超大城市治理的三大路徑

李佑靜

習近平總書記在重慶考察時指出，重慶是我國轄區面積和人口規模最大的城市，要深入踐行人民城市理念，積極探索超大城市現代化治理新路子。這為重慶探索超大城市治理路徑提供了根本遵循。重慶要運用智能化手段，推動超大城市治理理念、治理方式和治理手段迭代升級，推動城市治理提質增效。

建強“城市智能大腦”。“城市智能大腦”是超大城市治理的核心。要在數字重慶“1361”整體構架中探索推進數字化城市運行和治理中心建設，實現縱向貫通和橫向聯動。縱向上，構建層級貫通、上下聯動、無縫銜接的“市—區縣—鄉鎮（街道）—村（社區）”運行體系，從而實現數據信息的縱向貫通和上下聯動，從市級中樞延伸到區縣政府，在鄉鎮（街道）設立“城市智能大腦”分中心，并在村（社區）一級打造“微平臺”，將信息和資源滲透到最基層，匯集轄區內人口、企業、房屋等基礎數據，通過數據匯集和智能分析，構建“主動發現—快速響應—協同處置—反饋監督”的城市治理閉環工作體系。橫向上，以“城市智能大腦”為樞紐，打破部門間壁壘，實現互聯互通，對分散在各個職能部門的基礎設施建設、交通、社會治安、生產安全等專項管理模塊進行深度整合，提升信息處置能力和城市風險應急的預警感知能力，優化社會訴求回應和處置流程。

暢通“智能城市血脈”。數據是智能城市的“血脈”。數據的暢通程度，直接關系著超大城市運行的暢通程度，數據支撐“城市智能大腦”進行科學治理和智慧決策。實現數據歸集。統籌城市地理信息、空間發展等相關數據庫資源，搭建全市統一的城市治理數據庫，涵蓋城市規劃、城市管理、公共服務、市場監管等諸多領域，探索政務服務與城市管理相結合，打破數據壁壘，實現“多網融合、一網統管”的智慧治理體系。實現數據共享。完善統一高效、互聯互通、安全可靠的跨部門數據共享機制，推動視頻信息等數據資源實現多部門共享，進行精細化管理和智能化監測。實現數據利用。建立政府和社會互動的數據采集利用機制，完善社會及民眾參與決策的制度化吸納機制，鼓勵社會各方對數據進行深度開發和增值利用，形成信息集中、響應及時、精準鎖定、處置高效的應急機制。保證數據安全。健全數據信息安全防范和監測機制，增強對信息安全的測評、應急響應力度，實現對城市數據信息的常態化監管。

豐富“城市智慧應用場景”。超大城市的敏捷治理需要從“數字化”向“數智化”轉變。一方面，超大城市治理需要對人口分布、城市運行、交通運輸、綜合執法、電力基礎設施等領域的治理要素進行歸集，拓展其在城市設施運行、交通安全、生產安全、防災減災、社會治安等治理領域的應用場景，運用智能化技術手段提升重點單位、重點部位、重點環節、重點人員技防設施建設水平，增強“末端感知力”；另一方面，要以智慧社區建設為契機，精準構建社區數字應用場景，加快實現智能化與社區生活和治理服務體系深度融合，滿足居民多樣化、個性化需求，增強基于社區信息數據的綜合分析能力，提升社區治理能級。

作者：重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心秘書處副研究員