加快發展新質生產力

舒蕓

2023年7月以來，習近平總書記在不同場合多次提及“新質生產力”。近日，習近平總書記在主持二十屆中央政治局第十一次集體學習時強調，發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，必須繼續做好創新這篇大文章，推動和促進新質生產力加快發展。新質生產力的提出，界定了新時代新一輪經濟發展的決定力量，指明了下一階段中國經濟高質量發展的突破方向。那么，新質生產力的提出，是基于什么樣的現實背景？新質生產力的科學內涵是什么？新質生產力的理論創新和戰略意義體現在哪些方面？新質生產力的實踐路徑是什么？我們應如何調整生產關系，不斷提升新質生產力，進一步促進生產力高質量發展？針對這些問題，本刊特約記者采訪了中共中央黨校（國家行政學院）中國式現代化研究中心主任張占斌教授，請他作了相關闡述。

中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記提出新質生產力的概念，而且認為新質生產力是創新起主導作用，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。這些重要的思想繼承了馬克思主義政治經濟學生產力的理論，同時也大大地推進創新了馬克思主義政治經濟學生產力理論。

新質生產力的科學內涵和戰略意義

《領導文萃》：習近平總書記在多個重要場合提出并深入論述“新質生產力”概念，引發國內外熱烈反響。那么，什么是新質生產力？其科學內涵是什么？

張占斌：自2023年7月以來，習近平總書記在四川、黑龍江、浙江、廣西等地考察調研時，提出要整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力。2023年12月在中央經濟工作會議上，習近平總書記又提出要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。2024年以來，在二十屆中央政治局第十一次集體學習和第十二次集體學習中都提到了加快發展新質生產力的問題。特別是在今年的兩會上，習近平總書記參加江蘇省代表團審議時，圍繞加快發展新質生產力，又作出了重要指示。在李強總理的《政府工作報告》中10項任務的第一項中，就是大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力。所有這些，引起參加兩會人大代表和政協委員的熱議，通過媒體的采訪和報道，新質生產力這個概念在全國成為一個熱詞，為大家廣泛關注和討論，反響非常強烈。

應當說關于生產力和生產關系問題是馬克思主義理論中的一個基礎概念，也是一個核心概念。習近平總書記說他之所以提出新質生產力這個概念和發展新質生產力這個重大任務，主要考慮是生產力是人類社會發展的根本動力，也是一切社會變遷和政治變革的終極原因。高質量發展需要新的生產力理論來指導，而新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力，需要我們從理論上進行總結概括，用于指導新的發展實踐。習近平總書記對新質生產力進行了概括，他認為新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。它是怎么來的呢？是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產力大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。

《領導文萃》：作為馬克思主義理論最基本的范疇，新質生產力的理論創新意義體現在哪些方面？

張占斌：在馬克思主義政治經濟學理論中，生產力是一個核心的概念，生產力理論的提出也是馬克思歷史唯物主義思想確立的重要標志。中國共產黨的領導人從毛澤東到鄧小平再到習近平都對生產力高度重視。在社會主義建設探索時期，毛澤東同志就指出：“科學技術這一仗，一定要打，而且必須打好。”“資本主義各國，蘇聯，都是靠采用最先進的技術，來趕上最先進的國家，我國也要這樣”。在改革開放新時期，鄧小平強調指出：“科學技術是生產力，這是馬克思主義歷來的觀點。”“馬克思說過科學技術是生產力，事實證明這話講得很對，依我看，科學技術是第一生產力。”中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記提出新質生產力的概念，而且認為新質生產力是創新起主導作用，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。這些重要的思想繼承了馬克思主義政治經濟學生產力的理論，同時也大大地推進創新了馬克思主義政治經濟學生產力理論。這是習近平新時代中國特色社會主義思想的創新和發展，特別是習近平經濟思想的創新和發展。

