列維：校園抗議難以改變拜登的加沙政策

曹然

列維。圖/受訪者提供

5月2日，美國總統拜登終于就持續半個月、蔓延全美的聲援巴勒斯坦校園運動作出表態。他說，他支持“抗議的權利，但不支持制造混亂”。當被問及抗議活動是否會導致他改變對加沙人道危機的政策時，拜登回答：“不會。”

哈佛大學3月進行的一項民意調查顯示，只有 18％ 的年輕選民認可拜登對加沙問題的處理方式。但是，從美國紐約警方4月18日沖入哥倫比亞大學校園逮捕和平示威的師生開始，聲援巴勒斯坦的抗議運動才真正開始在全美各地的大學校園中蔓延。

據美國有線電視新聞網（CNN）統計，截至5月4日，校園運動已經造成超過2000名參與和平抗議的高校師生被捕。《紐約時報》還調查發現，美國警方正在縱容親以色列的“反抗議者”對和平示威營地使用暴力。

警方不斷升級的暴力行動，以及拜登對抗議運動是“反猶主義”的指控，讓校園運動的規模不斷擴大，師生訴求亦逐漸多元。很多媒體和評論人士將此和上世紀60年代美國民眾反對越南戰爭的抗議運動相比較。那是一次前后歷時近十年的抗爭，最終導致美國撤軍和約翰遜總統下臺，但美國大學生亦為此付出沉痛代價。

這一次，美國校園內的抗議聲浪和示威營地，能終結萬里之外加沙地帶的人道危機嗎？美國中東項目（USMEP）主席、以色列總理辦公室原高級顧問丹尼爾·列維4月26日接受《中國新聞周刊》專訪指出，校園抗議最終可能改變美國，但“不會在一夜之間改變拜登的政治決策”。

列維是猶太人，他的父親是英國猶太社區的領袖，曾擔任英國首相的中東事務私人特使。上世紀90年代，列維作為以色列總理拉賓、巴拉克的高級顧問及政府代表，參與了巴勒斯坦和以色列的和平談判。此后，他同參與和平進程的美國、以色列、巴勒斯坦高級官員長期合作，不斷推動可能的和平方案落地。他曾任歐洲外交關系委員會中東項目負責人，也是美國政策界最具影響力的進步猶太團體J Street的創始人之一。

作為華盛頓最有影響力的中東問題專家之一，列維坦言，美國政策界的許多人已經認為以色列是“美國的累贅”，但在美國，以色列問題不是外交問題，而是內政問題，是和一系列意識形態議題交織在一起的“文化戰爭”。并且，直到現在，拜登依然認為，民主黨年輕選民對他親以色列政策的抗議，不會影響11月總統選舉的結果。因此，國際社會不應寄希望于美國政府迅速轉變立場。相反，外部形勢的變化更可能迫使美國轉向。這其中，推動巴勒斯坦各政治派系內部和解，就是一種“寶貴的努力”。

“轉折點”沒那么快到來

中國新聞周刊：最近一個時期，國際社會一直希望看到美國政府真正轉變對以色列的無條件支持政策。這個轉折點一直沒有到來，直到4月下旬，發生了兩件事。一是聲援巴勒斯坦的校園運動席卷整個美國。一是加沙地帶發現了令人震驚的亂葬坑。這兩件事能讓美國距離轉折點更近嗎？

列維：我希望我能回答“是的，這是轉折點”，但現實是，美國距離轉折點的到來還有很長的路要走。你提到了兩個方面的重大變化。一是加沙地帶發現了亂葬坑。半年來，加沙地帶已經出現了相當多的人道主義危機，從巴勒斯坦兒童、婦女的大量傷亡，到基礎設施、學校、醫院等受到特殊保護的民用建筑被毀滅，再到今天的亂葬坑。

但美國的政策因為這些不斷升級的人道危機而有所轉變嗎？并沒有。美國繼續向以色列運送武器，并重復以色列的宣傳話語，將哈馬斯視為唯一的罪魁禍首。這期間，僅有的例外是“世界中央廚房”美國志愿者遇難事件，以色列政府因為美國的壓力做出了姿態，允許一些國際援助進入加沙地帶。但總體上，人道危機不會改變美國對以色列的支持政策。

