中國特色新型智庫建設這十年

杜志章 程聰瑞 王媛媛 匡夢婷 李想 胡志康 歐陽康

[摘? ? 要] 建設中國特色新型智庫，是推動依法科學民主決策、推進國家治理體系和治理能力現代化、推動經濟社會高質量發展、提升國家軟實力的重要支撐。“中國特色”就是要堅持中國道路、立足中國國情、講好中國故事、服務中國發展，“新型”就是要有新定位、新機制和新模式。十年間，中國特色新型智庫從智庫內部的體制機制創新、外部的政策制度創新和社會文化環境等方面提升治理體系和治理能力現代化水平，形成了以國家高端智庫為引領，各級各類智庫協同發展、開放發展、高效發展的中國特色新型智庫體系，推動高校智庫學者治學范式發生了根本改變，社會各界對新型智庫職能的認識大大加深。當前，我國智庫在中國特色新型智庫的體系布局、資源配置、宏觀制度環境、管理體制和運行機制、知識服務和創新能力、國際影響力和話語權、智庫高水平人才隊伍建設等方面還存在不足。展望未來，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，準確把握中國特色新型智庫建設的定位使命、總體格局、發展理念和方向路徑，遵循智庫建設規律，深化智庫建設實踐，推動中國特色新型智庫建設高質量發展，為建設中國特色新型智庫，推進國家治理體系和治理能力現代化提供智力支持。

[關鍵詞] 中國特色新型智庫；智庫建設；智庫發展；自主知識體系；知識服務與創新；智庫話語權；高端智庫人才培養

[中圖分類號] C932? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2024）06-0014-20

智庫是思想理論的容器，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，智庫建設的成效關系到國家軟實力的強弱。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視中國特色新型智庫建設。2013年4月，習近平對建設中國特色新型智庫作出重要批示。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“加強中國特色新型智庫建設”的任務。2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》。2022年4月，中共中央辦公廳印發《國家“十四五”時期哲學社會科學發展規劃》，提出著力打造一批具有重要決策影響力、社會影響力、國際影響力的新型智庫[1]。2022年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《“十四五”文化發展規劃》，強調建設中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學，深入推進中國特色新型智庫建設[2]。這些文件為中國特色新型智庫建設的使命定位、發展走向、總體格局和發展理念指明了方向。

十年間，中國新型智庫建設取得巨大進展，充分展現了中國特色新型智庫建設基礎雄厚、發展速度加快、數量類型增多、成果質量攀升等現實特征。然而，相較于西方發達國家，中國特色新型智庫建設起步較晚，質量參差不齊，反映出還有很大的進步空間。

因此，在新時代背景下，積極探索和回答如何建構有中國特色的新型智庫，是一個具有重大理論和實踐意義的課題。從理論意義上講，深刻掌握中國特色新型智庫建設的歷史邏輯，全面回顧中國特色新型智庫建設十年的主要成就，剖析其在建設進程中存在的不足、困境及成因，有利于加快形成中國特色新型智庫建設的理論自覺，深化中國特色新型智庫的理論研究。從實踐意義上講，在分析國內外智庫建設經驗的基礎上，結合國情，提出有針對性的對策建議，有利于推動中國特色新型智庫建設，同時有利于為黨和政府依法、科學、民主決策提供重要的智力支撐，是增強國家軟實力、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。

一、中國特色新型智庫建設的主要成就

智庫發展水平是一個國家軟實力和競爭力的重要標志。建設中國特色新型智庫，是推動依法科學民主決策、推進國家治理體系和治理能力現代化、推動經濟社會高質量發展、提升國家軟實力的重要支撐。“中國特色”就是要堅持中國道路、立足中國國情、講好中國故事、服務中國發展；“新型”就是要有新定位、新機制和新模式。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把智庫建設工作提升到關乎黨和國家長遠發展戰略全局的高度，提出加快推進中國特色新型智庫建設。十年來，中國特色新型智庫事業蓬勃發展，體制機制不斷創新，功能作用得到有效發揮，逐步形成了以國家高端智庫為引領，各級各類智庫相互支撐、協調共進的中國特色新型智庫體系。

（一）中國特色新型智庫的外延不斷拓展

1. 對“中國特色”的理解。中國特色新型智庫的“中國特色”主要體現在以下幾方面。

其一，智庫建立與政府部門的良性互動關系。國外大部分智庫獨立于政府之外，其研究成果通常會采取商品化的形式向政府提供，政府則基于需求的考慮決定是否購買智庫的研究成果。而國內智庫與政府部門的良性互動關系，體現在大多數智庫已經與政府部門建立了直接或間接的聯系，相比于國外智庫，其溝通渠道更加暢通和直接，對決策者的需求把握更加準確，決策咨詢的成果也更具針對性，從而提高了智庫咨詢的質量和效率。

其二，智庫對國家戰略起支撐作用。中國特色社會主義進入新時代，我國面臨的國內外問題更加紛繁復雜，脫貧攻堅、粵港澳大灣區建設、區域協同發展等一系列國家重大戰略和構想的實施為智庫發揮作用提供了機遇。智庫研究緊扣時代脈搏和國家戰略，開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，這是智庫保持活力的關鍵；同時，智庫研究成果能對研究和解決重大關鍵問題提供有效支撐，也是智庫提升影響力和公信力的基礎。

其三，智庫增強對公眾傳播的影響力。國內智庫為政府及其決策提供服務，一些研究成果在政府決策層面已經產生了一定效果，但也有一些被束之高閣。要提高傳播力、引導力、影響力、公信力，就要求智庫在服務政府決策之外，充分發揮智庫研究成果塑造媒體、影響公眾的作用，尤其是依靠新媒體平臺以及傳統媒體渠道的建設，依據客觀、準確、翔實的研究分析，為媒體和公眾認識理解重大問題提供更加理性的參考，甚至在國際輿論上實現中國智庫聲音主導。

其四，智庫服務社會公眾需求。國內智庫在服務政府決策咨詢的同時，受職能定位和業務拓展的影響，在服務社會公眾上也可發揮承上啟下的重要作用。智庫為公眾解讀國家重大戰略方針政策，并輔助政策落實，為公眾理解政策、享受政策福利提供引導和便利；針對公眾關心的國內外社會經濟熱點問題進行解讀，并起到積極的輿論導向作用；對關系國計民生的前沿戰略問題，提前布局開展研究，進行綜合研判，給出發展方向的對策建議。

其五，智庫開展國際交流與合作。隨著中國國際交往層次的深入和國際影響力的不斷提升，“一帶一路”、人類命運共同體等一系列倡議或構想的實施，對智庫在國際交往平臺中發揮作用提出了挑戰。《全球智庫報告2020》顯示，中國多家智庫入選“國防和國家安全研究”“國內經濟政策研究”等不同領域的全球最佳，中國社會科學院、國務院發展研究中心等8家中國智庫連續三年入選全球百強智庫榜單，中國智庫的國際影響力和知名度與日俱增。

2. 對“新型智庫”的理解。中國特色新型智庫的“新”主要體現在以下幾方面。

其一，智庫建設方式更加靈活。傳統智庫主要依托政府部門、高校及科研院所來建設。為了更好地適應時代需要，智庫建設的方式越來越靈活。一方面，互聯網平臺建設和智庫建設呈現相互融合、相互交叉的趨勢，一些互聯網內容提供商、移動互聯App、電子商務企業基于已有資源進行整合，開始向某一專業領域發展。它們利用現代信息技術，廣泛收集、科學分析互聯網平臺的數據信息，建立起“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的有效機制，推動了咨詢服務的智能化和現代化。另一方面，一些傳統的智庫開始利用互聯網平臺，聚集更多的智庫資源并提升自身影響力。

其二，智庫成果形式更加多樣。由于服務對象單一，對成果的基本形式要求也相對固定，因此傳統智庫成果以文字報告的形式為主。但在互聯網普及、受眾群體分散化的背景下，智庫成果的受眾類型更加多樣，這就要求智庫在將同樣的研究成果提供給政府決策者、自媒體平臺、社會化信息平臺以及傳統報刊時，能夠充分利用編輯工具對信息進行整理和提煉，并以不同的形式呈現，以提高智庫成果的可讀性和可接受性。

其三，智庫服務對象更加廣泛。傳統智庫以服務政府決策為主，但隨著全球經濟、社會發展形勢日趨復雜，經濟、科技革命帶來了更多的問題與機遇，影響企業發展和政府決策的因素越來越復雜多樣并相互交織。互聯網在帶動資訊傳播更加迅速的同時，也產生了諸如資訊內容的夸大、不真實、時間混淆等問題。這些問題與機遇促使各級政府部門、企業、平臺、機構等更多類型的社會主體通過智庫尋求客觀、準確、即時的咨詢服務。

