洪武時期的法律與民生意識

朱昱

【摘要】通過闡述洪武時期法典《大明令》、洪武三十年《大明律》以及四編《大誥》和《諸司職掌》《教民榜文》概況，發現洪武時期法律制度具有立法簡約、嚴刑重典、禮法相結的特點。明初社會問題嚴重，明太祖朱元璋以元末社會為戒，采取打擊豪強、從嚴治吏、減免賦役、救荒賑災、救濟鰥寡孤獨、養老及優撫優恤這一系列關于民生方面的措施，并將其加以制度化、法律化，提供法律支持和制度保障。明太祖對于百姓具有民生意識及關懷，這不僅有利于社會經濟的恢復，也保證了封建統治秩序的穩定運行。

【關鍵詞】洪武時期；法律；民生意識

【中圖分類號】K248? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A? ? ? ? ? ?【文章編號】2096-8264（2024）18-0082-03

【DOI】10.20024/j.cnki.CN42-1911/I.2024.18.025

一、洪武時期法律制度的構建概況

（一）《大明令》

明代法律內容豐富，形式多樣。縱觀我國古代歷史，歷代王朝把令當作引導教化的工具，眾人皆知《大明律》，而鮮為人知《大明令》。這是最后一部以“令”命名的法令典章。洪武元年正月十八日，明太祖圣旨：“朕惟律、令者，治天下之法也。令以教之于先，律以齊之于后”。在明初，它與《大明律》作為治理社會之法互相配合，促進社會經濟的發展，保障了秩序的穩定，在治理國家方面共同發揮其重要作用。

（二）洪武三十年《大明律》

洪武三十年《大明律》（簡稱大明律），從議定到最終確立，大致分為六個階段，且每個階段的時間不緊密相連、負責的官吏不同、律令內容在不斷的修改中有所增加。共四百六十條，三十卷，分為七篇（名例律、吏律、戶律、禮律、兵律、刑律、工律）、三十門。洪武三十年（1397）正式頒行，之后沒有更改，因此得名。

在形式上和內容上，繼承了前代法典的優點，附加明一代的特色創新。添加了一些與保護百姓基本人身權利相關的條文，為社會的穩定發展打下基礎。不僅在洪武時期所遵用，更是作為明一代遵崇的法典，為清代的法律建設提供了借鑒，對于現今研究明代的政治制度、法律建設、社會經濟制度提供了基礎史料。

（三）四編《大誥》

明太祖從百姓習慣元朝因公徇私、做事殘暴兇狠的舊社會習俗，會對社會造成負面影響及明初百姓不懂法律，犯法的人數量眾多、官員對律令的理解意見不一，無法客觀真實的處理案件的現實狀況出發。

洪武十八年（1385），明太祖親自分條，根據具體的案件建立合集即《御制大誥》（簡稱《初編》），收集篩選了大量懲辦官吏貪贓納賄、徇私枉法、科斂害民和百姓過失犯罪等七十四條案件。洪武十九年（1386）春三月又頒布《大誥續編》八十七條、同年冬頒行《御制大誥三編》（簡稱《三編》）四十三條、洪武二十年（1387）十二月為達到訓戒武臣的目的頒行《大誥武臣》（簡稱《武臣》）三十二條。至此，二百三十六個條目構成了四編《大誥》。四編《大誥》的頒行對官吏形成一定的威懾力。使其不敢擾亂法律迫害百姓，也使百姓遵紀守法。大誥后序記載“以為世戒，其愛民之意深矣”這從側面說明了，四編《大誥》的出發點也是愛護百姓。為了解洪武時期的吏治與基層社會治理提供了具體資料。

（四）《諸司職掌》

洪武二十六年（1393）三月，明太祖朱元璋任命吏部官員翟善同翰林儒臣許觀，仿照《唐六典》分吏、戶、禮、兵、刑、工六部和通政使司、都察院、大理寺和五軍都督府十門，記載了各類欽定部門的官職制度及懲戒措施。三百四十八條修撰共十卷本，命名為《諸司職掌》。關于其具體條文內容分布情況，零散見于《明史·刑法志》。它作為一代行政法典，有效保證了洪武時期的吏治穩定。編撰明會典的諸書記錄中，首列《諸司職掌》，它為《大明會典》的形成及以后的職官制度的與發展奠定基礎。

關于諸司職掌的重要性，楊一凡先生認為“明初最重要的行政方面的立法，為明一代奠定了基礎”，柏樺先生認為“所規定的細則，成為以后修訂“則例”的基礎，也是當時重要的法律形式”。