第二個重大變化，是美國國內愈演愈烈的抗議浪潮。但我們看看拜登總統對此的回應是什么？是支持鎮壓師生的大學管理層，并指責這些和平抗議都是反猶主義。這顯然是一種歪曲。事實上，參與抗議示威的從來不乏猶太學生，很多猶太人都站了出來，這符合真正的猶太價值觀。

顯然，美國政府對抗議活動充滿敵意。拜登似乎認為，即使校園運動進一步升級，也不會影響11月的選舉結果。他可能是錯的，但目前他是這么想的。

從積極的一面說，很多美國人都在關注目前發生的事情，人們在談論1968年美國國內反對越南戰爭的大規模抗議運動。和以往的反戰運動一樣，我認為校園抗議最終可能改變美國，甚至可以說，一旦這種運動開始，美國就不再有回頭路可走。不過，它不會在一夜之間改變美國的政治決策。這需要很長的時間，在今年之內出現明顯變化的可能性不大。

美國國內的一場“文化戰爭”

中國新聞周刊：當你談到美國政府短期內不會改變對以色列的支持，這種對以色列的支持是否包括反對、阻撓巴勒斯坦獨立建國？拜登政府一直宣稱其支持“兩國方案”，但卻在聯合國安理會動用否決權，阻撓巴勒斯坦成為聯合國的正式成員。這也并非美國第一次就相關議題動用否決權。美國是否真心支持過“兩國方案”？如果曾經支持過，為何現在不支持了？

列維：4月18日的安理會表決，是一個考驗美國是否認真對待“兩國方案”的時刻。如你提到的，國際社會得到的答案是否定的。巴勒斯坦常駐聯合國代表團將繼續尋找新的機會，但我不認為美國會改變其決定，也不認為我們目前有任何辦法繞過美國的否決權（以給予巴勒斯坦聯合國成員國資格）。

對于美國政府對“兩國方案”的真實態度，我們必須回到具體的歷史和地緣政治背景中考察。上世紀90年代巴勒斯坦和以色列之間的和平進程，確實得到了美國的推動和支持。這是在蘇聯解體、世界進入“單極時代”后發生的。你可以看到美國在全球范圍內推進的其他進程：接納中東歐國家加入北約，支持南非走出種族隔離。要知道，在冷戰時期，美國曾將南非白人政權視為對抗蘇聯的同盟的一部分，而正是這一政策阻礙了南非走出種族隔離。

就是在這樣的變局中，美國推動了巴勒斯坦和以色列的和平進程，我認為當時美國政府相信“兩國方案”是可以實現的，且這種進程可以吸引更多的前社會主義陣營國家，可以推動中東地區的其他和平進程。所以美國人覺得：我們為什么不努力一下呢？

但是，支持和平進程的以色列領導人拉賓遇刺身亡后，以色列政府越來越反對“兩國方案”，他們提出的方案版本越來越不像是承認巴勒斯坦國，而是施加各種各樣的限制，阻礙巴勒斯坦獨立建國。與此同時，一些以色列人建立了越來越多的非法定居點。

在這種時候，美國政府扮演的角色，并不是對以色列提出要求，并不是明確說“我想完成和平進程，你不能毀掉這一切，讓我們找到一條可行的路徑”。相反，美國選擇避免和以色列政府發生對抗，允許以色列破壞和平進程。

這就回到了你的問題：美國是否認真對待過“兩國方案”？我的觀察是，只有當美國政府相信以色列政府想要“兩國方案”時，美國才真心支持這個進程。這就是問題所在。這種政策一直延續到今天。即使今天美國希望減少在中東地區的投入，即使以色列正在拖累美國的全球治理敘事，但美國也沒有調整這種政策。