新質生產力的理論創新意義體現在哪些方面？我理解，主要體現在以下幾個方面：一是拓展了馬克思主義政治經濟學的研究對象。馬克思將“生產方式”視為政治經濟學研究的核心問題。新質生產力作為當前時代前沿生產方式，擴展了馬克思主義政治經濟學的研究對象，開辟了馬克思主義政治經濟學理論新視域。二是豐富了馬克思主義政治經濟學生產力理論。新質生產力的提出，深化了馬克思主義政治經濟學理論中對生產力范疇的理解，體現了對生產力結構要素的新認識，進一步突出科學技術對于生產力的重要意義，明確界定新質生產力本身等于綠色生產力，以此拓展和深化了生產力概念的內涵和外延。三是深化了馬克思主義政治經濟學生產關系理論。馬克思主義認為，生產力與生產關系的矛盾運動形成了社會基本矛盾的運動。強調與新質生產力相適應的新型生產關系，突出深化經濟體制、科技體制等改革對于新的生產關系的本質關聯，極大擴展了對生產關系的認識，并在實踐中以教育、科技、人才的良性循環深刻把握一系列生產關系的本質關聯。四是發展了馬克思主義政治經濟學關于物質生產歷史作用的認識。生產力的尺度是馬克思主義政治經濟學考察經濟社會發展的基本依據，也是衡量現代化發展水平的根本尺度。新質生產力理念為解決當前世界面臨的重大經濟問題提供了新的思路，為馬克思主義政治經濟學的創新發展提供了新的方向。

《領導文萃》：新質生產力的提出，是基于什么樣的現實背景？如何理解中國式現代化對新質生產力的時代呼喚？具有什么戰略意義？

張占斌：當今世界面臨百年未有之大變局，在全球正在發生的新一輪科技革命和產業革命交織背景下，新質生產力的提出是符合大趨勢和大邏輯的自然演進，是中國特色社會主義新時代的必然需求。其中，外因是加速器，根本在于高質量發展的內在要求。

一方面，新質生產力是我國應對新國際形勢的主動選擇、主動出擊。當前國際經濟、政治、文化、安全等發生深刻調整，一些國家保護主義和單邊主義盛行，民粹主義、種族主義等思潮活躍，美國作為守成大國，為維護其世界霸權和領導地位，采取多種措施企圖遏制中國發展，不斷對中國進行政治誤導、戰略遏制和全面施壓，對我國社會主義現代化建設帶來不利影響。我們在一個更加不穩定、不確定的世界中謀求發展，特別是在美國“卡脖子”的技術背景下，需要加速推進高水平的自立自強，依靠新質生產力的助推助攻，能夠有效改變我國制造業在國際分工中處于“微笑曲線”底部的情況，推動搶占新一輪科技革命和產業變革的制高點。

另一方面，大力發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求。新質生產力對高質量發展發揮重要促進作用。黨的十八大以來，我國經濟社會快速發展，產生了巨大的量的積累，正在發生從高速度向高質量的轉型升級，這種轉型升級離不開已經萌發的新質生產力的推動。數據顯示，電動汽車、鋰電池、光伏產品“新三樣”出口增長近30%，新能源汽車產銷量占全球比重已超過60%，國產大飛機C919已投入商業運營，國產大型郵輪已成功建造。正如習近平總書記所指出的，“新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力”。未來，我們要深入學習貫徹習近平總書記圍繞新質生產力的重要講話精神，在發展新質生產力上取得更大作為。

在新時代面對世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興的戰略全局的大背景下，黨領導人民不斷推進和拓展了中國式現代化。如今，中國式現代化破浪前行進入了一個十分關鍵的階段，如何理解中國式現代化對新質生產力理論的時代呼喚呢？

其一，這是加快構建新發展格局，推動高質量發展的時代呼喚。黨的十八大以來，習近平總書記高度關注中國經濟發展的時代特征和趨勢性變化，提出了中國經濟從高速增長轉為高質量發展的重大時代課題，并提出了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，以供給側結構性改革與深化擴大內需戰略緊密結合起來，建設現代化產業體系，建立有效市場和有為政府的一系列重要精神，等等。

其二，這是建設社會主義現代化強國，推進人類文明新形態的時代呼喚。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領人民不斷推進中國式現代化的偉大事業，在全面建成小康社會之后，決定分兩步走實現社會主義現代化，到2035年基本實現現代化，到21世紀中葉把我國建設成為社會主義現代化強國。