其四，智庫研究方法更加先進。智庫研究以面向經濟社會發展的實際需求為導向，研究方法通常有案例研究法、統計分析法、調查問卷法、深度訪談法等，同時以哲學社會科學的研究方法和工具為基礎，因此，智庫研究結果的科學性和準確性能夠得到保證。當前，在大數據、云計算以及各類開放式平臺的推動下，智庫的研究方法和研究資源得到了極大拓展，各種可視化數據統計分析工具及預測工具，使得智庫的戰略研究和科學預判的觸角能夠比過去更快速、更準確地延伸到前沿領域。

（二）中國特色新型智庫體系初步形成

中國特色新型智庫建設以國家高端智庫為主力軍。自國家高端智庫建設試點工作全面啟動以來，國務院發展研究中心、中國社會科學院、中央黨校（國家行政學院）等國家高端智庫建設全面推進，主要研究領域涵蓋國家發展戰略、國家治理、國家安全、公共政策、宏觀經濟、金融問題、科技發展、能源戰略、國際問題、國際貿易、港澳問題、新聞傳播、國防和軍隊建設、黨的建設等關系黨和國家發展的重大領域，在服務黨和國家決策、輿論引導、對外交流和體制機制創新等方面取得了積極進展和豐碩成果。截至2022年9月，包括29家國家高端智庫建設試點單位和16家培育單位在內的國家高端智庫建設方陣逐步形成，決策影響力、社會影響力、國際影響力不斷提升，國家高端智庫建設已成為中國特色新型智庫建設的示范工程。

在國家高端智庫引領下，各類新型智庫百舸爭流、蓬勃發展。社會科學院系統發揮中國社會科學院作為國家級綜合性高端智庫的優勢，引導帶動地方社會科學院著力為地方黨委政府決策服務，成為地方智庫建設的主力軍。高校智庫深入實施中國特色高校智庫建設推進計劃，不斷深化體制改革，著力打造一批黨和政府信得過、用得上的新型智庫，高校智庫決策咨詢服務水平得到整體提升。黨校（行政學院）系統把建設中國特色新型智庫納入事業發展整體布局，推動教學培訓、科學研究與決策咨詢相互促進、協同發展。科研院所智庫圍繞建設創新型國家和實施創新驅動發展戰略，積極開展科學評估和預測預判，提出咨詢建議。企業智庫快速發展，國有及國有控股企業開始興辦一批產學研用緊密結合的新型智庫，圍繞國有企業改革、產業結構調整、發展規劃、政策制定、重大工程項目等開展了決策咨詢研究。社會智庫把社會責任放在首位，咨詢服務市場進一步規范，智庫產品供給機制不斷完善。各種專業相近、功能互補、業務協同的專題性、專業性、區域性智庫聯盟不斷涌現，“一帶一路”國際智庫合作委員會、中關村全球高端智庫聯盟、長三角地區黨校（行政學院）智庫聯盟、中央企業智庫聯盟、RCEP智庫聯盟等各種智庫合作協作形式應運而生。通過快速發展，各類中國特色新型智庫定位清晰明確、專業特色鮮明突出、智庫功能優勢互補、管理規范創新運行、分工合作協同共贏的局面初具，形成了以國家高端智庫為引領，各級各類智庫協同發展、開放發展、高效發展的中國特色新型智庫體系。這一體系既包含智庫不同的屬性類型，又涵蓋多元的智庫領域，初步形成了全面發展的局面。

總之，國內主要智庫在不斷磨合中找到了各自在智庫市場中的細分領域和特色化定位。一方面，哲學社會科學領域的各類智庫分工有序，合則事半功倍、各取所長，形成“1+1>2”的合力；分則各顯神通，搞好各自領域的專門研究。另一方面，智庫研究的民族性、地方特色性、行業性逐漸突顯。新疆、西藏、云南等地區涌現一批專門研究民族問題、邊疆問題，具有極強地域性的特色化智庫，并充分借助各自區位和文化優勢與鄰國開展各類合作。京津冀、粵港澳、長三角等區域一體化地區也孕育出許多跨地區、聯盟性的智庫機構。隨著人工智能、區塊鏈、云計算、大數據行業的興起，許多在行業領域具有技術優勢、交叉學科性質的“工程類”智庫也不斷涌現。

（三）中國特色新型智庫的治理創新

中國特色新型智庫是國家治理體系的重要組成部分，提升智庫建設水平也是提升國家治理能力的重要途徑。黨的十八大以來，伴隨著頂層設計不斷完善，中國智庫發展進入“快車道”，在增進國際合作、解決現實問題、凝聚民眾共識等方面，發揮著越來越大的作用，成為國家軟實力的重要組成部分。中國特色新型智庫的發展在“特色”和“新型”的基礎上，從智庫內部的體制機制創新和外部的政策制度創新、社會文化環境等方面提升治理體系和治理能力現代化水平。

第一，智庫內部的體制機制創新。按照中央關于黨和國家機構改革和事業單位分類改革的要求，中國特色新型智庫建設遵循智庫發展規律，持續推進管理體制改革，智庫內部治理機制日益完善，活力日益增強。在內部治理模式上，多數國家高端智庫都建立了理事會決策、學術委員會把關、首席專家領銜、專業人員擔當研究主力的內部治理模式。在質量管理體制上，建立質量全過程管理體系，普遍實行項目負責人責任制，在立項開題研討、中期檢查評估、后期結項評審上加強全鏈條質量管理。在研究模式上，不斷健全智庫課題招標或委托制度，實行“揭榜掛帥”制度，推進聯合研究，不斷完善成果導向、注重質量、公開公平公正、科學規范透明的項目管理機制。在經費管理制度上，多數智庫積極探索建立和完善符合智庫運行規律與智力勞動特點的經費管理制度，成果購買制、項目包干制、成果獎勵制等一系列形式靈活、力度空前的調動智庫研究人員積極性的經費創新舉措不斷涌現，智庫人員正在從繁雜的事務性勞動中解脫出來。同時，建立健全規范高效、公開透明、監管有力的資金管理機制，建立跟蹤研究、持續滾動資助的長效機制。

第二，智庫外部的政策制度創新。中國特色新型智庫的高質量發展離不開中央和地方各級黨委、政府的支持。各地都充分認識到了中國特色新型智庫的地位和作用，把智庫建設列入重要議事日程；建立健全黨委統一領導、有關部門分工負責的工作體制，加強落實政府信息公開制度、完善重大決策意見征集制度、建立健全政策評估制度、建立政府購買決策咨詢服務制度、健全輿論引導機制等，努力形成有利于智庫發揮更大作用的制度體系和輿論環境，增強智庫決策分析的科學性和有效性。在智庫成果轉化及應用上，各智庫單位不斷完善以質量創新和實際貢獻為導向的評價辦法，國家也制定了高端智庫綜合評估辦法和評價指標體系，2019年開展了國家高端智庫建設三年綜合評估，旨在以評促建。社會智庫層面逐步構建起了用戶評價、同行評價、社會評價相結合的智庫評價指標體系。

（四）持續建立健全決策咨詢制度

資政建言是智庫存在和發展的核心競爭力，這主要是通過生產思想和建言渠道體現的。黨的十八大以來，黨中央把建立健全決策咨詢制度作為密切聯系群眾作風在領導決策過程中的重要體現，作為黨重視和推進決策科學化、民主化建設的重要一環，為暢通決策咨詢渠道、推動決策咨詢常態化夯實了制度基礎。

近年來，黨中央明確提出加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。為此，社會各界樹立了“凡重大決策必咨詢專家”的理念，堅持專家決策咨詢、公眾有序參與、黨委政府決策有機結合，凡涉及經濟社會發展全局的重大事項，要面向社會廣泛征求意見，聽取專家意見建議；不能以專家咨詢排斥公眾有序參與，也不能以專家意見代替黨委政府班子的程序化決策。

完善智庫專家參與決策咨詢的運行機制。建立重大決策課題委托專家研究制度，黨委、政府擬定的重大決策事項，可委托黨委、政府的專家決策咨詢機構開展深入研究，也可由主要牽頭部門向社會進行公開招標；專業性較強或涉及保密事項的課題，可實行委托制，直接委托專家決策咨詢機構或相關單位開展研究。規范重大決策的前期專家咨詢論證制度，凡涉及重大發展戰略制定、大額資金使用、重要項目建設、重要政策出臺等決策，原則上在決策形成前必須開展廣泛深入的前期專家咨詢論證。完善專家日常建言獻策與咨詢會議制度，為專家建言獻策提供便捷渠道，探索完善專家參與黨委政府重大決策咨詢論證制度、建言獻策制度、咨詢會議制度，推動專家決策咨詢工作制度化。建立咨詢專家信用評價制度，建立決策咨詢專家信息庫，詳細記錄咨詢專家的研究領域、工作經歷、社會關系以及其他可能影響咨詢質量的相關事項，并以此作為評價專家的主要依據。