讓我們進一步探究美國維持這種政策的原因。在華盛頓內部，我聽到人們提出兩種不同的觀點。一種主流觀點是美國需要將重心轉向和中國競爭，需要關注俄羅斯對歐洲安全秩序的威脅，所以美國需要進一步“撤出中東”，而以色列是美國在中東最強大的盟友，而且是擁有核武器的盟友。所以，在美國“撤出中東”的大背景下，以色列必須處于中東的中心地位，從而照看美國的利益。

讓以色列成為中東地區安全秩序的中樞，對美國來說或許是可取的，但未必是可行的。這種政策意味著美國需要推動中東的阿拉伯盟友靠近以色列，從而一起構建秩序。但當以色列對巴勒斯坦持續占領和采取軍事行動時，以色列在整個阿拉伯輿論中是極不受歡迎的。此外，中東地區大部分國家并不愿意選擇只和美國、以色列合作。他們覺得：我們憑什么要犧牲和其他國家的關系？

所以，華盛頓的另一種觀點認為，以色列就是個累贅，是一個“美國的問題”，因為這個盟友可能將美國拖入中東地區的戰爭。我們已經在今年4月以色列和伊朗的緊張局勢中看到了這種企圖。為了避免被卷入，美國作出了很大的努力。另一方面，美國的國際聲譽也受到了以色列的嚴重損害。當美國必須在聯合國站在所有國家的對立面，當美國必須對巴以沖突和俄烏沖突適用雙重標準時，很多美國人都看出來美以聯盟其實對美國不利。

問題在于，美國的以色列政策還有一層更深的邏輯，不考察這層邏輯你就難以理解美國政府的一意孤行。你已經注意到美國高校師生聲援巴勒斯坦的運動，以及美國政壇對此的反應。在美國，以色列問題不是外交政策問題，而是美國的內政問題，圍繞以色列的爭議是美國國內“文化戰爭”的一部分。這和以色列長期以來在華盛頓的游說和資金支持有關，和共和黨人中的福音派基督教團體有關，也和其他美國的內政、文化問題交織在一起。

現在，這已經是一幅復雜的圖景。唯一可以確定的是，保持這種政策，長期來看，美國只會輸掉更多。

4月30日，美國紐約，身穿防暴裝備的警察突襲哥倫比亞大學的一棟大樓。

5月1日，在美國洛杉磯，親巴勒斯坦示威活動引發了沖突，反抗議者襲擊了加州大學洛杉磯分校內的親巴勒斯坦營地，一名親巴勒斯坦示威者（中）被反抗議者圍攻。本版圖/視覺中國

中國新聞周刊：未來，美國的領導層可能有所改變，形成不一樣的中東政策嗎？在以色列保持對美國內政施加影響的情況下，美國是否真的有其他政策選項？

列維：美國目前缺乏的是一個負責任的、愿意應對多極化現實世界的領導層。多極化意味著美國不能再以自己任性的方式去治理世界。一個能從多極化角度思考美以關系的美國領導人，并不會放棄支持以色列，但會堅持美國能夠在一定程度上掌控美以關系。現在的情形，對美國而言是失控的。當以色列在加沙地帶屠殺平民、當以色列對伊朗外交設施實施空襲、當以色列大規模投入人工智能武器時，這對美國而言也是一種危險。

令人遺憾的是，今年11月可能贏得總統選舉的兩位候選人，都不是能重新思考美以關系的人。但我想指出兩點：一方面，我們多次談到美國校園的聲援巴勒斯坦運動。這意味著美國社會意識到了美以關系是一個重要問題，這種“問題意識”不會消失。另一方面，中東地區的力量平衡一直在變化。即使美國政府的觀念不變，但以色列是否會出現內部動蕩？國際刑事法院是否能向以色列政府發布逮捕令？外部的變化會導致局勢的變化，最終導致美國政策的變化。

應不斷增加以色列的占領成本

中國新聞周刊：如你所言，即使美國不改變政策，外部世界也會不斷變化。最近我們看到一個新變化是，巴勒斯坦民族權力機構的執政團體法塔赫和哈馬斯再次開始了內部談判。巴勒斯坦內部談判的意義是什么？他們有可能形成新的聯合政府嗎？