其三， 這是努力破解社會主要矛盾，滿足人民美好生活需要的時代呼喚。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。那么，如何不斷滿足人民對美好生活的向往，不斷追求更高品質的生活的愿望擺在了我們面前，這要求我們必須破解主要矛盾，必須更加關注發展問題，特別是經濟和社會的發展問題。把握好了這個問題，也就把握好了以人民為中心的發展思想，也就是體現了我們共產黨的初心和使命。

其四，這是推進世界和平發展，構建人類命運共同體的時代呼喚。中國式現代化是走和平發展道路的現代化，我們希望通過努力跟世界上更多的國家和人民進行友好合作，在合作中實現共贏，共同成長，共同進步，推動構建人類命運共同體。我們也意識到打鐵還需自身硬，只有我們本身有真功夫，我們才能更好地推動“一帶一路”高質量發展，在整個世界經濟的合作中才能更好地引領世界潮流，更好地站在世界正確一邊，才能夠有更大的國際影響力和國際帶動力。

在習近平總書記關于新質生產力的重要論述中，我們注意到強調的重點是發展戰略性新興產業和未來產業。要以科技創新引領現代化產業體系建設，以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。所有這些，都為我們建設現代化產業體系指明了正確的方向。

新質生產力的實踐路徑

《領導文萃》：當前，我國新質生產力的發展現狀如何？與發達國家相比，我國新質生產力發展有哪些方面的不足和短板？具有哪些方面的發展優勢？

張占斌：在習近平總書記關于新質生產力的重要論述中，我們注意到強調的重點是發展戰略性新興產業和未來產業。要以科技創新引領現代化產業體系建設，以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。所有這些，都為我們建設現代化產業體系指明了正確的方向。以往雖然沒有新質生產力這個概念，但是從全國各地的情況看，也都在謀劃發展壯大戰略性新興產業和未來產業。特別是一些超大規模城市和特大型城市都在這方面積極布局、努力探索，已經有了一定的實踐基礎。

當然，與發達國家相比，我國新質生產力發展在以下方面存在一些不足和短板：一是核心技術創新能力不足。盡管我國在一些領域取得了顯著的技術進步，但在許多關鍵領域，如人工智能、生物技術、新材料、高端裝備制造等，與美國等發達國家相比仍存在一定的技術差距。這導致我國在國際競爭中處于劣勢，難以引領產業發展。近年來出現的美國在高技術領域對我國“卡脖子”問題就是一個實實在在的需要破解的重大難題。像華為、中興通訊受到美國的打壓就是一個典型的例子。二是產業鏈供應鏈不夠完善。盡管我國是制造業大國，但在一些關鍵環節，如芯片、高端機床、精密儀器等領域，自給率較低，這影響了我國制造業的進一步升級。這種情況下就容易受制于人，使我們產業鏈和供應鏈發生波動。三是企業規模偏小。與國際大型企業相比，我國大多數企業規模偏小，抗風險能力較弱，創新能力也相對較弱。而且我國企業在品牌建設方面相對滯后，許多國內品牌在國際市場上缺乏競爭力，這影響了我國產品的國際形象和市場地位。四是高技術人才短缺。隨著產業升級，我國在關鍵核心技術領域的高層次人才短缺問題變得更加突出。以人工智能領域為例，當前我國人工智能人才缺口高達500萬。領英公司發布的《全球AI領域人才報告》顯示，在全球人工智能領域190多萬技術人才中，有85萬在美國，而我國只有5萬人左右。這在一定程度上影響了我國產業的競爭力。應當說高技術人才安全是總體國家安全觀的一個重要組成部分。當前全球高技術人才競爭日趨激烈，我國引進人才外部環境形勢嚴峻，我國學生學者赴美學習交流阻力重重。美國圍獵華裔高科技人才事件頻發，海外高技術人才回流困難加劇，美國實施對華高科技產業脫鉤遏制，也破壞了人才發展生態。所有這些，都給我們培養高技術人才增加了不少的困難，所以我們要統籌國家人才安全和發展規劃，健全引育協同的人才保障制度，強化海外引才法律制度研究，構建維護國內產業安全的長效機制，完善國家高技術人才安全保障制度。

