新消防體系下消防監(jiān)督管理相關(guān)問題探討

張瑋 居學(xué)峰

摘要：為持續(xù)增強消防監(jiān)督管理效能，實現(xiàn)消防救援體系的現(xiàn)代化，構(gòu)建火災(zāi)風(fēng)險識別、處置機制，完善業(yè)務(wù)分工與崗位職責(zé)。結(jié)合實際工作，梳理新消防體系下消防監(jiān)督管理的問題，依據(jù)系列原則，創(chuàng)新監(jiān)督管理流程，提出完善監(jiān)督管理路徑，以期為消防監(jiān)督管理活動高質(zhì)量開展提供一定參考。

關(guān)鍵詞：新消防體系；消防監(jiān)督；管理問題；應(yīng)對舉措

消防監(jiān)督作為應(yīng)急管理體系的重要組成部分，在提升火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)對能力、夯實安全意識與責(zé)任、推動法律法規(guī)全面貫徹等方面發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。消防部門要充分發(fā)揮主體作用，堅持問題導(dǎo)向，堅持目標(biāo)牽引，堅持制度協(xié)同，不斷增強消防監(jiān)督管理效能，構(gòu)建安全高效的火災(zāi)風(fēng)險機制。

1 新消防體系下消防監(jiān)督管理存在的問題

1.1? 觀念轉(zhuǎn)變有待進一步深入

為適應(yīng)新消防體系的新要求與新變化，各個地區(qū)嚴(yán)格落實上級政策法規(guī)，投入大量資源，建立健全消防監(jiān)督與管理機制，旨在通過行政管理手段，穩(wěn)步增加消防投入，完善消防應(yīng)急預(yù)案，布設(shè)消防設(shè)備器材，提升火災(zāi)救援突發(fā)事故的處置能力，降低火災(zāi)撲救難度。通過消防監(jiān)督管理體系的健全與完善，在很大程度上滿足了消防工作的開展需要，有效控制了火災(zāi)造成的生命財產(chǎn)損失[1]。但必須清楚地認(rèn)識到，部分消防救援部門受到舊有工作思維的影響，對新消防體系認(rèn)知不夠充分，職能定位劃分不夠明確，越來越難以適應(yīng)新形勢、新要求。在這種情況下，消防救援部門如果無法快速轉(zhuǎn)變觀念認(rèn)知，調(diào)整工作理念，細(xì)化責(zé)任分工，勢必影響監(jiān)督管理工作的有效開展，對于機制體系的健全、方式方法的創(chuàng)新以及能力素質(zhì)的提升產(chǎn)生消極影響。

1.2? 工作模式有待進一步優(yōu)化

消防監(jiān)督管理工作涉及內(nèi)容較多，需要消防部門對居民住宅、企業(yè)的消防工作開展檢測，監(jiān)督公共消防設(shè)施運行狀況，評估消防設(shè)備生產(chǎn)規(guī)格和產(chǎn)品質(zhì)量并及時作出信息反饋，引導(dǎo)居民、企業(yè)及時更新消防設(shè)備，保證消防設(shè)備的服務(wù)效能。同時，有計劃組織開展系列主題式消防宣傳，深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)宣講消防政策，培訓(xùn)應(yīng)急技巧，提升公眾消防意識與消防能力。為適應(yīng)復(fù)雜的消防監(jiān)督管理形勢，消防救援部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主觀能動性，嚴(yán)格落實政策法規(guī)，針對性開展消防監(jiān)督管理工作，促進監(jiān)督管理模式的健全完善，通過多元化的監(jiān)督管理舉措，實現(xiàn)消防風(fēng)險的快速排查。必須清楚地認(rèn)識到，消防監(jiān)督管理工作推進過程中暴露出管理模式不完善等問題，一些消防部門忽視了新消防體系的總體要求，沒有對內(nèi)部職責(zé)分工作出合理調(diào)整，出現(xiàn)人員缺位、職能缺失的情況，難以很好地完成消防監(jiān)督管理任務(wù)。與公安部門、住建部門等消防管理主體之間缺乏有效的聯(lián)動機制，出現(xiàn)信息共享難度高、協(xié)同監(jiān)督效果差等問題，這種情況的長期存在，無疑會造成消防監(jiān)督管理成效的下降，引發(fā)監(jiān)督不到位、執(zhí)法不全面的問題，難以實現(xiàn)消防隱患的整改[2]。