（五）以國家高端智庫引領各級各類智庫高質量發展

第一，持續推進高端智庫發展的制度保障。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以高水平服務黨和政府依法、科學、民主決策為宗旨，以建立高質量、專業化、精細化的現代智庫發展格局為目標，以政策性和戰略性研究咨詢為主攻方向，以完善和健全智庫管理體制與運行機制為重點，使高端智庫建設緊密對接黨和國家工作大局，強化智庫在中國特色社會主義建設中的使命與責任。構建面向現代化、面向世界、面向未來的新時代國家智庫體系，更好服務于黨和政府的依法決策、科學決策、民主決策進程，為實現第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供智力支撐。推動新時代中國高端智庫建設是一項涉及多方面工作的系統工程，要加強智庫組織管理，健全智庫協調機制，強化智庫經費保障，完善智庫考核評估機制，優化智庫發展環境，加快形成權責明確、指導有力、協調高效、保障到位的工作機制，緊密圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局在經濟、政治、文化、社會、生態、科技、教育、法律、國防、外交等重點領域培育建設一批高端智庫品牌，統籌推進黨政、軍隊、科技、高校、企業、社會、媒體等各類型智庫協同發展，加快形成高質量、專業化、精細化的現代智庫發展格局。

第二，明確高端智庫建設重心。不同于一般意義上的智庫建設，高端智庫應更加突出問題導向、應用導向，注重提升戰略性、應用性、對策性研究質量，為新時代黨和政府戰略決策面臨的綜合性、專業性、長遠性問題提供解決之道和因應之策。高端智庫始終強化問題意識，保持發現問題的洞察力和敏銳性，把研究著力點對準全新歷史階段關系黨和政府治國理政的核心議題，對準新時代全面深化改革進程中的戰略全局問題和經濟社會高質量發展中的焦點現實問題，開展全局性、戰略性、前瞻性和儲備性研究，緊密服務黨和政府決策工作大局。中國特色社會主義進入新時代，高端智庫聚焦黨的二十大精神和重要領域的建設部署，結合機構自身定位，重點針對重大戰略性問題開展調查研究。例如：如何把握國際形勢新變化和新趨勢，切實用好中國發展的重要戰略機遇期；如何落實新發展理念，統籌安全與發展，推動經濟社會實現高質量發展；如何實施好“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等倡議和戰略，構建全面開放新格局；如何推動全球治理體系更加公正合理，為中國發展創造更為有利的外部條件，摸清實際情況，提出務實之策。

第三，健全高層次專業人才培養機制。高層次專業人才是高端智庫立足之本、制勝之要，是高端智庫的核心競爭力。推動新時代以高端智庫為引領的中國特色新型智庫高質量發展，必須健全高層次專業人才塑造、培養與使用的制度環境，從體制機制上解決吸引人才、聚集人才、使用人才、留住人才的問題，加快形成開放、合作、競爭、流動的人才管理體制。首先，要重點塑造首席專家等高層次專業領軍人才。一個高端智庫的整體水平和綜合影響力，在很大程度上取決于以首席專家為代表的高層次專業領軍人才。首席專家不僅要有卓越的理論功底和專業素養，還要有強烈的擔當精神和社會責任感，以發揮智庫建設的靈魂與核心作用，肩負智庫建設領頭人重任，強化引領帶動與先導示范效應，在人才結構優化、人才管理創新、領域性人才發掘與培養、專業化人才團隊塑造等方面發揮主體作用，并以此為核心營造高質量、專業化的智庫人才環境，形成核心突出、帶動有力、專業精干、相對穩定的研究力量。其次，要培養高水平智庫研究梯隊。堅持高層次、專業化、創新型人才發展導向，實施以專為主、專兼結合的智庫人才管理體制，將“走出去”與“引進來”結合，廣泛吸納不同專業背景、不同年齡梯次的研究人才，形成結構豐富、層次合理、優勢互補的復合型研究梯隊。最后，要健全人才交流與流動機制。一方面，積極輸送優秀政策研究人員到黨和政府職能部門任職；另一方面，吸引有豐富決策經驗和理論研究熱情的在職或離任黨政軍干部參與高端智庫研究工作，形成決策部門和智庫之間人才的雙向、有序流動機制，在專業性較強的經濟社會新興領域探索制度性人才交流環境。

第四，提升高端智庫全球化交流合作深度。在全球化背景下，全面推進中國特色大國外交與新型國際關系的構建，需要中國智庫不斷拓寬國際視野，提升國際交流合作水平。要堅持開放培育智庫原則，提高智庫國際化咨政研究能力，鼓勵智庫開展基于全球化視角的跨國戰略研究、地緣政治研究、國別研究等世界性議題設置。大力拓展高端智庫對外交流渠道，在博采眾長、交流切磋和競爭互鑒中提升中國智庫的國際化水平。積極鼓勵和開展與國際知名智庫的合作，借助新建或參與已有的國際研究合作平臺，使中國高端智庫更多地參與重大全球性議題合作研究和對話，常態化向世界輸出“中國倡議”“中國智慧”“中國方案”，持續提升中國高端智庫在政策研究領域的國際影響力與知名度。積極促進中國高端智庫與國際頂尖智庫領域專家的交流與合作。同時，在公共外交、經貿合作、人文交流、對外宣傳等方面，充分發揮智庫“第二軌道”的優勢，使智庫更深層次地融入新時代中國特色大國外交體系，為構建新型國際關系貢獻高端智庫的特有力量。

（六）高校智庫學者治學范式發生了根本改變

新型智庫建設不僅形成了理性包容的現代政策共同體，而且為哲學社會科學界專家學者開辟了建言獻策的議政通道，讓知識界重新審視自己在現代決策咨詢體系中的時代要求和責任使命。哲學社會科學是人們認識世界和改造世界的重要成果，也是重要工具。從增強智庫意識到提升核心能力，再到研究深度、研究方法、發聲渠道的改變，都是學術型專家經過智庫化轉型后帶來的一系列變化，也是新型智庫建設推動哲學社會科學轉型的另一種體現。具體表現在以下幾方面。

一是問題意識更強，能力更加全面。高校智庫專家不同于傳統的學術型專家，社會對其能力的要求更為多元，涉及對政策的敏感性、話語組織能力、媒體應對能力、國際對話能力等，智庫專家也正在為此不斷調整、持續改變。

二是學術研究更加求實求深。習近平關于克服“五唯”頑瘴痼疾的重要講話，引起了社會各界的強烈反響。新型智庫建設無疑為破除“五唯”提供了重要路徑。在社會科學成果認定中，把高校智庫的內參和研究報告、學者參與政府決策咨詢活動等納入成果認定范圍，在一定程度上扭轉了唯有專著和論文才是研究成果的固有認知；在成果評價獎勵中，開始注重成果的質量和社會影響，實行科研成果的“代表作制度”，以質量為導向不斷優化成果評價標準和方法。

三是政策研究方法更加多元。調查研究始終是新型智庫把準研究問題、獲得一手數據、拿出切實方案的關鍵方法，智庫通過制定智庫研究專項要求、加強智庫成果調研質量評估等措施，倒逼專家學者切入現場、深入基層、融入實踐，到一線開展沉浸式駐地調查，切實用好調研這把“金鑰匙”。此外，現代智庫更重視數據積累和技術運用，嘗試采用大數據分析、模擬仿真、社會計算等研究手段，建立了一大批數據采集平臺和數據庫[3]，逐漸形成了具有自身專業特色的研究方法和研究模式，進而夯實智庫研究的數據庫和方法論基礎。

四是對外宣傳更加注重主動發聲。新型智庫摒棄“養在深閨人未識”的錯誤觀念，開始注重對外宣傳自身的研究成果，加強中國政策主張的對外發聲，積極設立或參與國際性學術組織，舉辦國際性學術活動，不斷開拓國際化視野和提升國際話語權。當今世界正經歷百年未有之大變局，在這種新形勢下，新型智庫的國際發聲成為建設中國特色新型智庫話語體系的重要支點，也是深化中國對外開放、提高國際影響力的重要方面。

