財政會計中的資產管理與價值評估

荊曉慶

本文深入分析了政府資產管理的組織職責、流程與制度，并對不同資產的評估方法展開討論，揭示了資產管理對財政決策的影響。本文也進一步分析了資產管理與價值評估的問題與挑戰，并給出了解決的建議。本文的研究對于提高政府資產管理效率、完善資產評估方法及管理體制具有重要意義，可以為政府部門的財政會計工作者提供相關實踐指導，為政府決策提供必要的依據。

財政會計作為公共財務管理的基礎，扮演著監督和引導公共資源配置的重要角色。在過去的幾年中，隨著全球經濟的發展和政府活動的不斷增多，政府資產規模迅速擴大，對國家經濟和財政穩定產生了重要影響。然而，政府資產管理面臨的挑戰也日益突顯：一方面，政府資產管理面臨諸多復雜性和多樣性的問題，包括資產管理組織架構、流程與制度的不完善，資產分類與特點的復雜性，以及數據質量與完整性問題；另一方面，政府財政決策需要準確的資產價值評估作為決策依據。因此，深入研究財政會計中的資產管理與價值評估問題，具有重要的理論和實踐意義。

一、資產管理在財政會計中的重要性

（一）資產管理的目標

資產管理是指對政府所有的資產進行全面且有效的管理和利用，是政府財政會計的核心內容之一。旨在確保政府資產的安全、可靠和高效利用，實現財政資源的最優配置。

資產管理的目標包括以下幾個方面：保護政府資產的安全，防止任何形式的損失、浪費、濫用和損壞。確保政府資產的準確登記和完整記錄，保證資產信息的真實可信。優化政府資產配置，提高資產的綜合效益。通過合理規劃和管理政府資產，最大限度地提高資源的利用效率，實現經濟效益和社會利益的最大化。

（二）政府財政會計中的資產分類與特點

政府財政會計中的資產通常可分為財政資產、非財政資產和財政資本。

財政資產，指政府擁有并使用的具有經濟價值的資源，包括土地、建筑物、交通設施、設備和無形資產等。財政資產通常歸政府所有，并用于支持政府的公共服務和運營活動。這些資產通常以成本為基礎計量，并根據其使用壽命進行折舊和減值處理。

非財政資產，指政府擁有但不歸財政部門所有的資產。如央行持有的外匯儲備和政府擁有的國有企業資產等。這些資產通常不納入財政會計的范圍，但其管理和利用對于財政決策和經濟穩定同樣具有重要影響。

財政資本，指政府的資本金或控股企業的資產。財政資本對于支持提供公共服務和投資項目的實施起著重要作用。財政會計需要對財政資本進行專門管理和核算，并監督其安全和有效利用。

（三）資產管理對財政決策的影響

良好的資產管理對財政決策具有重要影響：一是資產管理提供了準確的資產信息和價值評估結果，為政府的投資決策提供重要依據。政府可以基于資產的實際價值和預期回報進行投資決策，確保投資項目的經濟效益和財政可持續性。二是資產管理有助于政府制定合理的債務管理策略。準確的資產信息能夠幫助政府評估其償債能力，并確保債務的安全性和可持續性。三是資產管理還對政府決定處置資產具有重要影響。通過資產管理，政府可以評估資產的實際價值和潛在利益，并相應地做出處置決策，實現最大程度的經濟效益。四是資產管理有助于政府識別和管理資產相關的風險。政府可以通過有效的資產管理方法，降低不同類型風險對財政的影響，并采取相應的防范和控制措施。

二、財政會計中的資產管理實踐

政府財政會計中的資產管理實踐主要包括組織職責、流程與制度以及信息系統的建設與運用。通過建立合理的組織架構和職責分工，確保各級政府部門和機構在資產管理中能夠協同合作；制定完善的流程與制度，可使資產管理工作規范、透明和高效；借助信息系統的建設與運用，可提升資產管理的信息化水平，增強決策支持能力和工作效率。這些實踐能夠有效促進政府資產的管控和價值的最大化。