1.3? 手段路徑有待多樣化

從實際情況來看，現(xiàn)階段消防監(jiān)督管理工作的有序開展，在很大程度上依賴于常規(guī)性的監(jiān)督管理手段，沒有真正意義上將技術(shù)性的監(jiān)督管理要素納入消防監(jiān)督體系中，監(jiān)督管理手段路徑單一。具體來看，各級消防救援部門投入大量資源進行新技術(shù)的引進與推廣，嘗試豐富消防監(jiān)督管理手段，實現(xiàn)監(jiān)管方式的數(shù)字化與智能化，但技術(shù)推廣與應(yīng)用效果沒有達到預(yù)期。以火災(zāi)感應(yīng)裝置為例，通過安裝火災(zāi)感應(yīng)裝置可以大幅度提升火災(zāi)信息的獲取、分析能力，在較短的時間內(nèi)完成火災(zāi)預(yù)警、警情推送等系列工作。部分居民、企業(yè)在認(rèn)識到火災(zāi)感應(yīng)裝置作用的基礎(chǔ)上，投入資金進行功能升級，保證設(shè)備的溫度、煙霧信息獲取能力。但部分消防救援部門沒有根據(jù)火災(zāi)感應(yīng)裝置的性能參數(shù)，制定針對性的設(shè)備評估方案，出現(xiàn)火災(zāi)感應(yīng)裝置狀態(tài)與參數(shù)獲取不科學(xué)、不全面的情況，難以準(zhǔn)確評估火災(zāi)感應(yīng)實用屬性，難以完成消防監(jiān)督管理任務(wù)。

同時，消防監(jiān)督管理的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍舊以人員巡查為主，影響消防監(jiān)督管理工作的精準(zhǔn)性，發(fā)生火災(zāi)信息誤報、錯報的概率較大，對于消防執(zhí)法以及整改等工作的開展有負(fù)面影響。

1.4? 人員儲備尚顯不足

消防監(jiān)督管理工作的高質(zhì)量開展，需要組建起一支高素質(zhì)的工作隊伍，高質(zhì)量完成場所檢查、火災(zāi)調(diào)查與政策宣傳等工作，通過人力資源優(yōu)勢的發(fā)揮，持續(xù)提升消防監(jiān)督管理的效能[3]。具體來看，部分地區(qū)在消防監(jiān)督管理過程中存在人員儲備不充分的問題，消防監(jiān)督管理工作專業(yè)性較強，為保證日常工作的順利開展，消防部門應(yīng)當(dāng)調(diào)配人員，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作。就掌握的情況來看，消防救援部門中專門從事消防監(jiān)督管理的人員數(shù)量較少，這增加了消防監(jiān)督管理的壓力。以某地區(qū)為例，區(qū)域內(nèi)共有消防大隊105個，承擔(dān)消防監(jiān)督管理工作的人員約有435人，據(jù)不完全統(tǒng)計，其負(fù)責(zé)的區(qū)域內(nèi)共有消防安全重點單位19785家，人均需要負(fù)責(zé)51家消防重點單位的監(jiān)督管理工作。人員構(gòu)成的不完備，無疑影響了常規(guī)性的消防監(jiān)督管理工作開展，限制了消防監(jiān)督管理工作的深度與廣度，降低了消防監(jiān)督管理工作整體質(zhì)效。

2 新消防體系下消防監(jiān)督管理主要原則

2.1? 可燃物控制原則

為有序開展火災(zāi)事故防范工作，在消防監(jiān)督管理過程中，消防部門要遵循可燃物控制原則，對區(qū)域進行空間劃分，標(biāo)注重點區(qū)域，合理分配消防監(jiān)督力量，對重點區(qū)域內(nèi)的可燃物開展日常監(jiān)督，檢查可燃物類型、數(shù)量以及保管情況，并形成監(jiān)督管理臺賬，避免基本信息掌握不到位，影響火災(zāi)撲救預(yù)案的制定與執(zhí)行，降低火災(zāi)風(fēng)險。要指導(dǎo)企業(yè)等主體，嚴(yán)格按照政策法規(guī)，做好防護，應(yīng)對火災(zāi)風(fēng)險隱患。