（五）《教民榜文》

“榜文是皇帝的諭旨或者經過皇帝批準的官府的告示、法令以及案例。”出于促進民間法律的普及和推廣，使百姓了解法律，勸導勉勵百姓安分守己的目的。太祖親自審定《教民榜文》，“洪武三十一年（1398）四月頒行。其榜文共四十條”，內容淺顯易懂，法律效力高于《大明律》，處罰程度重于《大明律》，可以看做是教育的一種手段。有利于傳播與推廣統治者的基本治國政策，有利于規范民間基層社會的秩序，在地方治理中發揮了極大的作用。

二、洪武時期法律制度的特點

（一）立法簡約

洪武時期立法簡約有三方面的表現。第一，基于統治者的意識，吳元年制定律令時，明太祖就表達過不沿襲歷代法令繁雜的弊病，律令的制定要適宜得當的原則；吳元年冬十月，議定律令時論之曰：“法貴簡當，使人易曉。若條緒繁多，或一事兩端，可輕可重，吏得因緣為奸，非法意也。夫網密則水無大魚，法密則國無全民。卿等悉心參究，日具刑名條目以上，吾親酌議焉。”第二，為達到向百姓普及法律知識的目的。為了使百姓更好理解律令內容，明太祖任命大理卿周楨把法律條文翻譯成白話文，對于法律進行注解，頒布《律令直解》。洪武元年正月十八日頒布圣旨：“今所定律令，芟繁就簡，使之歸一，直言其事”第三，《明史·刑法志》記載“大抵明律視唐簡核”。這就是說對比明律和唐律，明律更簡明扼要。

（二）嚴刑重典

縱觀洪武時期的法律內容，無論是大明律還是大誥，其有重典的特色。究其根本，重典的原因在于，明太祖吸取了元朝刑律任意松懈，官吏貪婪的歷史經驗教訓、加之長年的戰爭及社會矛盾又導致明初社會動亂，面對復雜的社會狀況，所以刑不得不重。重典的最主要對象是官吏。孟森先生認為，“明初用刑之峻，若《大誥》三編，若胡惟庸、藍玉、郭桓、空印等四案，馭勛貴官吏特嚴。”

明太祖時期嚴刑重典的事例眾多，不僅懲處了不法之人，更是對整個社會形成一種威懾力，以此保證一定時期的社會穩定。

（三）禮法相結

在古代傳統社會中，禮既可以用于典禮儀式，又可以用來濟世安民，在國家治理中發揮著重要作用。在洪武時期的法律中，是將禮的內容和精神融入到法中結合使用的。明太祖提出“禮，人倫之正；法，治奸繩頑。”禮可以教導臣民，規范尊卑長幼之間的關系，法可以約束制裁奸詐不法的人。禮法二者相結治理天下，人民可以獲得安定。

三、明太祖的民生意識的體現

（一）打擊豪強，反腐懲貪

明太祖親歷元末州縣官吏在其位而不謀其事，不體恤百姓且貪財好色，漠視民間疾苦，由此導致民怨四起的經歷，再加上明初一些地方豪強地主強占土地，建立私人武裝，欺壓百姓，導致百姓生活艱難窮苦，而且這些豪強地主和貪官污吏相聯系，更是激化了社會矛盾。

欺壓百姓，百姓艱難窮苦，更是容易引起社會矛盾。在封建時代，社會的一大黑暗面是官民勾結，若豪強和貪官污吏這兩者聯系在一起，不僅會損害百姓的利益，更是會給地方社會秩序的穩定帶來隱患，因此這兩者是社會治理的一大重點。因此對于豪強，明太祖主要采取打擊政策。具體措施有：第一，進行土地普查，繪制魚鱗圖冊，沒收豪強土地為官田，分發給無地少地農民，“灑派包荒”條記載 “將前項田土給賞被擾群民”抑制豪強地主兼并土地，促進財政收入。第二，采取遷徙人口的措施，將大量富民者遷徙出本鄉，打破其群居的局面，將其原本的社會基礎進行根除。第三，對與豪民子弟勾結官吏逃避差役者，設“隱蔽差役”條，規定“家長杖一百”。削弱其政治實力，消除分裂因素，緩解社會矛盾。

