國(guó)有控股小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題的對(duì)策分析

郭晨星

國(guó)有控股小型微利企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)有控股小微企業(yè)）是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在現(xiàn)階段，我國(guó)許多國(guó)有控股小微企業(yè)的管理都比較粗放和混亂，這種狀況使其在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)，在與大中型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中很容易倒閉破產(chǎn)。為此，提高國(guó)有控股小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平成為迫切需要。本文對(duì)我國(guó)國(guó)有控股小微企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析探討，并提出完善我國(guó)國(guó)有控股小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的對(duì)策。

國(guó)有控股企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的支柱和根基。在企業(yè)的全部資本中國(guó)有資本占有較大的比重且企業(yè)的實(shí)際控制權(quán)是由國(guó)家掌控的企業(yè)稱為國(guó)有控股企業(yè)。我國(guó)國(guó)有控股企業(yè)數(shù)量一直呈增長(zhǎng)的趨勢(shì)，2018年末我國(guó)國(guó)有控股企業(yè)數(shù)量比2013年末同期增長(zhǎng)10.9%，國(guó)有控股企業(yè)數(shù)量占我國(guó)全部企業(yè)的1.3%，但是從業(yè)人員卻占我國(guó)全部企業(yè)的15.7%，所以國(guó)有控股企業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量。與我國(guó)大中型的企業(yè)相比，國(guó)有控股小微企業(yè)的規(guī)模不大，年收入較低，所以在經(jīng)營(yíng)管理體系、人才結(jié)構(gòu)和資本實(shí)力方面都有較大的短板。在現(xiàn)階段，我國(guó)許多國(guó)有控股小微企業(yè)的管理都比較粗放和混亂，這種狀況使其在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)，在與大中型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中很容易倒閉破產(chǎn)。為此，提高國(guó)有控股小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平成為迫切的需要。

一、目前國(guó)有控股小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)

（一）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰

國(guó)有控股小微企業(yè)與國(guó)有股東企業(yè)之間普遍存在著歸屬不清、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不順，國(guó)有股東企業(yè)因?yàn)閷?duì)國(guó)有控股小微企業(yè)過(guò)度干預(yù)，使得國(guó)有控股小微企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理方面過(guò)度依賴國(guó)有股東企業(yè)，導(dǎo)致其缺乏一定的自主性和獨(dú)立性。雖然最近幾年，我國(guó)就國(guó)有股東企業(yè)與國(guó)有控股小微企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系出臺(tái)了一些政策，但是最終的效果不佳。國(guó)有控股小微企業(yè)往往依賴于國(guó)有股東企業(yè)，比如許多業(yè)務(wù)往來(lái)都是與國(guó)有股東企業(yè)簽訂，過(guò)分依托于國(guó)有股東企業(yè)的扶持，使得企業(yè)不重視經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法得到有效提升；國(guó)有控股小微企業(yè)與國(guó)有股東企業(yè)人員沒(méi)有分離，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理以及企業(yè)的管理層都是由國(guó)有股東企業(yè)委派，技術(shù)人員也是由國(guó)有股東企業(yè)人員兼任，形成了“一套班子，兩塊牌子”的局面，總經(jīng)理權(quán)利弱，企業(yè)缺乏活力，董事會(huì)形同虛設(shè)，權(quán)利失衡，國(guó)有股東企業(yè)與國(guó)有控股小微企業(yè)并沒(méi)有脫鉤，國(guó)有控股小微企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)行，不利于企業(yè)的發(fā)展。

（二）財(cái)務(wù)內(nèi)部管理不規(guī)范

1.部分國(guó)有控股小微企業(yè)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)層對(duì)財(cái)務(wù)工作的管理意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)內(nèi)部管理不規(guī)范，賬目混亂，賬實(shí)不清，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作處于混亂狀態(tài)。

2.由于國(guó)有控股小微企業(yè)規(guī)模小，人員不多，財(cái)務(wù)人員往往數(shù)量不足，有些企業(yè)的財(cái)務(wù)人員是由國(guó)有股東企業(yè)委派相關(guān)人員兼任，往往其不僅要負(fù)責(zé)股東企業(yè)高強(qiáng)度的工作，還要負(fù)責(zé)控股企業(yè)的工作，身兼多職，造成財(cái)務(wù)人員任務(wù)重、無(wú)暇提升自身專業(yè)能力。所以國(guó)有控股小微企業(yè)財(cái)務(wù)人員的工作只能停留在日常賬務(wù)處理，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)長(zhǎng)遠(yuǎn)方向的把控。從待遇上來(lái)講，股東企業(yè)委派財(cái)務(wù)人員的人事關(guān)系從屬于股東企業(yè)，其工資、獎(jiǎng)金由股東企業(yè)發(fā)放，并不會(huì)因?yàn)榧嫒慰毓善髽I(yè)財(cái)務(wù)工作而取得額外收入，這有可能降低了委派人員工作的積極性。