在過去很長一段時間，哲學社會科學始終存在學科身份不被認可的“失位危機”和西方話語地位霸占的“失語危機”。針對中國哲學社會科學事業面臨的地位困擾和話語權危機，黨中央適時出臺《關于加快構建中國特色哲學社會科學的意見》，充分肯定了哲學社會科學在“更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進中國特色社會主義偉大事業”中的強大作用，重拾了中國哲學社會科學發展的信心。中國特色新型智庫的建設加快了哲學社會科學的時代轉型，為哲學社會科學的“知行合一”問題提供了解決方案，也為哲學社會科學找到了從哲學范式（求真）到智庫范式（求用）的創造性轉換路徑，強化了哲學社會科學研究的實踐導向和問題意識，鼓勵哲學社會科學工作者走出“象牙塔”，讓更多有價值、有意義的社會基層問題浮出水面，讓研究成果更貼近生活、接近真實、反映社會需求，真正做到“謀之有基、參之有道”。可見，新型智庫建設有力地推動了中國特色哲學社會科學的繁榮發展，反映了明顯的政策溢出效應，成為推動中國特色哲學社會科學事業發展的重要路徑，也是對“建設具有中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學”的最佳響應和反饋。

（七）社會各界對新型智庫職能的認識大大加深

中國特色社會主義進入新時代，智庫在國家重大發展戰略和方針決策的謀劃與實施中發揮著重要的智力支撐作用。中國特色新型智庫的咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務、公共外交等重要職能，加深了各類智庫對自身職能的重新思考和認識，著力增強智庫研究的前瞻性、時效性、戰略性和可操作性，為黨和國家提供有價值的公共決策參考。

新型智庫在新冠疫情防控中發揮了極為關鍵的應急決策作用，體現了“疾控智囊團”的使命擔當。其一，及時提供應急決策參考方案。在做好本領域工作的同時，智庫對各類引發疫情的風險點進行分析預警，協助制定應急預案，還對疫情防控工作的進度和效果進行分析研判，根據環境條件變化提出完善防控工作的意見和建議。其二，科學引導社會公眾行為。智庫在疫情防控中廣泛普及科學防護知識，重點加強對相關法律法規、政策措施的解讀，及時回應群眾關切，引導全社會依法防控，培育積極健康的社會心態。其三，著力開展政策評估與優化研究。智庫針對疫情防控中出現的新問題、新情況和政策實施過程中暴露的短板和缺口，進行有針對性的深入研究，為加強中國疾病防控體系建設、推進公共衛生體系現代化建言獻策。新型智庫在疫情防控實戰考驗中，始終竭盡全力、不遺余力、盡心盡力地提供重要的態勢分析和建議措施，為打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰發揮了至關重要的應急決策作用。

新型智庫協助完成“十四五”規劃編制任務，在為國家中長期經濟社會發展戰略把脈獻策中展現了新時代的責任擔當與良好風貌。2020年3月，中共中央政治局會議決定，黨的十九屆五中全會審議“十四五”規劃建議。習近平多次強調，要把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到“十四五”規劃編制中，還多次在經濟社會領域專家座談會、黨外人士座談會、基層代表座談會等會議上直接聽取社會各界關于“十四五”規劃編制的意見和建議，讓“十四五”規劃在開門問策、集思廣益中鋪展開來。在此項任務中，包括智庫在內的60多家科研機構和相關部門積極作為、主動擔當，承擔并高質量完成中央財辦和國家發改委委托的37項重大課題，形成130多份研究報告，為推動規劃進程發揮了重要的參謀咨詢作用，充分展示了新型智庫的應有價值和責任擔當。

二、中國特色新型智庫建設的不足

我國智庫歷經十年建設進入了新階段。當前，我國智庫在中國特色新型智庫的體系布局、資源配置、宏觀制度環境、管理體制和運行機制、知識服務和創新能力、國際影響力和話語權、智庫高水平人才隊伍建設等方面還存在一定不足。這些不足的產生有其深層原因，是新階段中國特色新型智庫建設的改進方向。

（一）智庫體系布局有待健全

第一，當前我國智庫類別多，但整體尚未形成結構合理、優勢互補、功能齊備、有序運轉的良性智庫生態。我國智庫按組織性質、功能、運作方式和研究范圍的分類標準形成智庫組織形式的創新，歷經建設初期的無序增長后，政府部門和學術界還未進一步將智庫的門檻和標準細則予以明確，這不利于智庫間的良性競爭和優化。各類智庫雖各有優勢和特色，但在智庫體系現有的分類指導中還缺乏優化落實的抓手。

第二，覆蓋重點發展領域的國家高端智庫、省級重點智庫和專業性智庫等的布局和建設有待加強。一方面，智庫機構涉及多方面、多類別、多層次、多分支，其工作職能和定位各不相同，當前智庫供給在成果與需求的匹配度上尚有偏差，智庫成果還不能精準匹配復雜的社會發展現實。另一方面，現有智庫優質資源尚未有效整合，智庫管理體制依然存在屬地化、部門化弊端，造成智庫機構小而多、整體實力不強的局面。

第三，各個智庫機構發展不充分不平衡，缺乏整體規劃和統籌推進。我國智庫建設有自己的情境，決策科學化民主化也有自己的國情，參與決策的智庫尤其是政府智庫為黨委和政府決策咨詢提供服務，黨委和政府發揮協調統一作用。在實際運轉中，智庫決策咨詢服務質量并不高，“智庫界虛火的原因之一，是國家和省市地方的智庫治理有效制度供給不足”[4] 126。各智庫機構根據自身實際，走特色發展道路，但各智庫機構往往只關注自身的發展，導致整個智庫領域的發展不夠協調有序。

（二）智庫資源配置有待優化

第一，智庫雖然擁有廣泛的資源，但組織和平臺功能有待強化，智庫共同體有待進一步建構。智庫涉及多方面的智力要素，運行模式上缺乏緊密合作的大格局，“智政產學研媒”不能聯合聯動，智庫之間不能取長補短，服務能力就會大打折扣。當前，我國智庫共同體的建構面臨以下困境：其一，不同智庫可能受到不同的利益驅動，如政府、企業、社會組織等，這些利益沖突可能影響智庫的獨立性和客觀性，制約智庫共同體的建構。其二，不同智庫的專業領域和研究重點存在差異，導致知識壁壘客觀存在。其三，智庫的研究需要一定的資源支持，包括人員、經費、數據等。然而，很多智庫面臨資源不足的問題，限制了智庫共同體的建構和發展。其四，智庫之間競爭與合作關系的平衡。智庫之間存在的競爭關系，一定程度上影響著智庫之間的合作和智庫共同體的建構。

第二，智庫資源配置不均衡，政府智庫與社會智庫需要進一步平衡，發揮各自優勢，形成互補。其一，中國特色新型智庫在組織架構上具備一定程度的政府屬性，在科研經費方面需要政府的支持，這意味著政府智庫和社會智庫之間會出現信息獲取不暢、人才分布不當、成果歸屬不明等問題，而且會導致智庫機構之間的信任缺失，降低智庫體系運轉效率。其二，政府智庫和社會智庫各有優勢，又各有局限。政府智庫在資金、科研和對接決策咨詢需求等方面具有優勢，但智庫經費依賴政府，獨立性不夠；高校智庫學術成果與智庫成果混同，現實導向不強；考核機制和競爭機制設置有效性不足，導致總是陷入要編制、要經費的“小天地”里，無法實現智庫的轉型升級等。相較而言，社會智庫雖然面臨法律地位、生存空間等困境，但運營的獨立性、市場化特質、“接地氣”的社會影響力，以及溝通政商學界的平臺優勢等，都與政府智庫形成了優勢互補、相得益彰之勢[5]。其三，“政策研究也是有市場的，有的研究領域非常熱、競爭激烈，有的研究領域比較冷，尚無人占領”[4] 125。資源配置分散導致智庫資源碎片化現象突出，缺乏模塊化、一致性的發展路徑和協作機制，智庫資源不能有效整合，建設高端智庫的力量尚未匯聚。當前，我國智庫機構數量居世界第二，僅次于美國，但仍然缺乏類似美國蘭德公司、卡內基基金會、布魯金斯學會那樣的世界頂級智庫。

第三，社會資本參與智庫建設不足，智庫依賴政府經費支持難以實現自主研究和創新。一方面，雖然我國政府已出臺了一系列關于鼓勵社會資本參與智庫建設的政策，但實際效果并不明顯，社會資本參與度仍然較低。社會對智庫的認知度不足，不了解智庫的重要作用，導致社會資本參與智庫建設的積極性不高。社會資本與智庫之間缺乏有效的合作機制，導致社會資本參與智庫建設的效果不佳。另一方面，智庫如果只靠政府經費支持，很難保證其獨立性和公信力。“我國目前仍沒有專門針對智庫籌款、管理等方面的法律法規，對智庫的稅收保障、機構治理等缺乏應有的規范性”[6]。同時，“智庫多元化資金籌措機制的不健全，是中國智庫尤其是社會智庫發展壯大的主要障礙”[6]。