2.2? 防火設(shè)置原則

消防監(jiān)督管理工作體量較大、涉及主體多元，為保證管理工作有序開展，消防部門應(yīng)當(dāng)遵循防火設(shè)置原則，構(gòu)建防火單元，采取因地制宜、因時制宜的基本要求，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)、計算機技術(shù)、信息技術(shù)等，綜合企業(yè)密度、人口數(shù)量、消防設(shè)施分布、可燃物位置等基礎(chǔ)信息，劃分不同防火單元，并設(shè)置防火單元的危險等級，根據(jù)危險等級制定差異化的消防監(jiān)督管理方案，推動政策法規(guī)宣傳、日常監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查等工作高效開展，最大限度降低火災(zāi)造成的生命財產(chǎn)損失，提升區(qū)域消防安全水平。對于居民樓、商場等建筑，其內(nèi)部空間復(fù)雜，消防救援難度較大，人員傷亡概率較高。基于此，在消防監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，消防部門在進行區(qū)域宏觀防火單元設(shè)置的同時，要開展居民樓等微觀防火單元的設(shè)置，重點檢查建筑物火災(zāi)高危區(qū)域并做好信息記錄，運用已有經(jīng)驗，形成消防救援預(yù)案，增強對突發(fā)火災(zāi)事件的處置能力。發(fā)現(xiàn)的問題要及時向居民、物業(yè)、企業(yè)反饋，督促整改，做好防火裝備設(shè)置及疏散路線設(shè)計等。

2.3? 排煙處理原則

消防監(jiān)督管理工作開展過程中還要堅持排煙處理的原則，進行重點建筑物防排煙系統(tǒng)監(jiān)督與檢視，掌握排煙系統(tǒng)排煙能力，確保火災(zāi)事故發(fā)生后，排煙系統(tǒng)能夠正常工作，將可燃物燃燒中產(chǎn)生的煙霧快速排出，避免人員窒息情況發(fā)生。對于部分沒有搭建排煙系統(tǒng)的建筑，消防部門要做好政策宣講，講解排煙系統(tǒng)設(shè)置的重要性與必要性，從專業(yè)角度出發(fā)，幫助居民、企業(yè)設(shè)計排煙系統(tǒng)，增強建筑物排煙能力，為后續(xù)消防救援工作有序開展創(chuàng)造便利條件。

2.4? 安全疏散原則

考慮人口等因素對消防救援活動的影響，消防救援部門在消防監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，要綜合評估建筑物空間分布、人口密度等情況，對已有的安全逃生通道和避難場所要開展綜合評估，論證線路和場地設(shè)置的合理性，確保火災(zāi)發(fā)生后公眾能夠快速通過安全逃生通道進入避難所，保證火災(zāi)撲救工作順利推進。同時，著眼安全疏散的總體要求，消防部門要對安全逃生通道的線路、避難場所的面積進行綜合評估，合理壓縮安全逃生通道長度，擴大避難場所面積，幫助受災(zāi)群眾利用安全逃生通道快速離開火災(zāi)發(fā)生區(qū)域，進入避難所等待救援。

3 新消防體系下消防監(jiān)督管理效能提升策略

3.1? 快速轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理思路

消防監(jiān)督管理工作在推進過程中，消防部門要總結(jié)經(jīng)驗，著眼于自身思想認(rèn)知的不適應(yīng)，轉(zhuǎn)變觀念，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，按照新消防體系的實際要求，形成更為科學(xué)、完備的監(jiān)督管理理念，通過思想觀念認(rèn)知的轉(zhuǎn)變，理順工作重點、明確工作目標(biāo)、細(xì)化工作要求，依托監(jiān)督管理思路拓展，為后續(xù)消防監(jiān)督管理機制健全以及手段創(chuàng)新提供方向性引導(dǎo)[4]。具體來看，消防部門在日常工作中，要加強理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真落實各級文件精神，從政治高度重新認(rèn)識消防監(jiān)督管理工作的重要性，認(rèn)識到過往工作中短板問題的具體表現(xiàn)，把握消防監(jiān)督管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，理順消防監(jiān)督管理的重點任務(wù)，以此為契機，推動后續(xù)相關(guān)工作的穩(wěn)步開展。