3.部分國(guó)有控股小微企業(yè)為掩蓋自身的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營(yíng)情況，偽造、編造虛假會(huì)計(jì)憑證、賬簿及報(bào)表，設(shè)置賬外賬，對(duì)外虛報(bào)企業(yè)收入，設(shè)置小金庫(kù)等。

4.沒(méi)有建立財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督有助于國(guó)有控股企業(yè)防范國(guó)有資產(chǎn)流失，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，優(yōu)化資源配置，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升企業(yè)價(jià)值，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然有的國(guó)有控股小微企業(yè)建立了財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，股東企業(yè)也委派人員擔(dān)任監(jiān)事，但也只是流于形式，形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)人員雖然具備較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，但是在履行職責(zé)方面獨(dú)立性和監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于不合規(guī)的財(cái)務(wù)報(bào)銷單據(jù)，只要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審批，大部分財(cái)務(wù)人員也不會(huì)拒絕，財(cái)務(wù)人員無(wú)法按照會(huì)計(jì)法的規(guī)定行使核算和監(jiān)督的職能，只能按企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦事，發(fā)揮不了監(jiān)督的作用，導(dǎo)致國(guó)有控股小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的問(wèn)題不能及時(shí)得到修正與完善。

（三）資金管理不規(guī)范

許多國(guó)有控股小微企業(yè)是由控股企業(yè)新改制組建的，各項(xiàng)制度都不完善，有些國(guó)有控股小微企業(yè)管理者對(duì)企業(yè)的資金管理認(rèn)識(shí)不足，不重視，從而造成企業(yè)各項(xiàng)資金管理不規(guī)范。比如無(wú)大額資金支付業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度，購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品未經(jīng)申請(qǐng)或領(lǐng)導(dǎo)審批，憑證內(nèi)購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品資料不完整，這不符合《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》里的“企業(yè)大額資金支付，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭屑w決策或者聯(lián)簽”；有些國(guó)有控股小微企業(yè)由于初創(chuàng)資金不足，向控股企業(yè)申請(qǐng)大額借款，不辦理完整的借款合同，沒(méi)有明確規(guī)定借款的期限、利息，企業(yè)對(duì)資金的使用沒(méi)有合理的規(guī)劃，無(wú)計(jì)劃地使用資金進(jìn)行投資等。

（四）往來(lái)賬款未按規(guī)定計(jì)提壞賬并及時(shí)清理

很多國(guó)有控股小微企業(yè)經(jīng)過(guò)多年經(jīng)營(yíng)，管理者多次更換，不可避免地留下許多歷史遺留問(wèn)題，比如多年的不良投資、賬款長(zhǎng)期預(yù)計(jì)不能收回、難以取得發(fā)票核銷等。長(zhǎng)期掛賬的應(yīng)收賬款未提壞賬準(zhǔn)備，長(zhǎng)期掛賬的應(yīng)付款一直沒(méi)清理，不符合《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》中的“企業(yè)應(yīng)當(dāng)在期末分析各項(xiàng)應(yīng)收款項(xiàng)的可回收性，并預(yù)計(jì)可能產(chǎn)生的壞賬損失”。這里面有多方面的原因：一是國(guó)有控股小微企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度無(wú)壞賬準(zhǔn)備計(jì)提的標(biāo)準(zhǔn)，未對(duì)賬務(wù)清理方面編制內(nèi)部控制條款；二是企業(yè)管理者為了避免處理任前不良資產(chǎn)對(duì)其在任期內(nèi)的政績(jī)產(chǎn)生不良影響而對(duì)不良資產(chǎn)放任不管，對(duì)處理難度大、有可能造成矛盾的歷史遺留問(wèn)題采取維持現(xiàn)狀的消極態(tài)度。

（五）合同管理不規(guī)范、合同管理制度不完善

經(jīng)濟(jì)合同是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并獲得經(jīng)濟(jì)效益的依據(jù)，有助于保障合同雙方的利益，控制風(fēng)險(xiǎn)?？墒窃诂F(xiàn)階段，有些國(guó)有控股小微企業(yè)仍然存在著部分業(yè)務(wù)往來(lái)未訂立合同，或者簽訂合同對(duì)方單位未加蓋公章等不規(guī)范的行為，這里面包含著多方面的原因。一是在企業(yè)銷售業(yè)務(wù)方面，有些業(yè)務(wù)員會(huì)主動(dòng)與客戶訂立合同，但有些企業(yè)對(duì)方并不需要簽訂合同，企業(yè)也就在未與對(duì)方簽訂正式的書面合同的前提下直接全額付款給對(duì)方企業(yè)；二是有些客戶或者供應(yīng)商是與企業(yè)有多次合作往來(lái)的單位，鑒于以前合作過(guò)程順利，雙方都未發(fā)生欠款等失信的行為，所以雙方只憑口頭協(xié)議，未簽訂正式書面合同。