明太祖時期與貪官污吏相關的立法數量極多且對貪贓、侵害百姓等違法犯罪行為的打擊力度極大，刑罰十分嚴酷。典型立法主要表現有：第一，立國之時，明太祖下詔，行賄的人和受賄的官吏要一齊判罪，貪污受賄的官吏不能得到寬赦，犯法的人全家都要遷移到邊陲，并把此條列入律令；第二，在《大明律·刑律》中專列一卷“受贓”規定了官吏收取贓物的六種類別；為進一步防范官吏勾結，損害人民利益，設立“民拿害民官吏制度”，若有官吏下鄉擾民，允許民間年紀高且有德行的百姓率領剛強健壯的人捉拿官吏赴京，且地方官吏不能阻攔，違者犯罪；大誥另規定了百姓若有意見陳訴說明，允許進京面奏。

刑罰嚴酷表現在：第一，貪贓枉法的官吏無論南北地域，統一發配到北方邊防所充軍。第二，對于貪官的懲罰力度大。如郭桓案中，六部左、右侍郎以下皆處死；山西平陽府吉州知州游尚志敲詐生員進行科斂誅刑。設“剝皮實草”刑，貪污“贓至六十兩以上者，梟首示眾，仍剝皮實草”。

無論是豪強還是貪官污吏，都屬于腐敗勢力的范圍，對封建時代的社會生產力及社會秩序造成極大的破壞。官吏是否廉潔與人民是否擁護向背、國家是否存亡有極大關聯度。為達到吏治清明、百姓受益，社會安定，生產力得到有效恢復和發展，國家得以長期穩定繁榮的目的，打擊豪強與反腐懲貪是必不可少的措施。

（二）減免賦役，救荒賑災

面對明初民生凋敝，社會破壞嚴重的現象。明太祖提出：“治民猶治水。治水者順其性，治民者順其情。”我認為，百姓的精力是有限的，但是賦役是無窮無盡的，賦役只能有限，順應百姓的實際情況，而不能過重。為了珍惜民力，發展生產，明太祖采用了歷代君主所奉行最多的治國方略，即減免賦役，休養生息政策。關于減免賦役，休養生息這類內容的詔令記載眾多。《洪武御制》御制文集卷一、二中，統一記載免稅糧的詔有14條。《明史·太祖本紀》中有零散詔令，如：洪武元年秋七月丙寅，“免征吳江、廣德、太平、寧國、滁、和被災田租”。

關于救荒賑災的主要措施有：第一，在各地州縣東南西北四個方向設立預備倉，進行水利設施建設，以此達到預防荒年災害的目的。洪武元年（1638），“太祖選耆民運鈔糴米，以備振濟，即令掌之。”第二，給予賑濟。洪武年間，政府按照年齡的劃分進行賑谷。河南水災，太祖派駙馬李祺賑災，從優給予受災百姓。第三，設立相關的法律。在救荒方面，洪武二十六年立法，允許地方官開倉借糧借貸，后報告；在水利設施方面，設“盜決河防”“失時不修堤防”律；在官吏勘災方面，設“檢踏災傷田糧”律。以法令的形式確認官吏職責；制定與瀆職現象相應的懲罰措施，確保百姓的利益。戶部主事趙乾因不及時賑濟導致無數百姓餓死，被處以斬刑。

在以農立國的時代，農業在古代社會具有決定性的生產作用。減免賦役，救荒賑災等種種積極措施不僅幫助災民度過饑荒難關，大大減輕了人民的負擔，解放勞動力，提高了生產積極性，促進了經濟恢復和農業生產的發展，是保護人口，促進人口的增殖的一種體現，更是有利于財政收入的增加和社會發展。

（三）救濟鰥寡孤獨

“老而無妻曰鰥，老而無夫曰寡，老而無子曰獨，幼而無父曰孤；此四者，天下之窮民而無告者。”對于沒有勞動力或沒有親屬供養，易陷入生活困境的弱勢群體，明初期也采取一些相應措施進行慰撫救濟。如：第一，命令地方官府給予鰥寡孤獨之人基本生活資料。救濟的內容中，米棉錢糧鹽等物質各不相同，不同地區待遇不同 如：令各三等給鹽，以十斤為上。洪武三年冬十月，賜予直隸郡縣鰥寡孤獨每人一布匹；洪武七年秋冬之交，給予衣糧。第二，對于沒有依靠的鰥寡孤獨中的窮人和乞丐，為避免其流離失所，明太祖有明確的指令，洪武五年夏季五月壬子詔：“孤寡殘疾者官養之，毋失所”。明政府專門建立養濟院對其進行收養。第三，制定相關法律，對地方官員玩忽職守行為進行監督考核，明確官員明晰的職責，督促地方官員勤政為民。設“收養孤老”律，“凡鰥寡孤獨及篤廢之人，貧窮無親屬依倚，不能自存，所在官司應收養而不收養者，杖六十。若應給衣糧而官吏剋減者，以監守自盜論。”對鰥寡孤獨物質上的救助，保證了其基本生活的維續；社會福利慈善機構的建立，為其提供了安身之處；以法律的形式把對鰥寡孤獨的救助固定下來，即為民間弱勢群體的基本生存提供了法律保證，又為之后的社會保障體系的建立提供了經驗。

