國企改革視角下的企業現代化治理

歷彥濤

[摘 要]近年來，隨著國有企業改革深入推進，實現治理現代化成為改革的核心任務之一，有利于企業在市場上長期立足，提高其競爭水平，實現國有資產保值增值的目標。但是通過了解實際情況發現，截至目前，國有企業現代化治理仍存在許多問題需要解決。基于此，文章分析了國有企業現代化治理的重要性，立足國企改革視角，分析其現代化治理存在的問題，提出現代化治理策略，希望國有企業從中獲得啟發，全面提升現代化治理水平，從而提高市場競爭力，助力國民經濟發展邁入新階段。

[關鍵詞]國有企業；改革；現代化治理

中圖分類號：F276.1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）10-0010-03

現階段，各行各業競爭日益激烈，甚至進入了白熱化階段，全球經濟格局變化也極其明顯，諸多企業都在著手推進轉型升級，希望進一步增加市場份額，在激烈的競爭中實現穩扎穩打。國有企業改革工作穩步推進，部分企業現代化治理成效非常顯著。但是，隨著各國貿易往來越發頻繁，越來越多的國有企業逐步進軍國際市場，許多外國資本流入國內，國有企業面臨巨大的競爭壓力。在這一環境下，企業必須優化現代化治理方式，完善內部經濟布局和產業結構，實現戰略目標。但是，很多國有企業的現代化治理尚存在許多短板，例如缺乏專業人才、現代化治理結構不完善以及制度不健全等，制約著國有企業的發展。因此，國企改革視角下的企業現代化治理課題值得研究。

一、國企現代化治理的重要性

（一）適應改革發展需要

國有企業是促進國民經濟發展的中堅力量，只有國有企業規范內部經營和管理，踐行現代化治理理念，才能發揮自身價值，為國民經濟發展作出重大貢獻。國有企業只有做好現代化治理工作，才能滿足企業內部轉型發展需求，助力社會穩定和諧。

一方面，現代化治理優勢比較突出，其中涉及豐富多樣的企業治理方略，值得國有企業學習借鑒。現代化治理對國有企業的要求也更高，比如企業要加快技術創新，作出合理決策，提升技術在市場上的領先地位等，助力企業獲得客戶認可，贏得客戶信賴，增強企業的競爭力。

另一方面，國有企業改革是促進社會市場經濟發展的重要策略，推進現代化治理是國有企業改革的重要途徑，因此，現代化治理有利于企業實現改革目標，明確改革方向，進而滿足改革發展需求[ 1 ]。

（二）規范國企經營控制

為了實現現代化治理目標，國有企業推出相應的規章制度，比如合同履行規則、財務報告要求等，企業在法律法規的引導下開展內部經營和管理工作，可以規避不當行為或防范腐敗風險。

現代化治理能助力企業完善內部控制系統，健全內部審計機制，全面管控企業內部經營管理，使得企業經營效率提升，資源利用率提高，減少無謂的損失。

在現代化治理下，國有企業需優化問責機制，使該機制更加公平透明，幫助企業獲取真實可靠的信息，發現問題時及時追究責任人，要求其改正，彌補企業經營管理中的漏洞。

（三）降低國企經營風險

國有企業加強現代化治理有利于完善內部管理決策，通過收集、分析和處理數據，企業可對市場局勢作出精準判斷，詳細了解競爭對手，在此基礎上制定決策，使決策更加科學可行。

目前，我國國有企業正處于深化改革的重要時期，內外環境的變化都值得國有企業高度重視。現代化治理可以促進企業了解市場規律、分析發展動態、掌握客戶實際需求，在此基礎上推出產品和服務，能提高客戶滿意度，實現業務持續增長，提高市場占有率，擴大企業的盈利空間。

二、國企改革視角下現代化治理存在的問題

（一）現代化治理制度不完善

現代化治理需要在制度的支撐下展開，但是一些國有企業缺乏完善的制度。

第一，現行的制度內容不夠合理，許多細節方面缺乏科學的規定，包括決策程序、內部管理規定等，企業部分管理工作缺乏制度依據，容易導致管理秩序混亂，也可能造成決策失誤，或激化員工之間的矛盾。

