做足走實立法“后半篇”文章

甘肅省慶陽市人大常委會把立法同普法、法律監(jiān)督結(jié)合起來，突出法規(guī)實施，探索構(gòu)建“四化四促”（細(xì)化公布施行促闡釋、強化執(zhí)行責(zé)任促落實、深化監(jiān)督措施促剛性、優(yōu)化信息手段促支撐）工作新模式，做足立法工作“后半篇”文章，不斷提高立法水平，增強時效。

細(xì)化法規(guī)公布，加強立法全過程宣傳解讀。《慶陽市機動車停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和停放管理條例》制定后，即時在立法研究基地召開新聞發(fā)布會，公布法規(guī)內(nèi)容、介紹法規(guī)制定的必要性、闡述立法背景、明確立法原則等，組織相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、立法顧問、人大代表、政協(xié)委員現(xiàn)場回答記者提問，擴大和提升其知曉率。《慶陽市燃?xì)夤芾項l例》公布實施后，組織聽取市政府對法規(guī)宣傳實施情況的專項匯報，督促有關(guān)部門及時編寫法規(guī)釋義，并在電視臺節(jié)目中專題解讀，逐條逐款進(jìn)行說明；制訂法規(guī)宣傳方案，通過隴東報、慶陽人大微信公眾號全文刊發(fā)條例，向縣（區(qū)）人大常委會、市直相關(guān)職能部門、基層全過程人民民主立法實踐基地印發(fā)公報，同時開展形式多樣的報道工作，努力做到家喻戶曉。

明確執(zhí)行責(zé)任，促進(jìn)法規(guī)實施。在《慶陽市燃?xì)夤芾項l例》頒布實施一周年之際，市人大常委會立足“回頭看”，聽取市政府對條例實施情況的專項匯報，督促政府制定《燃?xì)庵卮笪ｋU源辨識管理辦法》《燃?xì)庵卮笪ｋU源監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法主體責(zé)任，明確條例實施權(quán)責(zé)，推動法規(guī)條例正確實施，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。緊盯條例關(guān)鍵條款進(jìn)行“點穴式”執(zhí)法檢查和立法后評估，把立法效果放到實踐中去檢驗，評價法規(guī)實施情況，查找制度本身存在的不足，推動改進(jìn)工作、完善法規(guī)，督促指導(dǎo)3.4萬戶燃?xì)馄髽I(yè)、用戶完成了加裝燃?xì)庑孤┳詣忧袛鄨缶b置和危險源評估建檔，靠實市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的職責(zé)和各職能部門的責(zé)任，切實提升全市燃?xì)獍踩芾眍A(yù)防預(yù)警能力和水平。在機動車停車條例實施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行建筑區(qū)劃內(nèi)和建筑物停車場（庫）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，對已配建停車場（庫）達(dá)不到改變功能后配建標(biāo)準(zhǔn)的，強制按改變功能后的標(biāo)準(zhǔn)配建停車場（庫），或者增加停車位，解決了車位車庫配建標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行“縮水”問題。

堅持問題導(dǎo)向，強化監(jiān)督剛性，圍繞法規(guī)制定實施中涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的熱點問題，常態(tài)化開展法規(guī)條例實施情況的執(zhí)法檢查，推動法律法規(guī)有效實施。有計劃地開展立法后評估，對地方性法規(guī)的立法質(zhì)量、實施效果等進(jìn)行綜合分析，提出改進(jìn)立法、執(zhí)法工作或者修改、廢止地方性法規(guī)等意見建議。通過執(zhí)法檢查反饋問題整改，修正修訂了《慶陽市物業(yè)管理條例》《慶陽市禁牧條例》《慶陽市煙花爆竹燃放管理條例》，充分體現(xiàn)廣大人民群眾的意愿，全面化解法規(guī)實施過程中“水土不服”或者不接地氣的問題。

以提高執(zhí)法效能為目標(biāo)，創(chuàng)新信息手段。《慶陽市燃?xì)夤芾項l例》規(guī)定執(zhí)法辦案人員要在單位建立的綜合智慧監(jiān)管服務(wù)平臺開展信息采集，監(jiān)督燃?xì)馄髽I(yè)，跟蹤燃?xì)庥脩簦瑓R集管理服務(wù)數(shù)據(jù)并適時上傳。對瓶裝燃?xì)鈱嵭袆討B(tài)溯源，建立安全追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)對氣瓶在流通環(huán)節(jié)的全程跟蹤管理。外出執(zhí)法時使用配套的手機APP，在執(zhí)法辦案現(xiàn)場可以使用網(wǎng)上綜合智慧監(jiān)管服務(wù)平臺開展信息采集，使用移動執(zhí)法APP終端及時上傳保存證據(jù)。遇到執(zhí)法困境和疑問時，隨時隨地登錄“智慧人大”信息化平臺和“慶陽人大”微信公眾號，查詢?nèi)珖舜蠓煞ㄒ?guī)數(shù)據(jù)庫，為執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法提供智力支持。