候問題、完善公司治理還是科技創新賦能，每一項舉措都緊緊圍繞企業的高質量發展戰略。這種將ESG理念與企業發展戰略融合，“有利于在企業形成ESG的文化氛圍，提升企業高質量發展的內生動力。”許磊說。在2023年的國內ESG評級中，“海油系”的上市公司普遍獲得了更高的ESG管治工作認可。以同花順ESG評級為例，2024年4月的評分顯示，中國海油ESG管治獲得了“A”級、73.15的分數。在該板塊里，排在第三和第九名是“海油系”的中海油服和海油發展。

ESG可以幫助企業向深處扎根，幫助找到企業長期存在的價值和意義。ESG理念的發展離不開對“低碳”的踐行。對于中國海油而言，踐行綠色低碳已經被滲透至企業經營的方方面面，產業體系清潔化、低碳化、綠色化發展加速。2022年，中國海油發布了節能減碳行動方案，明確了“節能降碳十大行動”，將“綠色低碳”理念貫穿于生產經營的全過程中。中國公司治理50人論壇專家成員陳鋒是ESG理念的堅定支持者，他20年扎根ESG領域，早在2008年便參與起草了國務院國資委發布的《關于中央企業履行社會責任的指導意見》，現在作為金融機構投資負責人，他明確提出“ESG應納入一切投資決策”。

油氣企業將ESG與高質量發展相協同，以創新驅動為核心，通過提高全要素生產率，優化資源配置，推動綠色轉型，培育新質生產力，推動企業和行業高質量發展的相協同。

尚待加強完善

“中國的ESG披露更接近歐洲的標準，在國際中也是比較嚴格的。”許磊說。除遵照上交所、港交所相關規定要求外，ESG報告還會參照UNGC十項原則、TCFD相關要求、《GRI通用標準（2021版）》及《GRI11：石油和天然氣行業標準（2021版）》等要求。中國石化、中國石油、中國海油ESG管理體系、ESG信披等都比很多企業做得要扎實，但是因為其屬于石油石化行業，天生被定義為“高污染行業”，爭議比較大。所以，在國際評級中并不高。這反映了當前我們油氣企業在ESG評級中面臨的尷尬局面。

“我的總體感覺是，目前中國企業踐行ESG已經做得非常好了。ISSB準則出來之后，要解決ESG報告的表達問題。例如，需要把企業如何管理風險和機遇，以及企業自身的價值帶到ESG報告當中。這是ESG報告對外表達中很重要的一點。”國際可持續準則理事會主席特別顧問兼北京辦公室主任張政偉說。他強調，中國企業在編寫ESG報告時，需要注意對外表達的問題。以碳達峰碳中和為例，中國企業習慣于在ESG報告中承諾實現碳達峰碳中和的時間，但卻不說明更詳細的措施。

在這一點上，上海石化做了有益的嘗試。在2023年的富時羅素ESG評分體系中，上海石化得分為2.3，優于行業同市值上市公司；在明晟ESG評級中，上海石化此前最新評級為BBB級，在全球石化行業中處于中游，在國內石化企業中的排名靠前。

“在披露標準要求之外，我們額外豐富了披露標準的類型和維度。”上海石化一位負責人介紹，“像二氧化碳的排放，我們精確至間接排放（《溫室氣體核算體系》中的范圍 3 排放上），并且提出了有效的應對措施。”要做到這樣并不易。2022年與上海石化一樣將二氧化碳披露數據精確到范圍2的A股石油石化企業只有8家。2023年，上海石化二氧化碳排放強度同比下降19.23%，二氧化碳累計減排規模持續擴大。

目前，國際上主流的ESG監管和披露標準尚處在融合發展階段，主流ESG評級機構在底層邏輯和數據采集情況上也存在差異。最直接的一個結果就是，國內外不同評級機構對于同一家公司的ESG評級結果相關性不高。

在當下的ESG信息披露中，定性與定量的氣候情景分析是國際通用的分析方法，目前國內大部分企業還未培養建立起完善的測算氣候風險對企業現金流影響的能力和機制。如何建立披露流程與體系，是當前大部分中國企業面臨的挑戰。“基于實踐的數據才是有效的ESG數據。”劉萌說。

另外，需要注意的是，“在編寫ESG報告時，中國企業一定要亮出五大發展理念。這是我們企業立足的根本。同時，要做好社會責任、ESG、可持續信息披露的國際表達。”張政偉說。這需要需要企業加強ESG信息披露的渠道統籌，改善傳播效果。目前，企業對外溝通總體上還不夠充分、專業和精準，大量最佳實踐尚未得到社會廣泛和應有的認知，對一些相關的主要社會評價渠道和平臺的影響不足，企業最佳實踐對應有的社會評價支撐作用尚未充分發揮。

這離不開企業對ESG管理工作的加強。企業內部ESG管理職責分工還不夠清晰和明確，統籌協調力度較弱，管理效率有待提升，需要進一步加強整體統籌與分域推進實施機制建設，提升管理效率；企業內部ESG指標體系建設與管理需要進一步加強，相關工作標準、規范需要進一步建立和完善，不斷提升管理效益。

企業應當推行ESG披露與ESG行動并進，避免重披露、輕實踐的“一邊倒”現象。目前，企業探討ESG議題時最多提及的內容，往往是ESG評級和披露，企業應當發力在制定相關的戰略和采取具體的行動上。“基于實踐的數據才是有效的ESG數據。企業采取行動真正踐行ESG必要又重要，因為行動才能真正地改善企業在環境、社會和治理方面的表現，并最終助力企業的長期、可持續發展。”劉萌說。

推進中國油氣企業ESG評價體系的構建是一個系統工程，正如生態環境部對外合作與交流中心副主任李永紅所說：“推進ESG協同創新，需要政府引導、金融推動、企業實踐、科研機構參與、社會各界的共同關心和支持。”

責任編輯：石杏茹

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