二、關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有控股小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的建議

（一）明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系

1.建議國(guó)有控股小微企業(yè)應(yīng)該逐步與國(guó)有股東企業(yè)實(shí)行脫鉤，并在財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加大產(chǎn)權(quán)分開政策的執(zhí)行力度，明確法人的權(quán)利。明確控股企業(yè)與股東企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，確保國(guó)有控股小微企業(yè)有一定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，由國(guó)有控股小微企業(yè)自負(fù)盈虧，并按獨(dú)立交易原則處理關(guān)聯(lián)交易，使其能夠在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中與其他企業(yè)共處于同一市場(chǎng)環(huán)境，有利于國(guó)有控股小微企業(yè)的健康成長(zhǎng)。國(guó)有股東企業(yè)可以加強(qiáng)對(duì)國(guó)有控股小微企業(yè)的業(yè)務(wù)監(jiān)管，做好引導(dǎo)工作，委派股東企業(yè)人員擔(dān)任控股企業(yè)監(jiān)事一職，將其收支情況納入日常管理范圍。

2.建立健全國(guó)有控股小微企業(yè)的用工制度，積極拓寬企業(yè)的用人來(lái)源與渠道，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求聘請(qǐng)專業(yè)人員，建立起適合企業(yè)發(fā)展的用人機(jī)制。招聘流程必須公平公正公開，擇優(yōu)競(jìng)選，競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的原則。而且企業(yè)要選聘專業(yè)化程度高的外部董事，這樣才能確保董事的發(fā)言權(quán)不受國(guó)有股東企業(yè)的控制，真正起到監(jiān)督的作用，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。逐步擴(kuò)大市場(chǎng)化選聘比例，引入高層次、高素質(zhì)、高技能人才，優(yōu)化國(guó)有控股小微企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)，為企業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展提供人才支持。

（二）完善內(nèi)部控制制度

1.應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資金的管理，嚴(yán)格審批資金的使用，建立健全大額資金使用支付管理有關(guān)規(guī)定，完善“三重一大”內(nèi)部控制制度，細(xì)化審批范圍和審批權(quán)限，對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策審批的事項(xiàng)應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行。建立完善的國(guó)有控股小微企業(yè)資金管理方面的內(nèi)部控制制度，使國(guó)有控股小微企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)與會(huì)計(jì)核算處理之間相互聯(lián)系、制約與監(jiān)督，這樣才能不斷提升國(guó)有控股小微企業(yè)的內(nèi)部控制水平。國(guó)有控股小微企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)制度，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理，對(duì)資金信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。要實(shí)現(xiàn)國(guó)有控股小微企業(yè)資金管理的審計(jì)全覆蓋，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金的專項(xiàng)審計(jì)。要建立科學(xué)有效的分析評(píng)價(jià)機(jī)制，定期開展國(guó)有控股小微企業(yè)資金管理能力動(dòng)態(tài)分析評(píng)價(jià)，增強(qiáng)國(guó)有控股小微企業(yè)的資金風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

2.加強(qiáng)對(duì)往來(lái)賬款的管理，完善壞賬準(zhǔn)備計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)部控制制度，對(duì)預(yù)計(jì)難以收回的應(yīng)收款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)計(jì)提壞賬準(zhǔn)備，對(duì)應(yīng)當(dāng)清理的往來(lái)款項(xiàng)及時(shí)清理，能收回的應(yīng)收款或預(yù)付款要盡力收回，確實(shí)不能收回的報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門進(jìn)行審批，予以核銷，嚴(yán)格控制賬務(wù)清理程序、審批流程，完善賬務(wù)清理內(nèi)部控制制度，確保資產(chǎn)真實(shí)和完整，保證完成國(guó)有控股企業(yè)的經(jīng)營(yíng)任務(wù)。

3.完善合同管理制度，對(duì)合同管理的具體措施加以改進(jìn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)訂立合同，規(guī)范權(quán)力和業(yè)務(wù)范圍，對(duì)合同基本要素做出明確規(guī)定，強(qiáng)化合同管理的規(guī)范性、有效性及高效性，確保合法有效地履行合同。對(duì)簽訂的合同應(yīng)當(dāng)要求對(duì)方加蓋紅色公章，確保合同的有效性，及時(shí)規(guī)避有關(guān)法律糾紛或風(fēng)險(xiǎn)，有利于國(guó)有控股小微企業(yè)防范和降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作