（三）智庫建設的宏觀制度環境尚不完善

第一，當前我國智庫建設的宏觀制度環境尚不完善，智庫在公共政策決策中的定位不明確。習近平對于智庫建設作出的重要批示和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，明確要求完善重大決策意見征集制度，這是中國智庫建設進入法治化、制度化新階段的開端。但智庫本身在重大行政決策法定機制和程序中的定位和作用有待進一步細化，并制定配套文件。

第二，我國“沒有從法律視角來完善智庫體系建設，缺乏對于義務及權利關系的影響制約”[7]。圍繞中國特色新型智庫建設涉及的多方面關系，包括政治性與獨立性、整體性與重點性、綜合性與專業性等關系尚未形成規定。數量眾多的政府智庫服務對象單一，還存在公共性不足的問題[8]。當前，我國智庫運轉的經費主要源于政府撥款，導致“智庫傾向于對政府政策進行解讀而很少進行長期性、戰略性、前瞻性的知識生產和政策分析，易于使公眾、社會輿論和外界對其客觀性產生懷疑，從而影響智庫思想產品的公信力，進而影響它們在更大范圍內的傳播”[9]。同時，由于“我國智庫在咨詢政策、咨詢解讀、國際傳播等方面存在的問題，包括政策預判、政策解讀的觀點模糊、前后不一”[10]，也影響了智庫研究成果的公信力。

第三，智庫不能自覺地將社會前沿問題、群眾關心的問題作為研究方向，咨政建言、社會服務的重要功能未能有效發揮。智庫研究人員下不去基層、做不了調研，真正能夠發現和解決地方社會經濟發展實際問題的智庫少之又少，導致智庫研究缺乏問題意識和現實意義，研究成果空洞、不接地氣，多是“照貓畫虎”“移花接木”，形成表面繁榮，而實際上智庫研究成果和政策咨詢、社會現實需求在供需上嚴重不匹配、不均衡。

（四）智庫管理體制和運行機制尚不適應中國特色新型智庫的建設目標

第一，政府在中國特色新型智庫建設的實踐中尚未建立完備的多層次、全方位和特色化的制度辦法。當前，我國智庫的管理體制相對分散，缺乏統一的管理機構和規范的管理制度。各個智庫機構的管理方式和標準不一致，導致智庫發展不夠協調和有序。一方面，由于缺乏智庫管理方面的相關立法，我國對各智庫機構的管理還未完全規范化，如對社會智庫的管理疏松，急需相關的專門立法予以規范引導。另一方面，在智庫重大、緊急攻關領域，缺乏靈活配套的運行機制，如在與共建“一帶一路”國家交流方面，現有的涉外智庫管理機制主要參照的是政府涉外公務人員的管理規定，隨著“一帶一路”深入推進，新型智庫需要與相關國家開展更為廣泛和深入的交流合作，參照涉外公務人員規定已不能完全適應新形勢，在人員監管等方面可采取更為靈活的配套機制[11]。

第二，當前我國智庫組織管理體制、經費管理體制、人事管理體制、研究項目管理體制、成果評價和應用轉化機制、外事管理體制等與建設中國特色新型智庫的目標要求還不完全適應，競爭機制、評價機制、監督機制、激勵機制以及評估體系等還不完善。其一，缺乏專門針對智庫的法規和政策文件，在智庫的設立、運行、評估等方面沒有明確的規定和指導，導致智庫的發展缺乏法律依據和規范。其二，智庫人才的培養和引進機制尚不完善，缺乏相應的激勵和保障措施。智庫人才流動性較大，留住優秀人才成為一個難題。其三，目前智庫的評價機制較為單一，主要以研究成果數量和質量為評價指標，缺乏對智庫社會影響力、政策影響力等方面的評價指標，難以全面評估智庫的綜合能力和貢獻。

第三，智庫與決策部門、行政部門之間缺少信息共享和互動交流，缺乏常態化對接機制，智庫建設回應制度力度孱弱，智庫運轉的原則、組織架構、工作要求和實踐形態不明確，“上傳下達”的渠道梗阻，導致一些制度在實際執行中空轉，導致智庫建設效果大打折扣。

第四，智庫發展尚未有效借助數字化手段提高運作效率，尚未建立全國統一的智庫注冊等級監管信息化系統，導致我國對智庫的監管還不夠精準，智庫本身的安全可靠性難以評定。

（五）智庫知識服務能力和創新能力不足

第一，當前我國智庫知識服務能力和創新能力不足，戰略性、前瞻性和政策儲備性有待提高。改革的全面深入、利益格局的調整和社會結構的變化，對決策的前瞻性、預見性、及時性提出了更高要求。戰略思維是由問題導向產生的。“如何發現戰略問題？明者因時而變，知者隨事而制。首先要有戰略擔當，在矛盾和問題面前不回避……要見微知著，才能主動作為”[4] 223。智庫研究如果不面向新時代改革開放和社會主義現代化建設的豐富實踐、面向基層、面向人民，不到現場當面聽，不做談話調研、蹲點調研、田野調研等獲取第一手材料，是難以提出具有針對性和可操作性的政策建議的，更難以推進理論創新。

第二，我國智庫發展的一大特點是數量增長迅速，但研究成果未能實現同步增加，存在研究方法單一、研究視野狹窄、理論研究多基于西方話語體系等問題，具有原創性、創新性和國際影響力的高質量思想產品較少。同時，由于缺乏高層次智庫專業人才，“智庫管理者與智庫專家由非專業人士組成，學者兼職成為智庫專家群體構成的主要方式，就容易出現學術成果與智庫成果混同、智庫產品成為學術成果的簡單延伸以及因囿于學者思維而產出想象型對策建議成果等諸多問題，從而導致智庫研究的問題、范式與思路等相關的智庫特色與優勢不足，造成智庫產品獨立性、專業性、有效性的缺失”[12]。

第三，當前我國智庫成果的市場環境還不成熟，需要進一步創建有活力與競爭力的市場環境。其一，相對于發達國家，我國公眾對智庫的認知度和了解度偏低，導致市場規模較小，市場活力不足。其二，我國的智庫市場需求相對較弱，主要服務于政府需求，企業對智庫成果的需求不夠強烈，智庫成果的應用和推廣面臨一定困難。其三，現有的智庫市場缺乏市場化運作機制，智庫成果的產權和利益分配缺乏規范和保障，導致智庫成果的市場化運作受到一定制約。其四，智庫成果缺乏知識循環的淘汰運行機制，智庫成果不放到學術市場和國際政策市場中去競爭是很難保持生命力的。“如果智庫產品的市場化程度不高，高質量優秀智庫成果則不能有效進入政府決策過程中，而被閑置或浪費，這甚至比市場上的商品閑置與浪費損失更大”[12]。

第四，當前我國智庫在政策分析工具和技術手段創新運用上還不夠充分，在提供知識服務和知識創新的過程中，缺少統一的資源共享信息化平臺。其一，缺乏創新技術的應用，比如人工智能、大數據、區塊鏈等新技術在政策分析中的應用還相對較少，導致智庫在分析過程中的效率和準確性有待提升。其二，缺乏統一的資源共享信息化平臺，智庫之間難以共享資源，無法形成合力。其三，數據獲取和處理能力有限，限制了智庫在政策分析中的深度和廣度。其四，缺乏跨學科的合作和創新，政策分析需要涉及多個學科領域的知識和方法，智庫之間缺乏合作機制和平臺，限制了跨學科的知識交流和創新能力的發揮。

第五，智庫在基礎研究和前沿科技研究方面的投入積極性不高。其一，基礎研究和前沿科技研究往往需要長期投入，并承擔較高風險。其二，智庫的績效評價體系通常以成果產出、政策影響等為主要指標，而基礎研究和前沿科技研究的成果往往需要更長時間才能顯現出來，且政策影響可能相對較小。在這樣的評價體系下，智庫可能更傾向于開展能夠快速產生成果和影響的研究項目。

（六）智庫的國際影響力和話語權亟待提升

第一，我國智庫對外交流不足、國際影響力和話語權欠缺。我國智庫參與國際合作與交流的機會和主動性比西方發達國家智庫略有滯后，尚未在國際舞臺上擁有特色優勢和專屬位置。其一，我國智庫在國際傳播中敘事不夠多元。由于語言和文化差異，統籌兼顧各方的難度大，同時由于各智庫知名度和影響力的差異，人們對信息的接受度也有所不同，我國智庫以多元聲音表達時代中國的能力有待提升。其二，智庫國際輿論場的信息傳播渠道主要集中在國際學術期刊、國際會議、國際媒體等平臺，而我國智庫對這些平臺的參與度和利用率不高。其三，受政治因素影響，我國智庫在國際輿論場上的發聲常受到限制或忽視。