（一）資產管理的職責

專門負責資產管理的機構或部門在各級政府中設立，其職責包括：

資產登記和分類。負責對政府所有的固定資產進行登記和分類，確保對資產的數量和種類有準確的記錄。

資產評估和估價。負責對政府資產進行評估和估價，以確定其準確的價值，為后續的決策提供依據。

資產使用和配置。負責監督和管理政府資產的使用和配置，確保其合理利用，提高資產利用效率。

資產維護和修復。負責制定資產維護和修復計劃，保障資產的正常運轉和使用壽命。

資產處置和交易。負責政府資產的處置和交易，包括出售、轉讓、報廢等。確保處置和交易過程合法、透明并實現價值最大化的目標。

（二）資產管理的流程與制度

資產管理的流程主要包括資產的采購、入庫、領用、使用、維護、處置等環節，在每個環節中，都需要建立相應的制度和規范來確保資產管理的透明、規范和有效性。

資產采購制度。制定明確的采購程序和標準，確保采購過程的公平、公正和合法性，包括資產需求的確定、采購方式的選擇、供應商的選擇和評估等。

資產入庫與登記制度。確保資產入庫時進行正式的登記和記錄。包括資產的編號、名稱、數量、規格、價值等，以便后續管理和追蹤。

資產領用和使用制度。制定明確的資產領用和使用規定。包括資產借用、使用期限、使用范圍、使用方式等，便于對資產的有效管理和監控。

資產維護與保養制度。建立定期檢查和維護制度，確保資產的正常運轉和延長使用壽命。包括定期保養、維修、維護計劃等。

資產報廢和處置制度。制定明確的資產報廢和處置規定。包括資產報廢標準、程序和流程，確保合法、透明和高效的資產處置。

（三）資產管理信息系統的建設與運用

資產管理信息系統是實現資產管理信息化的重要工具，其建設和運用可以提升資產管理的效率和準確性。

系統設計與建設。根據資產管理的需求，設計和建設全面、靈活、穩定的信息系統。包括資產臺賬、資產流轉、資產評估等模塊，以便對資產進行全面管控和分析。

數據采集與管理。確保資產數據的準確性和完整性。建立規范的數據采集和管理流程，對資產信息進行及時錄入和更新。

信息系統應用。利用信息系統進行資產管理工作，包括資產查詢、監管、報告生成等功能，提高工作效率和信息的準確性。

數據分析與決策支持。通過對系統中的資產數據進行分析，輔助決策者進行決策。優化資產配置和利用，根據資產信息，提供決策支持和報告，為決策者提供參考依據。

三、財政會計中的資產價值評估方法

（一）資產價值評估的基本原理與方法

資產價值評估旨在確定政府資產的合理估值，為決策提供依據。其基本原理包括市場價值原理、收益價值原理和成本價值原理。

市場價值原理：根據市場供求關系和市場價格，確定資產在市場上的交易價值。其原理適用于有活躍市場和可比數據的資產，如土地、房屋等。

收益價值原理：根據資產所能產生的未來現金流量和收益，確定其價值。其原理適用于投資性資產，如股權、債券等。

成本價值原理：根據資產的成本和相關成本數據，確定其價值。適用于無市場交易和無法直接測量價值的資產，如基礎設施、文物等。

（二）基于市場價值的資產評估方法

在財政會計中，基于市場價值的資產評估方法是一種常用的方法，用于確定政府資產在市場上的交易價值。該方法著重于利用市場供需關系和市場價格來確定資產的價值。市場價值評估通常采用以下2種主要方法：

市場比較法：通過比較類似資產在市場上的交易價格，推斷出被評估資產的市場價值。其核心思想是，通過找到與被評估資產具有相似特征的市場上已經完成的交易案例，從中獲取有關資產價值的線索。該方法的關鍵在于確保可比性，即被比較的資產與被評估的資產在特征上相似。如果存在大量類似的市場交易，并且這些交易信息容易獲取和分析，那么市場比較法是一種有效的評估方法。

