新疆建設綠色礦業產業集群研究

鐘媛?馬曉婷?張永創?黨林喆

本文從綠色低碳視角研究新疆建設綠色礦業產業集群問題，探討礦產業集聚主要模式，剖析新疆綠色礦產業集群中存在的問題，從綠色理念、綠色政策、綠色技術、綠色網絡、綠色結構等多方面制定多元化的有效措施。對貫徹新時代黨的治疆方略，制定綠色低碳產業政策提供可行的參考建議。

一、引言

新時代黨的治疆方略是引領新疆工作守正創新、勝利前進的強大思想武器，新疆立足資源稟賦和區位優勢，正在著力構建具有新疆特色的現代化產業體系。“十四五”時期將是新疆經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期，也是新疆礦業轉型升級、實現綠色高質量發展的重要窗口期。作為新疆八大產業集群之一的綠色礦產業集群，應該思考如何利用綠色循環發展來化解產業經濟增長與生態環境受損這對老矛盾。在“碳達峰、碳中和”戰略目標倒逼下，礦產業發展轉型形勢更加緊迫、任務更加艱巨，那么采用什么樣的產業發展模式，才能把礦產業資源優勢轉化為經濟優勢，以增強地方自我發展能力，助力新疆實現“雙碳”目標呢？建設綠色礦山是手段，發展綠色礦業是過程，實現綠色礦業經濟是目標，綠色低碳已然成為礦產業集群高質量轉型的重要方向和關鍵所在，在礦產業集群成長的每一個環節中，強調“綠色”理念，使得礦產業集群在經歷了“粗放”和“集約”發展以后，向著一種具有低消耗、低排放、低污染和高效率、高效益、高碳匯的發展模式前進。

二、新疆礦產業集聚主要模式

新疆礦產業集群發展模式主要有縱向協作型、橫向協作型、區位導向型和政府主導型四類，缺乏以綠色循環模式運行的循環經濟型和生態工業園區模式，未來可以發展低開采、低投入、高利用、低排放的循環經濟，或者是著力于綠色創新，注重資源能源集約化利用、節能減排和經濟社會可持續發展的產業集群綠色創新的典型和模板——生態工業園區模式。

三、新疆礦產業集群發展存在的問題

（一）新疆礦產業集群缺少綠色低碳發展理念

新疆礦產業集群作為重要的經濟增長點，其發展所面臨的環境問題已經不容忽視。目前，新疆礦產業集群缺乏低碳綠色循環模式生態布局，導致其發展不合理。新疆礦產業集群的發展主要依賴傳統的高耗能、高污染的產業模式。這些產業在生產過程中存在著大量的能源消耗和環境污染問題，嚴重制約了集群的可持續發展。此外，新疆礦產業集群在資源利用方面存在不合理現象。目前，礦產業集群主要依賴大量的能源和原材料供應，而這些資源的開采和利用方式并不具備可持續性。使得新疆礦產業集群無法實現資源的有效利用和循環利用，加劇了資源短缺的問題。

（二）集群缺乏密集合作網絡，“網絡關系”關聯性弱

集群的成功發展依賴于成員之間的合作和良好的網絡關系。然而，在新疆礦產業集群中，我們發現集群缺乏密集合作網絡，而且網絡關系的關聯性也相對較弱。集群缺乏密集合作網絡的問題主要體現在合作機制的薄弱和合作項目的有限，這導致了集群成員之間的合作行為不夠密集，無法形成良性的合作循環。其次，在新疆礦產業集群中，網絡關系的關聯性相對較弱。這使得集群成員之間無法充分利用集群內部的資源和信息，難以實現共同發展。礦產業集群的發展中存在一個問題，即集群中的企業傾向于形成剛性聚集，缺少柔性專精特點溢出效應和自組織性。這種情況下，企業之間的合作相對較少，局限在特定的領域和產業鏈中，無法形成良好的產業協同效應。這不利于集群的可持續發展。

（三）礦產業集群規模效應差，單一線性結構附加值低

規模效應是礦產業集群發展的重要指標之一，也是提升礦產業集群競爭力的重要手段之一。然而，在新疆綠色礦業產業集群發展過程中，規模效應存在一些問題。由于礦業資源分布的不均衡性和企業規模的不一致性，礦產業集群的規模較小。這導致了礦產業集群規模效應的差異性，無法發揮規模經濟效應的優勢，降低了整個礦產業集群的效益。礦產業集群的結構相對單一，主要以礦產業為主導，這種單一線性結構使得礦產業集群的附加值較低，無法形成多元化的產業組合，缺乏產業間的協同效應和跨界融合的機會。這也限制了礦產業集群的創新能力和附加值提升的潛力。