與發達國家相比，我國發展新質生產力具有以下發展優勢：一是制度優勢。我國在中國共產黨的領導下，堅定不移地走中國式現代化道路，具有社會主義市場經濟的體制優勢，這種體制能夠集中力量辦大事，有利于在新技術領域組織突破并形成對新技術需求的統一市場。此外，我國的制度體系與新質生產力具有很好的契合性，能夠最大限度地釋放制度優勢，促進新質生產力的發展。二是大市場優勢。我國人口眾多，產業豐富，具有極大的市場容量，可以容納大量創新型企業。我國人均GDP已超過1.2萬美元，中等收入群體已有4億多人，全球規模最大而且還不斷增加，這些都構成了一個規模巨大、增長性強的國內市場，將為各國企業提供廣闊市場空間和合作機會。這種超大規模國內市場的需求優勢正在逐步地顯現出來，也正在逐步地被釋放出來，這是我國發展新質生產力的重要支撐。三是產業配套優勢。我國是全世界唯一擁有聯合國產業分類中所列全部41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類的國家，具有非常強的產業配套能力和集成優勢。我國產業體系配套完整，有利于形成新型產業集群，為新質生產力的發展提供有力的產業支撐。四是人才綜合優勢。我國擁有大量高素質勞動者，他們是新質生產力發展的重要推動力量。同時，我國的高等教育、職業教育等體系也在不斷完善，為培養更多高素質人才提供了有力保障。綜上來看，我國在制度、市場、產業配套和人才等方面都具有明顯的發展優勢，這些優勢為我國發展新質生產力提供了有力支撐。

《領導文萃》：新質生產力理論創新對社會實踐具有重要的指導意義，那么，新質生產力的實踐路徑有哪些？要處理好哪些重大關系？

張占斌：按照馬克思主義生產力理論和新質生產力發展要求，加快培育新質生產力要把握好三點：一是要打造新型的勞動者隊伍，包括能夠創造新質生產力的戰略人才和能夠熟練掌握新質生產資料的應用型人才，也就是這些人要受過專業化知識化的培養和訓練。二是用好新型生產工具。現在我們的時代和過去所用的生產工具大不一樣了，特別是要掌握關鍵核心技術，發展新興產業技術，重視通用技術產業、鞏固戰略性新興產業，提前布局未來產業，改造傳統產業。三是要塑造適應新質生產力的生產關系，也就是說新質生產力的發展需要新型生產關系與它配套配合，相向而生，相向而行，這就意味著要通過改革開放，著力打通束縛新質生產力發展的堵點、卡點和痛點，讓各類先進優質生產要素向新質生產力順暢流動和高效配置。

具體來說，有以下幾個方面的實踐要求：一是要暢通教育、科技、人才的良性循環通道。教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐，必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力；把真正的人才發現出來，使用起來，培養起來。更好地弘揚科學家精神和企業家精神，營造鼓勵大膽創新的良好氛圍。二是要圍繞核心技術攻關，加快完善新型舉國體制。要加強黨對科技創新的領導，發揮我們政府能夠辦大事的優勢，要弘揚“兩彈一星”精神；同時，我們要在全球化的背景下，海納百川，胸懷天下，要堅守社會主義市場經濟原則，讓市場在配置資源中發揮決定性作用。三是要圍繞著發展戰略性新興產業和未來產業加速布局。我們必須在高技術領域搶占世界的制高點，在世界舞臺上要有自己的一席之地。瞄準世界前沿技術和顛覆性技術，激勵企業加快數字化轉型，推動實體經濟和數字經濟的深度融合。四是要加快建設全國統一的大市場。堅持兩個毫不動搖，鼓勵國有經濟頂天立地，創造世界一流企業；鼓勵民營經濟上層次上臺階，發揮自身的特點和優勢，真正發揮出超大規模市場的應用場景，豐富和創新收益放大的獨特優勢。五是要健全要素參與收入分配機制。激發勞動、知識、技術、管理、數據和資本等生產要素活力，更好地體現知識、技術、人力資本導向。六是要更高水平的擴大開放。要從過去的商品要素型開放，向規則、標準、規制、管理等制度型開放轉變，不斷改善營商環境，加強知識產權保護，更好地吸引外商，形成具有全球競爭力的開放創新生態。