收益法：基于預期的未來現金流量和收益，計算資產的現值。該方法適用于投資性資產，如股權、債券等。在收益法中，常用的評估方法有凈現值法和折現現金流量法。凈現值法計算資產未來現金流量的現值，并減去投資成本，得出凈現值，從而確定資產的市場價值。折現現金流量法將未來現金流量折現到當前時間，同樣可以確定資產的市場價值。

（三）基于收益價值的資產評估方法

基于收益價值的資產評估方法，更加關注資產的潛在收益能力和長期收益增長。政府會根據資產的預期現金流量和未來收益來評估其價值。常用的方法包括凈現值法和折現現金流量法。基于收益價值的資產評估方法的優勢在于能夠考慮到資產未來的盈利能力和長期增長潛力，這對于政府來說非常重要。因為政府需要考慮資產的長期效益和可持續發展。

（四）基于成本價值的資產評估方法

基于成本價值的資產評估方法是根據資產的歷史成本或購買成本評估其價值。在政府財政會計中，該方法通常被用于確定政府資產的賬面價值。該方法強調資產在購買或獲取時的實際成本，包括購買價格、相關稅費、安裝成本等，而不考慮資產的未來現金流入或收益。對于政府來說，基于成本價值的資產評估方法具有穩定性和直觀性的優勢。政府有關部門可以根據明確的歷史成本數據，對資產進行評估和記錄，并確保財務報表的穩定性和可比性。此外，基于成本價值的資產評估方法也符合一般會計準則的規定，可以確保財務報告的合規性。

四、資產管理與價值評估面臨的問題與挑戰

在政府財政會計中的資產管理與價值評估面臨諸多問題與挑戰。重點如下：

一是數據質量與完整性問題。政府機構需要處理大量的資產數據，確保數據的準確性和完整性，以便進行有效的資產管理和價值評估。數據質量問題可能會導致決策失誤，而數據不完整也會影響對資產價值的準確評估。因此，政府面臨著管理和維護大量資產數據的挑戰，需要建立健全數據管理機制。

二是評估方法的選擇與適用性問題。政府需要在多種評估方法之間進行選擇，包括基于成本價值、市場價值和收益價值等方法。不同的評估方法適用于不同類型的資產，政府需要權衡各種方法的優劣，選擇適用的評估方法來確保資產價值的準確性和可靠性。評估方法的選擇也需要考慮到資產特性、市場情況和會計準則等多個因素，這增加了政府在資產評估過程中的復雜度和挑戰。

三是政策環境與管理體制的挑戰，行政機構需要面對不斷變化的政策環境和管理體制，這可能影響到資產管理與價值評估的執行方式和結果。政策變化可能影響到資產的實際價值的評估，而管理體制的變革也可能對資產管理流程和程序造成影響。政府需要在不斷變化的環境中確保資產管理與價值評估的穩定性和準確性，這是一個復雜而具有挑戰性的任務。

針對這些問題與挑戰，可以采取一系列措施加以解決：首先，在數據質量與完整性方面，政府可以加強數據管理，建立健全數據采集、存儲和驗證機制，確保數據的準確性和完整性。其次，在評估方法的選擇與適用性問題上，政府需要對不同的評估方法進行研究和分析，結合實際情況選擇適用的評估方法，并嚴格執行相關標準和程序。最后，在政策環境與管理體制的挑戰方面，政府可以加強規范化與透明度，確保資產管理與價值評估的公正性與合規性。

結語：

資產管理在財政會計中具有重要作用，可以有效影響財政決策。政府需建立健全資產管理組織架構和流程，并運用信息系統進行管理。資產價值評估方法主要包括基于市場價值、收益價值和成本價值的評估模式。資產管理與價值評估也面臨著一系列的問題與挑戰，如數據質量與完整性、評估方法的選擇與適用性以及政策環境與管理體制等。相關機構需通過加強數據管理、選擇適用的評估方法和規范政策環境與管理體制，有效地解決這些問題與挑戰，確保資產管理與價值評估的有效性與準確性。

未來的研究可以進一步探索新技術在資產管理與價值評估中的應用，并加強數據管理和評估方法的精準性。相關機構也可以加強國際合作，借鑒其他國家的經驗，共同推動資產管理與價值評估水平的提升。