列維：這種談判非常有意義。結束巴勒斯坦人的內部分裂，重建巴勒斯坦破碎的政治力量，是目前巴勒斯坦最重要的事情之一。除非巴勒斯坦國內各派系能采取共同的政治行動，否則巴勒斯坦政府對外作出的所有努力都很難取得進展，因為國際社會做不到同“一個可信的、統一的巴勒斯坦”打交道。

對于如何形成團結、統一的巴勒斯坦，巴勒斯坦內部及相關各方有兩種不同的方案。第一種辦法是巴勒斯坦新領導層必須依然是以色列和美國都能接受的領導者，他們將維持現狀，在安全問題上和以色列保持合作。但這種模式已經被證明在巴勒斯坦人民中沒有信譽，這些領導者會被自己的人民所憎惡，因為他們只是名義上獨立。以色列和美國希望巴勒斯坦政府“假扮”成一個國家政權。

還有另一種辦法，就是致力于巴勒斯坦真正的解放事業，努力將巴勒斯坦內部的派系團結在一條戰線上。這種辦法特別需要內部團結。一方面，真正獨立的巴勒斯坦解放事業，將必須面對來自以色列和美國的壓力；另一方面，這意味著解放事業的領導者必須要和哈馬斯打交道。

哈馬斯去年10月7日的襲擊是嚴重違反國際法的行為，但在內部談判中，他們又是不能被忽視的力量。因為在以色列的持續占領和戰爭中，哈馬斯將越來越受到歡迎。如何將這些形形色色的團體聚集在一起，是一個關鍵問題。

今天的巴勒斯坦政府，是一個同美國合作的政府。它們之間也有很多分歧，但總體上，巴勒斯坦政府的僵化、內部腐敗問題以及它和以色列、美國的關系，阻礙了內部團結的實現。所以，巴勒斯坦政府必須作出更多的嘗試。現在，中國、俄羅斯、阿爾及利亞、土耳其、卡塔爾等越來越多的第三方國家，正在為巴勒斯坦政府和哈馬斯等團體對話接觸提供平臺。這些努力是非常寶貴的。

我想提出一些國際社會可能推動巴勒斯坦內部團結的具體支持建議。經過近30年的和平進程，目前的巴勒斯坦政府更像是一個“政治俱樂部”，他們脫離巴勒斯坦人民太遠，太過依賴以色列和美國的支持。盡管他們也對以色列和美國感到不滿，但他們的資金、安全合作都依賴于對方。這套系統束縛了巴勒斯坦領導層，其目的就不是為巴勒斯坦人民服務，而是外國利益集團控制巴勒斯坦民族解放運動的工具。所以，國際社會應當思考，如何設計新的資金安排，將巴勒斯坦從目前的資金依賴中解脫出來。

此外，巴勒斯坦政府內部也存在一種緊張關系，一種關于初心和使命的爭論。我們能看到巴勒斯坦在紐約、日內瓦及其他地方的外交使團在嘗試對以色列和美國發起真正的外交挑戰。這意味著有些政治人物依然忠實于民族解放的初心。在這種背景下，國際社會需要給予他們一定程度的政治支持。

中國新聞周刊：談到政治支持，如果巴勒斯坦最終獲得了聯合國正式成員國資格，這能在多大程度上影響以色列的政策、幫助加沙地帶的受難者？

列維：要讓巴勒斯坦的國際承認有意義，這種承認就不能只是象征性的，而是必須包括承諾對巴勒斯坦主權領土被侵占的情況進行國際追責。換句話說，既然某個國家或國際組織承認巴勒斯坦是個主權國家，而這個國家的大面積領土目前正處于以色列的占領下，那么相關方至少應當考慮對這種情形進行問責和制裁。在這方面，聯合國、國際法院、國際刑事法院都應該做更多的工作。

對巴勒斯坦的國際承認，不會直接改變加沙人民的境遇，但如果這種政治支持不只是象征性的，那么它必將增加以色列占領加沙、繼續軍事行動的政策成本。反過來說，如果能繼續低成本地持續占領和進行軍事行動，以色列怎么會改變自己的行為呢？