（四）養老及優撫優恤

養老及優撫優恤屬于一個國家必不可少的社會保障措施，這兩者都涉及社會底層百姓的生存的基本問題，是統治者能否體現關注民生的現實考察點。洪武時期的養老政策，從民間普通百姓養老和致仕官員養老這兩個方面來看，都有共性，即制定相關法令對其基本生活進行保障。

對于民間普通百姓的養老問題。主要措施有：第一，除年老者徭役。洪武元年八月己卯詔：“民年七十以上，一子復”；第二，提供生活資料，授予爵位。洪武十九年夏季六月甲辰詔“貧民年八十以上，月給米五斗，酒三斗，肉五斤”“天下富民八十以上里士，九十以上社士”。第三，設“棄親之罪”，《大明律》規定子女不得棄養，棄親者杖八十。四、對于老年人犯罪從輕處理。《大明律》中有關于“犯罪時未老”“老小廢疾收贖條”的記載，“未老疾犯罪，而事發于老疾，以老疾論”。對于從致仕官員的養老，同樣給予優厚的待遇。如：免除全家徭役，直至致仕官員去世。洪武十二年秋季八月辛巳，詔“凡致仕官復其府家，終身無所與”；賜予錢糧。洪武二十五年，分都督、指揮、千戶及衛鎮、百戶及所鎮四個級別賜予在京致仕武官米鈔。對于出征兵將，除頒布單獨的詔令外，另有存恤詔及優恤軍屬的律文對其及家人進行撫慰救助。主要表現有：兵將因戰爭作戰受傷的，可以免軍籍和三年的徭役；戰死或者病亡的兵將，加發的糧餉要交付給家屬， 在遠方死亡者，主管的官吏送行其家屬時贈以錢財。“父母妻子不能自存者，官為存養”，戰死的武將中有世襲待遇的，發放俸祿安撫體恤家庭，子孫可以繼承職位并晉升一級。以上兩個方面保障了老年人的基本生存，是對傳統儒家美德的繼承和發揚，有利于政府獲得人民的認可，保證了社會秩序的穩定，有利于良好社會風尚的形成。

四、結論

治理國家的關鍵，在于獲得百姓的擁護和愛戴。明太祖出身于貧寒的農民家庭，當過和尚，做過游方僧，經歷過元朝末年的苛政與黑暗動蕩，清楚地認識到底層人民生活的艱辛與困境，當明王朝建立，急需恢復封建秩序之時，制定了一系列惠及民生的政策舉措，如打擊豪強，從嚴治吏；減免賦役，救荒賑災；救濟鰥寡孤獨；養老及優撫優恤，并以制定律令的形式將一些保障確定下來，穩定民心。

民生問題是動態的也是歷史的，要從社會最基層人民的需要為切入點，政府制定相應嚴格的法律法規來確保其權益不受損害。重視民生有利于維護國家穩定、推動社會發展。

參考文獻：

[1]懷效鋒點校.大明律[M].北京：法律出版社，1999.

[2]張德信，毛佩琦.洪武御制全書[M].合肥：黃山書社，1995.

[3]楊一凡編.中國法制史考證[M].北京：中國社會科學出版社，2003.

[4]柏樺，李倩.論明代《諸司職掌》 [J].西南大學學報（社會科學版），2014，（04）.

[5]屈振偉.明朝初期重典治貪問題研究[D].黑龍江大學，2018.

[6]（清）張廷玉等撰.明史[M].北京：中華書局，1974.

[7]孟森.明清史講義[M].北京：中華書局，1981.

[8]趙翼著，王重民校證.廿二史札記校證[M].北京：中華書局，1984.

[9]（戰國）孟軻著，梁哲喜譯注.孟子[M].合肥：黃山書社，2005.