1.建立以財(cái)務(wù)管理為中心的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范國(guó)有控股小微企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理。強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)管理職能，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的基本保證，國(guó)有控股小微企業(yè)可根據(jù)外部環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)的需要，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，合理分配財(cái)務(wù)權(quán)限，建立適合自身行業(yè)特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理模式。由于國(guó)有控股小微企業(yè)可能受產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)影響，難以脫離固有股東企業(yè)的發(fā)展模式和財(cái)務(wù)管理模式， 因此需要建立新的財(cái)務(wù)管理模式，優(yōu)化資金的管理。國(guó)有控股小微企業(yè)所處的行業(yè)不同、業(yè)務(wù)發(fā)展階段不同，不能照搬國(guó)有股東企業(yè)的財(cái)務(wù)管理體系，而應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，按照市場(chǎng)化的原則設(shè)計(jì)與之對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，打破限制國(guó)有控股小微企業(yè)發(fā)展的條框，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

2.建立完整的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作更加規(guī)范化。國(guó)有控股小微企業(yè)由于規(guī)模小，人員不多，要建立獨(dú)立的監(jiān)事會(huì)比較困難，所以財(cái)務(wù)監(jiān)督要符合企業(yè)的實(shí)際情況，建立內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系可能更符合國(guó)有控股小微企業(yè)目前的發(fā)展?fàn)顩r。財(cái)務(wù)監(jiān)督通過(guò)定期開展財(cái)務(wù)清查和賬目核查工作，保證賬目與實(shí)際情況相符，防止賬目出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，國(guó)有股東企業(yè)委派的監(jiān)事要加大監(jiān)管的力度，促進(jìn)監(jiān)督體系的不斷更新發(fā)展，從而保證國(guó)有控股小微企業(yè)財(cái)務(wù)管理合法規(guī)范，達(dá)到監(jiān)督的真正目的。

3.提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)能力。做好國(guó)有控股小微企業(yè)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，及時(shí)更新財(cái)務(wù)人員的知識(shí)儲(chǔ)備，不斷提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平和職業(yè)道德素養(yǎng)；要制定出符合企業(yè)管理且能夠執(zhí)行的財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度，明確財(cái)務(wù)各崗位的工作職責(zé)，加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部管理，要求財(cái)務(wù)人員必須按照制度的規(guī)定，規(guī)范地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督，以保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)和完整；企業(yè)應(yīng)引進(jìn)科學(xué)的財(cái)務(wù)軟件，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)，為企業(yè)決策提供精準(zhǔn)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)；股東企業(yè)委派的財(cái)務(wù)人員，可以按照一定比例獎(jiǎng)金由控股企業(yè)發(fā)放的原則，使被委派財(cái)務(wù)人員獎(jiǎng)金與企業(yè)效益掛鉤，這樣能大大提高財(cái)務(wù)人員工作的積極性。

（四）樹立品牌意識(shí)

國(guó)有股東企業(yè)經(jīng)過(guò)多年的市場(chǎng)運(yùn)作，在市場(chǎng)和特定行業(yè)已經(jīng)樹立起自己的品牌和聲譽(yù)，許多國(guó)有控股小微企業(yè)打著股東企業(yè)的名號(hào)對(duì)外進(jìn)行業(yè)務(wù)宣傳，而合作企業(yè)與其有業(yè)務(wù)上的往來(lái)，往往也是看中股東企業(yè)在市場(chǎng)上的影響力。所以國(guó)有控股小微企業(yè)要把改革和創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，避免企業(yè)行為短期化和低效化，充分利用股東企業(yè)提供的發(fā)展平臺(tái)，深入對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)品進(jìn)行分析，對(duì)于一些熱銷的產(chǎn)品，在控制成本、提升質(zhì)量等方面也應(yīng)進(jìn)行創(chuàng)新，推出更多符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，提高市場(chǎng)占有率，提升企業(yè)形象，打造屬于自己的品牌產(chǎn)品，創(chuàng)造企業(yè)自身的品牌價(jià)值。

結(jié)語(yǔ)：

國(guó)有控股小微企業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著重要的地位。本文對(duì)國(guó)有控股小微企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理工作中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析和研究，并結(jié)合國(guó)有控股小微企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的實(shí)際情況，提出了具體的改進(jìn)措施，對(duì)國(guó)有控股小微企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。國(guó)有控股小微企業(yè)要結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力，增強(qiáng)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造更多的效益。