第二，權責制度不完善也是比較常見的問題之一。無論是管理層還是董事會，責任劃分缺乏科學性和合理性，影響決策效果，制約企業運行。

第三，企業普遍缺乏科學合理的監督管理機制。有效的監督是保障企業有序運營的重要前提，如果監督管理不到位，容易導致企業內部滋生腐敗或引發其他問題，例如企業社會收益受損、財務管理效果不佳等[ 2 ]。

（二）行政管理有待完善

從國企改革視角出發，分析國有企業的現代化治理情況發現，行政干預會對國有企業現代化治理帶來直接影響。

第一，在大多數國有企業中，決策權和管理權并非統一的，而是相互分割的狀態。在企業日常經營和管理中，許多事務會由政府部門介入，該情形必然降低企業的決策速度，影響企業對市場的感知和反應，導致企業決策失誤，市場競爭力也受到影響。

第二，從決策環節展開分析得知，有些國有企業深受傳統思想束縛，依然以政治利益為重中之重，沒有意識到商業和經濟的重要性，這不利于企業獲取利潤，會制約企業參與市場競爭。

第三，在行政干預的影響下，市場秩序可能受到影響，以至于國有企業無法公平、公正、透明地參與競爭，最終造成其競爭力下降等。

（三）法人治理結構不合理

在實施現代化治理的過程中，很多企業存在法人治理結構不合理的問題，具體表現包括三個方面。

第一，大多數國有企業權力比較集中，例如，部分企業的領導層和黨組織相互重合，當有決策需求時，領導人員手握權力較大，以至于決策不夠靈活可行。

第二，在企業日常經營中，國有企業黨組織也會干預，許多干預行為遠遠超過了既定的職責范疇，容易導致企業的商業決策不合理，造成企業對市場反應不及時，或錯過最佳投資時機等。

第三，在管理權和股權相分離的組織架構下，企業“三會”無法發揮其真正作用，不利于保障企業經營管理的規范性和有序性。

（四）治理中的經濟預算不充分

預算不足也是影響國有企業現代化治理的主要問題之一，主要表現如下。

第一，從預算編制角度展開分析，國有企業預算離不開財務指標，同時也需要業務數據的指導，但是大多數企業以財務指標為主，忽略了業務信息，容易導致預算結果出現偏差。在預算編制實施過程中，有些企業使用的方式不夠多樣化，單一的方式會影響預算編制作用發揮，同時阻礙企業發展。

第二，從經濟預算角度展開分析，有的國有企業各部門相互獨立、各自為政，信息溝通不夠暢通，影響信息的時效性，也不利于預算有效執行。

第三，考核管理機制不夠完善。有些國有企業沒有根據實際情況確定績效考核目標，部分國有企業設置的績效考核指標與實際情況不符，比如指標與崗位不匹配，容易挫傷工作人員的積極性，在執行考核工作時，過程不夠公開透明，結果缺失準確性，在預算執行中，即使管理方面存在不足，管理人員很難及時發現，這不僅不利于提高績效考核工作質量，而且會影響企業的治理水平[ 3 ]。

（五）缺乏人才與技術保障

國有企業現代化治理離不開專業人才，同時需要相應的技術保障。但是，無論是人才還是技術，國有企業仍有很大的改進空間。

就技術角度展開分析，部分國有企業還沒有掌握先進的技術，以生產為例，未引進先進的生產設備，工作人員沒有掌握時代前沿的生產技術，導致生產出來的產品質量不符合市場要求，難以獲得客戶的認可。

隨著社會快速發展，各行業對人才的要求更高，國有企業需要復合型人才。但是，現有的許多人員顯然不屬于復合型人才，難以真正勝任崗位。雖然企業在加快員工培訓，但是國有企業仍面臨人才流失問題，主要原因在于職業發展晉升不夠暢通、薪資待遇有待完善等，長期的崗位空缺以及人員能力不足都會制約企業的穩定和長遠發展。

此外，企業雖然比較重視培訓工作，但是培訓中問題較多，比如內容不合理、機制不完善等，沒有發揮培訓的真正效用，導致各項管理工作缺乏人才保障。

三、國企改革視角下現代化治理策略

（一）加強黨的領導和黨的建設，完善治理結構

國有企業應堅持黨的領導，這是其內部治理的重要原則之一，現代化治理必須一以貫之。國有企業必須堅持黨的領導，明確黨組織在法人治理結構中的地位，完善公司內部治理制度，打造清正廉潔的國有企業領導班子，提升企業綜合治理效果[ 4 ]。應建立黨組織和企業管理的協調合作機制，發揮共同優勢，提高治理效能，為企業順利經營和發展筑牢基礎。