第二，我國智庫缺乏國際交流合作體系。其一，相較于發達國家智庫，我國智庫的發展歷史較短。智庫的發展需要時間積累和經驗沉淀，而我國智庫在國際交流合作方面還較滯后，沒有形成完善的國際交流合作體系。其二，相較于發達國家智庫，我國智庫在人才、經費、技術等方面還存在一定差距，限制了其在國際交流合作中的主動性和影響力。其三，國際交流合作需要智庫具備相當的跨文化交流能力。我國智庫在這方面的能力還相對較弱，語言和文化障礙成為制約我國智庫國際交流合作的一個重要因素。其四，國際交流合作涉及政策和政治因素的影響，在一些敏感領域，政策限制和政治因素可能對我國智庫的國際交流與合作形成一定的制約。

第三，我國智庫在國際前沿議題設置方面能力不足，對國際智庫輿情熱點和公共政策研究領域的了解不夠深入，難以科學研判國際關系現狀和發展趨勢，整體研究缺乏預見性、儲備性、前瞻性和引領性，真正為整個國家做謀劃的能力稍顯欠缺。其一，國際前沿議題通常涉及新興領域、前沿科技和復雜問題，需具備深厚的專業知識儲備和研究能力。我國智庫在前沿領域的研究積累還相對較少。其二，國際前沿議題的研究需要高水平研究人才，而我國智庫在某些領域的高端人才儲備還相對不足。這可能是由人才流失、培養體系不完善等因素導致。其三，智庫的研究設置和議題選擇也受到制度和環境因素的影響。有時政策導向、研究重點的引導等因素可能導致智庫在國際前沿議題方面的設置能力不足。

（七）智庫高水平人才隊伍建設有待加強

第一，當前我國智庫領軍人物還比較缺乏，高水平智庫人才儲備不夠，人才創新活力未得到充分釋放，客觀理性的智庫群體培育、真正服務國家戰略和群眾利益的智庫機構發展還需進一步強化。其一，缺乏吸引力和激勵機制，智庫工作相對較為困難和復雜，而在待遇、晉升和發展機會等方面可能還不如政府部門或企業。其二，智庫人才培養需要長期的系統性訓練和實踐經驗，而我國在這方面的培養體系還不完善。智庫機構的人才培養也缺乏針對性和系統性，無法滿足不同層次、不同領域人才的需求。其三，我國智庫缺乏人員流動制度，以高校智庫、黨政部門智庫、社會科學院智庫和黨校（行政學院）智庫為主，采用事業單位管理模式。智庫人員通常為高校教師、公務員以及事業編制的研究人員，缺乏研究支持及行政管理人員。囿于人事制度、崗位編制、薪酬待遇等方面的嚴格規定，我國智庫缺乏高質量的智庫人才。同時，智庫人才在黨政機關、智庫與高校之間的有序流動也存在“梗阻”。

第二，我國智庫過去借鑒美國智庫人才建設經驗比較多，在智庫人才隊伍建設宗旨、人才隊伍配置、科研組織模式、招聘及質量控制、考核激勵、人才儲備等方面，有待與本國國情進一步結合。我國智庫應注重培養對本國文化和價值觀有深入理解的人才。這樣的人才能夠與國家的政策制定者和決策者進行有效的溝通和合作，為國家提供更有針對性的建議和方案。當智庫能夠為國家的發展提供有針對性的研究和政策建議時，其在政府和社會中的影響力將得到大幅度提升。

第三，智庫人才隊伍建設與社會需求不匹配。一方面，智庫機構的人才偏向于學術型，研究主題和方向不夠貼近社會需求，成果實用性和可操作性不夠強。另一方面，社會問題具有復雜性，智庫的研究領域往往涉及多個學科，需要具備跨學科能力的人才。當前我國大部分高校和研究機構的培養機制仍以學科為主導，缺乏針對跨學科人才的培養計劃和課程設置，難以為跨學科人才提供全面的培養和支持。同時，學術評價標準也主要以學科為基礎，缺乏跨學科研究的評價標準和體系。

三、中國特色新型智庫建設的未來展望

2022年4月，中共中央辦公廳印發《國家“十四五”時期哲學社會科學發展規劃》，明確提出要加強中國特色新型智庫建設，著力打造一批具有重要決策影響力、社會影響力、國際影響力的新型智庫，為推動依法科學民主決策、推進國家治理體系和治理能力現代化、推動經濟社會高質量發展、提升國家軟實力提供支撐。建設中國特色新型智庫，要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，準確把握中國特色新型智庫建設的定位使命、總體格局、發展理念和方向路徑，遵循智庫建設規律，深化智庫建設實踐，推動中國特色新型智庫建設高質量發展。

（一）強化使命意識

加強中國特色新型智庫的社會服務功能，要以服務國家戰略為宗旨，立足中國現實，借鑒國際經驗，按照“國家急需、世界一流、制度先進、貢獻重大”的理念和要求提供更多實用的政策建議和智力支持，通過開展政策咨詢、社會調查、輿情分析等工作，為政府決策和社會發展提供科學依據和決策支持。從實踐層面來看，可從以下五個方面著手。

其一，樹立正確的使命意識。智庫應明確自身的定位和責任，秉承獨立客觀、科學嚴謹的精神，關注國家戰略需求和社會問題，積極開展前瞻性研究和政策咨詢，提供具有參考價值和可操作性的政策建議。智庫還應加強與政府、企業和社會組織的合作，推動研究成果的落地和應用。

其二，加強社會調研和政策咨詢。智庫應加強與社會各界的聯系和溝通，深入了解社會各界的需求和問題，可通過開展政策評估、政策研究和政策案例分析等方式，為政府和企業提供科學的決策支持和管理咨詢。

其三，推動公共議題研究。智庫應推動公共議題研究，關注社會熱點、難點、重點問題；深入分析問題的根源和影響因素，為解決問題提供科學的思路和方法；為社會提供具有可操作性和可持續性的解決方案。智庫可與相關部門和機構合作，更好地關注社會問題，提供有針對性的解決方案。

其四，加強社會服務功能建設。智庫應加強社會服務功能建設，積極開展社會公益活動，可通過組織講座、培訓班、研討會等活動，提高公眾的科學素養和專業水平；利用多種媒體平臺開展科學普及活動，幫助公眾正確理解和應對社會問題；開展文化傳承和保護的研究和社會實踐，促進文化多樣性和社會發展；積極參與社會公益項目，推動社會公平和社會福利的改善。通過加強社會服務功能建設，使新型智庫能夠更好地服務社會，滿足公眾的需求，提升自身的社會影響力和可持續發展能力。

其五，發揮國際交流與合作作用。智庫可與國際智庫和學術機構建立合作伙伴關系，開展聯合研究項目、學術交流和人員互訪等活動，促進雙方共同發展；積極參與國際學術會議和研討會，與國際同行分享研究成果和經驗，提高研究水平；與國際智庫和學術機構合作開展跨國、跨領域的研究項目，共同解決全球性問題，為國際社會提供智力支持；積極參與國際智庫網絡的建設，加強信息共享和合作交流，提升智庫的國際影響力和競爭力。

（二）明確主攻方向

2016年5月，習近平在哲學社會科學工作座談會上強調，智庫建設要把重點放在提高研究質量、推動內容創新上。要加強決策部門同智庫的信息共享和互動交流，把黨政部門政策研究同智庫對策研究緊密結合起來，引導和推動智庫更好發揮作用。智庫建設的主攻方向在于以下幾點。

其一，加強信息共享和互動交流。智庫與決策部門之間應建立良好的信息共享和互動交流機制，確保智庫能夠及時了解決策部門的需求和政策方向，為其提供有針對性的研究成果和建議。黨政智庫、社會科學類智庫可通過與高校智庫、科技智庫等合作，加快利用新技術強化專業數據庫建設，全面提升政策咨詢研究能力水平，強化成果的科學性、可靠性和可操作性。

其二，將政策研究與對策研究緊密結合。智庫應將黨政部門的政策研究與智庫的對策研究緊密結合，通過深入研究政策的實施效果和問題，提出相應的對策和建議，為決策部門提供更具針對性的政策支持。智庫要厚植新型智庫建設學術根基，在理論研究的學理深度與學術厚度上持續發力，發揮基礎理論和學術研究對新型智庫決策咨詢的引領支撐作用，為新型智庫建設和長遠發展提供堅實基礎。