發展新質生產力，肯定是要把重點放在戰略性新興產業和未來產業上，因為這些產業代表著技術發展的前進方向，但也不能因此忽視甚至放棄了傳統產業。從我國處在發展中國家的實際情況看，這方面要給予特別關注，不能把一些鋼鐵、石化、有色、建材等傳統產業等同于夕陽產業、落后產業，忽視甚至放棄傳統產業。

我們要準確把握好新質生產力的科學內涵，在理論上和實踐上把握好六對重大關系。

一是要把握好新質生產力與高質量發展的關系。我們要搞清楚新質生產力和高質量發展的內在關系，用新質生產力理論指導新的實踐，推動高質量發展行穩致遠。二是處理好新質生產力與新型生產關系的關系。

習近平總書記講話中提到了新質生產力，也提到了新型生產關系，這兩個“新”都特別重要。三是處理好政府的頂層設計和市場的實踐探索的關系。各級政府要本著實事求是的原則，根據地方的要素稟賦、產業基礎、科研條件等方面情況有所為有所不為，先立后破、因地制宜、量力而行、分類指導，不能圖熱鬧，空喊口號，搞形式主義，做表面文章，要在取得真正的實效上下功夫。四是要處理好傳統產業和戰略性新興產業、未來產業的關系。發展新質生產力，肯定是要把重點放在戰略性新興產業和未來產業上，因為這些產業代表著技術發展的前進方向，但也不能因此忽視甚至放棄了傳統產業。從我國處在發展中國家的實際情況看，這方面要給予特別關注，不能把一些鋼鐵、石化、有色、建材等傳統產業等同于夕陽產業、落后產業，忽視甚至放棄傳統產業。五是要處理好科技創新與體制創新的關系。發展新質生產力最顯著的特點就是要創新，科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。同時，要特別注意到，推動科技創新是離不開體制機制創新的。六是要處理好自立自強與對外開放的關系。要實現高水平的自立自強，自己要有真功夫，要在發展新質生產力方面走在世界前列，真正突破“卡脖子”技術。

《領導文萃》：正如前面所言，生產力和生產關系是相互促進的關系，我們應如何通過改革創新構建與新質生產力發展相適應的生產關系，釋放創新活力和潛能，推動產業升級和經濟高質量發展？

張占斌：發展新質生產力不僅僅是科學家，從事科技研究、科技發明和科技創新的問題，還需要很多配套的條件，比如說科技成果的轉化，轉化成現實的生產力；比如說如何推動綠色發展，真正讓綠水青山變成金山銀山。這就需要更好地推進體制機制創新，更好地深化人才工作機制創新，也就是說要更好地改革和完善生產關系，使生產關系與生產力發展要求相適應。在1978年全國科學大會上，剛剛復出恢復工作不久的鄧小平明確表示：我要給科學家當后勤部長。這個“后勤部長”是什么意思？我理解，在很大程度上就是生產關系，就是通過生產關系的不斷改善，創造一個好的氛圍，讓生產力有積極性，讓生產力高興，讓生產力跑得快，跑得遠，跑得穩。大家想想看，如果新質生產力高興，跑得快，跑得遠，跑得穩，那我們國家經濟社會發展就會有強大的動力，也就能夠更好地推動中國式現代化這艘歷史巨輪破浪前行。

習近平總書記提出發展新質生產力必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。這里提出的不是一個新，是兩個新。這個新型生產關系就要求我們在深化經濟體制改革、科技體制改革、教育體制改革、人才體制改革等方面，要敢于打破束縛新質生產力發展的堵點、痛點和難點，創新生產要素配置方式，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。另外，我們還要注意到建立新型的生產關系是一個非常復雜的系統工程，我們還要進一步擴大高水平對外開放，在全球配置先進優質生產要素，為發展新質生產力營造良好的國際環境。我們改善生產關系，建立新型生產關系，也要把全球化和高水平對外開放更好地結合起來。我們注意到中央正在研究新一輪的深化改革開放的重大戰略舉措。我們期待著在完善新型生產關系方面，有更大的作為更大的進步，來更好地引領市場和社會預期，調動市場和社會各方面的積極性。