（二）完善中國特色現代企業制度，提升治理效能

企業應建設多層次人力資源市場，結合當前的實際情況，優化董事會人員結構。就人才培養方面而言，要加快內部培養，注重外部引進，將兩者相互結合，組建優秀的人才隊伍，借鑒職業經理人制度，使得職業經理人和經營管理者身份轉換更加暢通無阻，在此基礎上適當提高市場化選聘比例。

同時，應完善制度執行監督管理機制，通過執行該機制確保各項政策部署落地，避免政策流于形式。應重視混合所有制改革，改革過程中應堅持因企施策、因地制宜和因業施策。加強對各類戰略投資者的支持和鼓勵，引導其積極主動參與企業內部治理。優化和改進現行公司章程，確保各項治理措施在章程的指導下進行，保障各方利益得到有效維護，防止出現內部矛盾。

（三）實施差異化考核評價機制，強化預算考核

企業應堅持實事求是的原則，優化預算政策，從業務和財務兩個角度，依據該政策開展預算工作，及時獲取真實可靠的信息，采用合理且靈活的方式，確保預算編制規范有序開展，提高預算結果的真實性和準確性。

為了使預算工作效率更高，國有企業有必要組建專業性的預算隊伍，為該隊伍選拔優秀的財務人員，也要引進專業的業務人員，通過業財融合共同制訂預算計劃。在預算執行環節，雙方也需要積極配合，避免預算超支或引起其他問題。

預算績效考核也非常關鍵，國有企業要結合內部經營管理情況，參考市場發展趨勢等，由此設定預算績效考核指標，確保指標和各崗位相契合。

此外，應分析預算執行過程中可能面臨的不確定性因素，挖掘其中存在的風險隱患，提前制定防范措施，增強企業內控能力，為提高其現代化治理水平助力[5]。

（四）加快數字化、智能化轉型，提供人才與技術支撐

現代化治理離不開信息化技術，尤其是“十四五”期間，國有企業為提升治理效能，必須使用數字化、智能化治理手段。國有企業應緊跟時代的發展步伐，合理使用新一代信息技術，比如人工智能、大數據、互聯網等，將其融合于內部治理之中，搭建適合企業的工業互聯網平臺，利用該平臺分析并共享信息，為企業內部治理提供數據支撐。企業也可以應用信息化技術構建數據治理體系，成立數據治理歸口管理部門，定期分析和評估數據，深入挖掘數據，發揮數據價值，及時發現企業經營管理中存在的不足之處，助力企業實現科學決策，提供高效服務。

此外，現代化治理也需要優秀人才提供支撐，國有企業為培養高素質人才應采取以下措施。

第一，選拔優質人才，建立研發隊伍，負責內部技術創新和轉型升級工作，不斷推陳出新，提高企業市場競爭水平。

第二，與高校或科研院所合作，引進優秀人才，與其共享資源和知識，共同提升人員的技術水平。

第三，對外聘請專門的教授或顧問，由其為人員提供指導，助力企業攻克技術難關，完善戰略規劃。

第四，制定人員培訓機制，通過培訓激發員工的創新潛力，強化其責任意識，提高其創新參與度等。

四、結語

綜上所述，國企改革視角下企業現代化治理仍存在許多問題，文章通過分析提出了相關建議，例如完善治理結構、優化治理制度、注重績效考核、培養優秀人才以及應用信息技術等，便于國有企業解決當下經營管理方面的問題，實現長遠健康穩定發展。

參考文獻：

[1]徐穎.國企改革視角下企業現代化治理探究[J].投資與創業，2024（02）：114-116.

[2]林苗.國企改革視角下企業現代化管理探究[J].財訊，2023（23）：56-58.

[3]胡國星.深化改革視角下國有企業治理現代化探究[J].中國市場，2022（08）：106-107.

[4]史錢慧，王文生.深化國企改革推進國有企業治理現代化[J].中國電力企業管理，2021（04）：80-81.

[5]王絳.深化國企改革促進國家治理能力現代化[N].經濟參考報，2020-01-20（006）.