（四）政府主導型集群模式，高度依賴政府，缺乏自主創新

政府主導型集群模式在新疆礦產業集群的發展中起到了重要的作用。然而，當前存在的問題是，在集群發展中過于依賴政府，企業缺乏自主創新。在組織層面上，政府主導型集群模式容易導致集群內企業發展的瓶頸。此外，在合作層面上，政府主導型集群模式下的集群缺乏密集合作網絡，存在“網絡關系”關聯性弱的問題，限制了集群內企業之間的資源共享和技術創新。在經濟效益層面上，由于過于依賴政府的支持和引導，集群內企業的發展往往停留在規模擴大和生產效率提升的層面上，缺乏多元化和高附加值的發展路徑。這種單一線性結構限制了綠色礦業集群的創新發展和長遠可持續發展。

（五）礦產業集群社會化服務、網絡化綠色服務體系滯后

礦產業集群的發展需要社會化服務和網絡化綠色服務體系的支持。然而，目前新疆礦產業集群的社會化服務和綠色服務體系存在一些滯后的問題，缺乏全面的政策支持和專業的服務機構。這導致礦產業集群企業在技術創新、市場開拓等方面面臨諸多困難。

此外，網絡化綠色服務體系也存在滯后。網絡化綠色服務體系是指通過信息技術建立起的綠色服務網絡，可以提供環境監測、環境風險評估、環境管理咨詢等服務。然而，新疆礦產業集群的綠色服務網絡發展不平衡，缺乏統一的信息平臺和數據共享機制。這導致礦產業集群企業在環境管理方面難以有效獲取和利用相關信息，限制了其綠色轉型與可持續發展。

四、新疆綠色礦產業集群發展對策建議

（一）綠色理念層面

綠色理念下的礦產業集群應該更加注重礦產資源的綜合利用，實現資源的最大化開發和利用。應該采取有效的環境保護和修復措施，減少對生態環境的影響。應該積極推動綠色技術和創新的應用，在礦業生產中推廣使用資源節約型、環境友好型的新技術和新工藝。應該積極履行企業社會責任，關注員工福利和生活質量，同時推動區域的可持續發展。例如，礦產企業可以通過發展綠色旅游、生態農業等產業，為當地經濟發展做出積極貢獻，并提高當地居民的生活水平，助力鄉村振興，實現共同富裕。

（二）綠色制度層面

首先要制定針對礦產業集群的產業政策，包括優化產業布局、推動產業升級、促進產業合作等。通過引導企業集聚，形成產業鏈，提高產業集群的規模和效益，推動礦產業集群的發展。在技術創新、融資擔保、土地管理與城市規劃、培養行業專門人才等方面制定專門的產業集群支持政策；建立綠色法規制度、綠色經濟激勵機制，完善各項低碳政策和環境保護制度，強化企業的排污治理責任；其次，綠色標準的制定是推動礦產業集群綠色發展的重要手段。應加強與環境、資源、能源等相關部門的合作，制定適用于礦產業企業的綠色標準。堅持政策引導、地方主建、示范引領，對綠色礦山實行國家級、自治區級管理，研究形成有利于礦產業綠色發展智能化建設的政策制度體系，打造一批綠色礦山典型標桿企業；最后，加強綠色能源的應用，推動節能低碳發展。礦產業集群應該推廣利用綠色能源，如太陽能、風能等，減少對傳統能源的依賴，降低溫室氣體的排放。

（三）綠色技術層面

一是要加強綠色科技創新，提高礦產業集群的綠色化水平。鼓勵礦產業企業加大對綠色技術研發和創新的投入，建立完善的以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系，建設自治區重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心等創新平臺。鼓勵“鏈主”企業、骨干企業聯合高校、科研院所、協會等部門，組建自治區礦產業創新研究機構。開展關鍵技術攻關，推動綠色數字化轉型；二是引入先進的數字化技術，如物聯網、大數據分析和人工智能等，實現礦產業生產過程的智能化管理和優化。鼓勵企業實施節能、減排、節水等技術升級改造，推廣綠色工藝技術裝備，建立綠色標準、創建綠色工廠、開發綠色產品，打造綠色產業鏈，構建綠色低碳循環發展新模式。加強對低碳技術、回收處理技術、綠色再制造技術等關鍵性共性技術創新。聚焦礦山安全體系智能管控技術、低品位選礦技術、低能耗冶煉技術、節能高效軋制技術、冶煉尾渣無害化處置與資源化利用技術等一批“卡脖子”關鍵核心技術，實施“揭榜掛帥”，加強重大理論研究、技術攻關，推動重大科技成果在疆內落地轉化。三是建立綠色礦業人才培養體系。加強綠色礦業人才培養和引進工作，培養具備綠色低碳理念和技術能力的專業人才，為綠色礦業產業的發展提供有力支持。