其三，引導和推動智庫建設健康發展。智庫應遵循科學研究的規范和原則，加強內部管理，提高研究質量，避免浮夸和形式主義。同時，智庫還應注重人才培養和團隊建設，提高智庫的整體研究水平和能力。智庫要通過提供問題導向的決策方案，牽住科學決策的“牛鼻子”；要不斷提高智庫決策咨詢服務能力，聚焦黨和國家事業發展中的重大理論和實踐問題，持續深入開展研究，鼓勵面向實踐特別是經濟社會發展主戰場開展深度調查研究，掌握一手資料，發現問題癥結，提出更高質量的決策方案，不斷提升智庫的貢獻力。同時，智庫要提供精準的決策經驗依據，用好科學決策的“金鑰匙”。

其四，注重讓研究成果發揮作用。智庫應注重研究成果的應用和推廣，將研究成果轉化為實際政策和決策的參考，為國家和社會的發展提供智力支持。智庫要精心提供鏈式服務，推動智庫專家深度融入黨委政府的決策鏈、部署鏈、操作鏈，不斷延鏈、補鏈、強鏈，形成以“對接需求—調查研究—推出報告—拿到批示—改進政策—起草文件—編寫手冊—參與試點—建立標準—開展評價—推廣經驗”為核心的服務鏈、成果鏈與效果鏈。

（三）完善組織結構和管理機制

中國特色新型智庫要建立靈活的組織結構，鼓勵跨學科合作和知識共享，建立有效的管理機制，提升智庫的運行效率和決策能力。具體可從以下五方面開展。

其一，設立專門的組織機構。智庫的組織機構包括領導機構、研究部門和支持部門等。領導機構負責制定智庫的發展戰略和政策，研究部門負責開展研究工作，支持部門負責提供后勤支持和管理服務。

其二，建立科學的管理體系。科學的管理體系包括規章制度、工作流程和績效評估等。規章制度明確智庫的組織架構和職責分工，工作流程規范研究工作的開展和決策流程，績效評估研究成果的質量和影響力。

其三，建設知識共享平臺。新型智庫作為未來重要的知識共享平臺，需要提供機制和獎勵，不僅方便研究人員分享他們的研究成果、數據和經驗，也可以促進成員相互學習和合作，提高研究的質量和效率。

其四，強化決策機制。建立科學的決策機制，確保決策的科學性和可操作性。可以設立決策委員會或專家委員會，由專家和決策者共同參與決策過程，提供專業意見和建議。

其五，加強內外部合作。智庫應加強與政府部門、企業、社會組織等的合作，建立與其他智庫合作的機制，促進跨地區的合作和交流，實現資源共享和互利共贏，鼓勵跨學科的研究項目，建立合作機制和項目合作，共同開展研究工作，共享資源、整合專業知識和經驗，提供更為豐富、科學、有效的政策咨詢和決策支持，提高研究的實用性和影響力。

（四）豐富新時代智庫建設內涵

智庫建設涵蓋改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個領域。智庫建設應始終以“聚焦重大問題，服務國家戰略”為宗旨，以國家和人民的需求為使命，不斷加強智庫建設，豐富智庫建設的內涵。具體而言，中國特色新型智庫建設的內涵體現在四個方面。

其一，在改革發展穩定方面，智庫可以深入研究國家經濟發展、社會發展、民生改善、區域發展等關鍵問題。在國家經濟發展方面，可研究國家產業結構調整、市場開放與競爭力提升等關鍵問題；在社會發展方面，可研究社會結構變遷、社會保障體系建設等關鍵問題；在民生改善方面，可研究教育、醫療、就業等重要議題；在區域發展方面，可研究區域經濟差異、區域協調發展等關鍵問題。

其二，在內政外交國防方面，智庫可以研究國家安全、外交政策、國際關系等重要議題。在國家安全方面，可以研究和評估國內外安全威脅，包括恐怖主義、網絡安全、邊境安全等議題，幫助決策部門制定和實施有效的安全防范措施。在外交政策方面，可以分析研究國際政治經濟形勢，評估各種外交政策選擇的利弊，為決策部門制定和推動外交政策的決策提供智力支持。在國際關系方面，可以研究和分析各國之間的相互關系、國際組織的作用以及全球治理的挑戰，為決策部門制定和推動國際合作的決策提供智力支持。

其三，在治黨治國治軍方面，智庫的研究可以涵蓋黨的建設、國家治理和軍隊建設等關鍵問題。智庫可以深入分析黨的組織體系、黨的思想理論建設、黨的紀律建設等方面的情況，提出有針對性的政策建議。智庫還可以研究國家治理的關鍵問題，包括政府機構改革、公共管理體制改革、法治建設等方面。在軍隊建設方面，智庫可以研究軍隊現代化建設、軍事戰略、軍事科技發展等關鍵問題。

其四，智庫成果輸出的形式和內容多樣。做強咨政型產品，提供高質量的對策建議、決策信息、執行跟蹤、課題項目、對口服務、發展規劃、政策解讀、業務培訓、連續性報告；開拓評價型產品，推出指數報告、第三方評估、綜合排名、評測認證、專業獎項；重視平臺型產品，成立專業協（學）會、舉辦高端論壇，開展行業競賽，建立資源鏈接平臺，服務政府引資引智引技；充實推廣型產品，積極為基層與行業系統提煉模式、總結經驗、傳播形象；開發國際型產品，與“一帶一路”沿線、歐美等國家和地區開展智庫合作，講好中國故事，提供國際公共產品；厚積學術型產品，定期推出學術專著、專業論文，提升專業形象與行業美譽度，打造橫向全功能、縱向全鏈條的產品格局，全方位滿足黨政部門的需求。

（五）創新研究方法

中國特色新型智庫要加強學科交叉融合，促進哲學社會科學與自然科學、工程技術、醫學等學科的融合，通過跨學科研究，推動學科間的互補和協同發展，為解決復雜社會問題提供更有效的思路和方法。在具體實踐層面，可從以下五個方面著手。

其一，新型智庫應組建跨學科的研究團隊。設立跨學科的研究項目，吸引不同領域的專家學者參與其中，共同研究解決復雜問題，促進不同學科方法的交叉融合和創新；組織跨學科的研討會和工作坊，邀請不同領域的專家學者進行學術交流與合作，分享各自的研究成果和經驗，促進學科之間的相互交融和合作；建立跨學科的研究團隊，將不同學科的專家學者聚集在一起，共同開展研究工作，充分發揮各自專業的優勢，實現方法的交叉融合和創新，為解決復雜問題提供更加全面、科學、有效的解決方案。

其二，新型智庫應加強數據收集、整理和分析的能力。要充分利用大數據、人工智能等技術手段，將數據驅動應用于決策過程中，提供科學、準確的決策工具；加強對各類數據的收集和整理，包括政府公開數據、企業數據、調查數據、社交媒體數據等，建立健全數據收集和整理系統；運用大數據和人工智能技術從海量數據中提取有價值的信息和洞察，為決策提供科學依據；開發數據驅動的決策工具，將數據分析的結果轉化為可視化的圖表、模型或軟件應用，為決策者提供科學、準確的決策支持。

其三，新型智庫應引入系統思維方法。運用系統思維的工具和方法，如因果圖、系統動力學模型等，對問題進行綜合性、整體性的分析，揭示問題的相互關聯和影響，幫助決策者更好地理解問題的本質和復雜性；通過對問題的系統性研究和評估，從整體的角度對問題進行分析和解決，深入了解問題的各個方面，發現問題的根本原因和潛在風險，為決策提供更全面、系統的視角；培養和提高研究人員和決策者的系統思維能力，使其能夠更好地應用系統思維方法解決問題，提供全面、系統的決策支持。

其四，新型智庫應密切關注前沿科技的發展趨勢。建立包括科學家、工程師、技術專家人員在內的專門科技研究團隊，通過科研項目、合作研究等方式，跟蹤和研究前沿科技的發展趨勢，深入研究新技術和新方法，為智庫提供創新的決策工具；與科技企業建立合作關系，共同開展研究和創新；通過與政府、企業等合作，將科技研究成果轉化為實際的決策工具，為決策者提供更多創新性的決策支持；通過密切關注前沿科技的發展趨勢，積極掌握新技術、新方法，為智庫提供更多的決策工具。

其五，新型智庫應注重將理論與實踐相結合。收集、分析和研究各個領域成功或失敗的實踐案例，深入了解實踐中的問題和挑戰，為決策工具的改進提供實踐基礎；開展實證研究，通過與實際情況進行對比，評估決策工具的準確性和可靠性，并發現其中的問題和不足；通過與實踐者合作，深入了解實踐的需求和問題，將實踐經驗與理論研究相結合，優化和改進決策工具，提高其實用性和可操作性；通過將實踐和理論相結合，不斷改進決策工具，提高其有效性和實用性，為決策者提供更加準確、可靠的決策支持。