3.2? 健全完善監(jiān)督管理機制

消防救援部門要建立健全的監(jiān)督管理機制，以機制規(guī)范為導(dǎo)向，加強部門之間聯(lián)動，強化政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，夯實消防監(jiān)督管理責(zé)任。實際操作環(huán)節(jié)，可以結(jié)合消防監(jiān)督管理工作的開展要求，出臺系列政策法規(guī)，明確消防監(jiān)督管理的參與主體，同時強調(diào)消防部門、公安部門、住建部門的協(xié)同聯(lián)動，共享監(jiān)督管理信息，突出監(jiān)督管理部門的主體責(zé)任，細(xì)化部門分工，搭建信息共享渠道，激發(fā)消防監(jiān)督管理檢查工作的積極性與主動性，從而解決以往監(jiān)督檢查參與度不高、處罰力度不強等系列問題，實現(xiàn)違法違規(guī)行為的有效處置，強化消防監(jiān)督管理效能，實現(xiàn)消防風(fēng)險的科學(xué)識別與合法處置。做好消防政策法規(guī)宣講，消防部門通過分發(fā)“明白紙”，在微信公眾號、短視頻、微博等新媒體平臺宣講消防安全知識，介紹消防通道路線和消防設(shè)施使用方法，提升公眾的火災(zāi)防范與自救能力。對于企業(yè)等主體，消防救援部門還應(yīng)當(dāng)開展消防知識考核，通過考核，了解企業(yè)對消防安全知識掌握情況，增強企業(yè)管理者對火災(zāi)等突發(fā)情況的處置能力。

3.3? 豐富創(chuàng)新監(jiān)督管理手段

要加大資金投入，對公共場所的消防設(shè)備和技術(shù)進行定向升級，形成完備的技術(shù)模式，通過技術(shù)優(yōu)勢的發(fā)揮，實現(xiàn)火災(zāi)風(fēng)險隱患的快速識別、信息快速獲取以及實時評估處理。以技術(shù)手段的介入，豐富消防監(jiān)督管理手段，利用智慧社區(qū)、智慧城市等系統(tǒng)平臺，使用大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息技術(shù)、計算機技術(shù)，建立消防監(jiān)督管理臺賬，記錄消防監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問題，在做好信息反饋的同時，形成監(jiān)督管理檔案，著重做好重點區(qū)域、高危防火單元的追蹤化監(jiān)督管理，搭建脈絡(luò)式的監(jiān)督管理機制，便于消防部門精準(zhǔn)介入火災(zāi)預(yù)警、救援等工作，全方位提升消防救援能力。

3.4? 配齊配強監(jiān)督管理隊伍

消防監(jiān)督管理隊伍建設(shè)環(huán)節(jié)，要完善部門職責(zé)，調(diào)配消防救援人員承擔(dān)消防監(jiān)督管理任務(wù)，由其定期開展消防宣傳、火災(zāi)調(diào)查等工作，形成專業(yè)化的消防監(jiān)督管理隊伍，避免人員配備不足，影響消防監(jiān)督管理工作有序開展。同時，著眼消防監(jiān)督管理的工作內(nèi)容與任務(wù)要求，消防救援部門需要根據(jù)區(qū)域消防監(jiān)督管理體量，綜合人員年齡、專業(yè)構(gòu)成等特點，制定人才引進、專業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)工作，實現(xiàn)消防監(jiān)督管理隊伍能力的顯著提升，更好地滿足現(xiàn)階段消防監(jiān)督管理工作的客觀要求。例如，消防救援部門應(yīng)當(dāng)著眼消防監(jiān)督管理定位和要求，結(jié)合人員基本情況，制定培訓(xùn)計劃，組織專題培訓(xùn)、專家講座、經(jīng)驗交流等活動，營造良好的學(xué)習(xí)場景，幫助消防救援人員在短時間內(nèi)掌握監(jiān)督管理政策法規(guī)目標(biāo)、要求和標(biāo)準(zhǔn)，熟悉監(jiān)督管理主要方法，穩(wěn)步提升消防救援人員崗位能力。

4 結(jié)束語

消防監(jiān)督管理作為消防應(yīng)急體系重要組成部分，通過政策法規(guī)宣傳、消防設(shè)備檢測、火災(zāi)原因調(diào)查等多種手段，筑牢消防救援防線，最大限度降低消防救援成本，管控公共安全事件風(fēng)險。文章立足新時代消防體系，在分析消防監(jiān)督管理問題短板的前提下，在可燃物控制等原則引導(dǎo)下，采取有力舉措，完善消防監(jiān)督管理體系，提出創(chuàng)新消防監(jiān)督管理手段、打造消防監(jiān)督管理隊伍、全面提升消防監(jiān)督管理質(zhì)效的策略。

參考文獻

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