（四）綠色網絡層面

一是打造綠色創新的虛擬礦產業集群模式，構建綠色礦產業的供應鏈網絡，通過網絡信息平臺，實現資源、技術、信息等的跨區域整合，間接并高效地降低資源消耗和環境污染程度。構建高效的集群外部網絡關系，提升產業集群外部驅動力。要擴大集群的開放度，對周邊地區形成知識外溢的效應。突出礦產業集群內企業之間的生態聯系，突出專業化分工與互補；二是構建多元化市場網絡，拓展向西開放深度。發揮國家經開區（試驗區）優勢，支持疆內礦業、冶煉加工企業面向國內國際市場發展進出口鋁、銅、鎳、金等資源加工業，加強與中亞等周邊地區礦業公司的投資合作，打造我國向西開放重要承載區；三是鼓勵創建綠色低碳工業園區，通過“橫向耦合、縱向延伸”，推進烏魯木齊甘泉堡經濟技術開發區、庫爾勒經濟技術開發區、奎屯—獨山子經濟技術開發區等國家級園區以及米東區化工工業園、克拉瑪依高新技術產業開發區、鄯善工業園區等自治區級園區循環化改造，促進園區內企業廢物資源交換利用和能源資源交互利用，加強工業余熱余壓、廢水廢氣廢液資源化利用，完善園區內產業的綠色低碳鏈條，推動基礎設施共建共享，推動綠色園區向近零碳、零碳園區升級改造。引導重點用能單位積極創建綠色工廠，開展綠色制造技術創新與集成應用。對綠色工廠開展全過程動態化管理，強化對第三方評價機構監督管理，鼓勵綠色工廠編制綠色低碳年度發展報告。在綠色工廠基礎上建設一批“超級能效”工廠。支持具有生態主導能力的產業鏈鏈主企業，構建上下游聯動的低碳產業供應鏈，鼓勵“一鏈一策”制定產業鏈低碳方案，發布核心供應商碳減排成效報告。

（五）綠色結構層面

首先，提高礦產業各環節附加價值，擴大產業鏈增值效應及集群規模效應。改變集群內單一線性的產業結構，形成有效的產業鏈升級機制，以集群式發展帶動區域產業經濟發展，變剛性物理聚集為柔性網絡集聚，加快產業結構高級化、綠色化，推動集群綠色效應的最大化；其次，要建立綠色供應鏈體系，推動礦業智能化綠色化發展。以“三基地一通道”建設為核心，緊抓新能源發展機遇，積極建設疆煤外運、疆電外送通道、中吉烏鐵路等重大工程，發展鋰離子電池材料、鎳氫電池、鎳鎘電池等產品，加快壯大鋼鐵、電解銅、鈦合金、鋰電池等下游產業總量，帶動黑色金屬、有色金屬、能源金屬產業鏈規模化發展。加快大紅柳灘稀有金屬礦、和田火燒云鉛鋅礦等重點礦山開發，大力延伸鋁、銅、鎳、鎂下游精深加工產業鏈，發展高純鋁、電極箔、藍寶石、鈹銅合金、鋁鎂合金等下游精深加工產品，促進礦產資源集約化、綠色化發展；再次，發揮礦業龍頭企業的輻射帶動效應。自治區積極引進大企業、大集團入駐，把礦產勘探、開采、加工、研發、物流、倉儲、交易園區全部帶動起來，使礦業園區成為一個輻射全國、連通中亞五國及歐亞大陸的礦產集散基地，形成礦產資源生產加工產業集群；最后，鼓勵礦業企業向綠色低碳領域拓展，促進與其他產業協同發展，如新能源、環保技術等，形成綠色低碳產業集群效應。

結語：

國家產業集群建設的重點領域是綠色低碳、數字經濟、交通空間、醫藥健康等，產業集群從整體出發，挖掘特定區域的競爭優勢，將是推動未來區域經濟增長的“加速器”，是打造區域品牌的重要途徑。綠色礦產業集群建設是一項系統工程，必須將生態優先、綠色發展理念貫穿于礦業生產建設的全過程。礦業集群只有走綠色發展之路，才能為保障國家能源和關鍵礦產資源安全作出更多貢獻。