（六）以大數據、人工智能賦能智庫建設

未來的智庫建設需要更多的理論創新，而理論創新離不開最新科學技術的支持，離不開大量的觀察和實驗，更離不開現代化的智能分析系統。成熟的智庫研究矩陣應由領域知識專家、大數據分析師、軟件開發人員共同組成，三者通力合作，提供最佳政策情景解決方案。中國特色新型智庫要充分利用當前科學技術，提供以數據為支撐的決策方案，更快速、更準確、更科學地分析結果，使之成為真正的智慧大腦。在實踐層面，可從以下四個方面著手。

其一，推進響應式變革。加強數字投資、實施數字策略、進行數字化部署，與行業洞見、豐富經驗深度融合，通過集納全球領域數據擴大參考源，通過精算分析得到領域量化信息，通過“算法+業務”模型進行深度數據挖掘，確保咨政建議可靠可信可用。

其二，采用高科技工具方法。充分利用移動調查、網絡爬蟲、自然語言處理、機器學習、社交媒體新數據源等方法工具，快速準確地接收處理各方面信息，針對問題場景匯集調度相關數據，開發相應的應用分析管理模型、基于應用算法集成的決策支持系統。

其三，構建多層次數據庫。通過自建、合建、共享等方式搭建數據庫、方法庫、案例庫，構建智庫的知識管理后臺系統，為研究人員提供實時支撐，使他們任何時候都能做到心中有“數”、胸有成竹。

其四，建設大數據分析中心。通過自主建設、校企合作等多種方式成立大數據分析中心，構建真正的具有自主知識產權的智庫大腦，不僅可以對數據進行分析，還能通過數據的再利用獲取數據的潛在價值，實現真正的智能化、自動化、智慧化。

（七）增強社會參與和公眾溝通

中國特色新型智庫應加大與社會和公眾交流的力度，時刻掌握社會公眾動態，進而關注最廣大人民群眾的根本利益；加強與社會各界的互動，提高公眾對智庫的認知和參與度；加強公眾溝通能力，提供易于公眾理解和接受的研究成果。具體而言，可從以下五個方面著手。

其一，建立開放的溝通渠道。智庫應建立開放的溝通渠道，包括網站、社交媒體、公眾演講、研討會等，向公眾傳遞研究成果和政策建議。同時，智庫應積極回應公眾關切，與公眾進行互動和交流。

其二，提供易懂的信息。智庫應將復雜的研究成果和政策建議轉化為通俗易懂的信息，以便公眾理解和參與討論，可使用圖表、動畫、視頻等多種形式，將專業知識傳遞給公眾。

其三，開展公眾參與活動。智庫可以組織公眾參與活動，如公眾聽證會、問卷調查等，征集公眾的意見和建議，提升公眾對智庫研究的參與感和認同感，提高研究的質量和可信度。

其四，加強與媒體合作。智庫應加強與媒體的合作，與媒體建立戰略合作伙伴關系，及時向媒體提供研究成果和政策建議，通過媒體傳播智庫的聲音和觀點，共同推動研究成果的傳播和公眾參與。

其五，舉辦公眾教育活動。智庫可以組織講座、培訓班等公眾教育活動，向公眾普及相關領域的知識和理念，提高公眾對重大問題的認知和理解，增強公眾參與的能力和意愿。

（八）提升國際影響力

高質量建設中國特色新型智庫，提升國際影響力，是智庫傳播的要領和發展前景。未來將加強哲學社會科學的國際交流與合作，提高國際學術交流的水平，通過開展國際學術會議、學術交流項目等活動，加強與其他國家和地區的學術交流與合作，提升中國哲學社會科學的國際影響力。在實踐層面，可從以下四個方面著手。

其一，構建中國特色專業學科理論體系、話語體系。中國新型特色智庫應當堅持強化“四個自信”，積極構建中國特色專業學科理論體系、話語體系。要做到旗幟鮮明，在對外交往時彰顯“四個自信”，堅守國家利益，重點關注全球性、區域性議題，著眼全球大勢，為國家戰略決策咨政建言。

其二，提高中國在國際話語體系中的話語權。在積極構建中國特色專業學科理論體系、話語體系過程中，實施“一盤棋”布局，有效發揮新型智庫國際研究主場性作用。智庫要善于講好中國故事，提高中國在國際話語體系中的話語權。中國智庫的現代化建設一定要融合在國際化發展進程中，要在國際舞臺上發揮影響力和話語權，主動設置國際性議題、開展國際合作交流，提升中國智庫國際傳播力，主動在國際輿論上發聲，推動各國對中國發展道路的關注、研究，讓世界更好地了解中國。

其三，積極闡釋并推出具有國際價值的中國方案。中國特色新型智庫要積極加強國際交流，從不同學科專業闡述具有國際價值的中國方案。新型智庫在開展國際研究的過程中，必須著力參與全球性議題研究并開展對話，常態性地向世界輸出中國方案。不同類型的智庫要把握自身特色，發揮優勢。比如，以應用研究為主、面向區域政策咨詢市場的社會智庫和企業智庫，必須更多地體現其“小而精”的專業研究特色，更好發揮其社會服務功能。

其四，建立智庫國際交流與合作機制。中國特色新型智庫要加強與國際智庫、學術機構、政府部門等的聯系，開展交流、合作和研究，可以積極主辦和參與國際學術會議或研討會，展示自身研究成果和學術水平，與國際同行交流學術觀點和研究方向，拓展國際視野和影響力；可以與國際智庫、學術機構等合作開展國際研究項目，共同研究國際問題和挑戰；可以在國際權威期刊、學術平臺等發布國際化研究成果，提升國際影響力和知名度，增強競爭力；可以通過建立海外分支機構、招聘海外人才、拓展國際交流渠道等方式，加強與國際智庫和學術機構的聯系和合作，提高國際影響力和競爭力。

（九）培養高水平人才

智庫建設的高質量發展需要高水平人才作支撐，要注重培養高水平的哲學社會科學人才，提升學科隊伍的整體素質和能力。通過加強人才培養、引進優秀人才、提供良好的發展環境等措施，培養更多具有國際競爭力的哲學社會科學人才。在實踐層面，可從以下五個方面著手。

其一，建立完善的人才培養體系，包括提供多層次、多形式的培訓和學習機會。可通過舉辦培訓班、研討會、學術交流等方式，提供系統性、專業性的培訓，幫助人才提升專業素養和研究能力。

其二，注重培養人才的學術研究能力，鼓勵人才進行原創性研究和學術創新，可以通過設立科研項目、提供研究經費和資源支持等方式，激發人才的研究熱情，提高其學術水平和創新能力。

其三，培養人才的實踐能力，使其能夠將理論知識應用于實際，可以通過組織實踐活動、提供實際項目參與機會等方式，讓人才親身參與實踐，鍛煉其解決實際問題的能力。

其四，為人才提供良好的發展環境，包括提供良好的工作條件和待遇，搭建學術交流平臺，提供廣闊的發展空間等。同時，建立健全的評價機制，重視人才的貢獻和成果，激勵人才的創新和發展。

其五，提升智庫人才國際素養和國際競爭力，通過加強與國際智庫和學術機構的交流與合作，引進國際先進的人才培養經驗和資源，提升人才的國際化素養和競爭力。

（十）調整智庫績效評估和監督機制

要增強中國特色新型智庫的績效評估和監督機制，建立科學的績效評估體系，激勵智庫的創新和發展，加強對智庫的監督和評估，提高智庫的透明度和責任感。具體而言，可采取以下五項措施。

其一，建立科學的評估指標。制定科學、客觀、可衡量的評估指標，包括研究成果的質量、政策建議的實用性和社會影響力等。評估指標應與智庫的使命和目標相一致，能夠全面反映智庫的績效。

其二，開展獨立的評估和監督。成立獨立的智庫評估和監督機構，對智庫的研究項目、政策建議和運行管理進行評估和監督。評估和監督機構應具備專業的能力和獨立性，能夠對智庫進行客觀、全面的評估。

其三，強化內部管理和監督。智庫應建立健全內部管理和監督機制，包括制定規章制度、建立內部審計和風險管理機制等。內部管理和監督機制應強調透明度、公正性和責任追究，確保智庫的研究和運作符合規范和要求。

其四，加強外部評估和社會監督。智庫應接受外部評估和社會監督，接受專家、學者和公眾的評價和建議；可以組織定期的評估和聽證會，邀請外部專家和公眾參與評估和監督，提供獨立的意見和建議。

其五，提高信息公開和透明度。智庫應加強信息公開和透明度，及時向公眾披露研究成果、政策建議和財務狀況等，可以通過建立網站、發布年度報告等方式，向公眾提供相關信息，增強智庫的公信力和透明度。

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