公共危機治理中洪水減緩準備階段對策探究

李嘉彤

摘要：近年來，我國公共危機事件頻發，洪水等自然災害的發生具有一定的破壞性。“重救輕防”是各地處置很多公共危機事件的現狀，如果在災害發生前的減緩準備階段處置不當，就可能危及公共安全和社會秩序，增強救災成本。因此，不斷強化應急管理思維、增強防災減災能力、確保減緩準備階段的處置規范化和高效化是公共危機管理的重要任務。本文基于2023年8月3日黑龍江亞布力發生的洪水災害，了解了國家高度重視防災減災的研究背景，總結了亞布力鎮洪水災害減緩準備中的重要舉措，再分析其在減緩準備階段的現存問題，最后，結合此次災害中獲得的經驗以及在應對后續強降雨天氣方面的改進，提出了相應的對策和建議。旨在為我國在面對類似公共危機事件時能提升應對能力及效率。

關鍵詞：公共危機治理；亞布力洪災；減緩準備；應急管理

引言

公共危機事件具有突發性、破壞性、影響的社會性等特點，是社會廣泛關注的熱點話題。隨著我國加強對公共危機治理和應急管理方面的重視，各地在應急預案、應急能力建設等多方面取得明顯進步，為公共危機事件中人民群眾的生命財產安全提供了更有效、更全面的保障。受臺風“杜蘇芮”影響，2023年8月3日黑龍江亞布力發生洪水，在災害的減緩準備階段中亞布力強化戰時意識，強化工作舉措，但在民眾防災意識、基礎設施脆弱性、信息報送專業人才建設等方面仍存在潛在優化點。因此，為更好地應對此類公共危機事件、提升應急管理能力，就十分有必要探究相應的對策路徑。

一、研究背景

隨著我國治理體系和治理能力的提升，國家在提高公共安全治理水平方面不斷作出重要指示和強調。“提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力，加強國家區域應急力量建設。”根據應急管理部發布的2023年全國自然災害基本情況，2023年，我國自然災害以洪澇、臺風、地震和地質災害為主，干旱、風雹、低溫冷凍和雪災、沙塵暴和森林草原火災等也有不同程度發生。全年各種自然災害共造成9544.4萬人次不同程度受災，直接經濟損失3454.5億元。

近年來，我國政府高度重視防災減災工作，積極探索有效減緩、準備措施，制定詳細、周全的政策制度，全面提升防災減災能力，最大程度保障人民的生命和財產安全。2023年10月，全國人民代表大會常務委員會批準了《關于批準國務院增發國債和2023年中央預算調整方案的決議》，決定在2023年四季度增加發行2023年國債1萬億元，為緩解地方在災后恢復重建和提升防災減災救災能力方面的財政支出壓力，全部通過轉移支付方式安排給地方。探究公共危機治理中洪水減緩準備階段對策對于保護人民生命安全，減少財產損失，提高防災減災能力，促進社會穩定和可持續發展具有重要意義。

二、亞布力鎮洪水災害減緩準備中的重要舉措

2023年8月初， 受“杜蘇芮”臺風影響，黑龍江多條河流超警戒水位，牡丹江、拉林河、螞蟻河、雅魯河洪水形成。黑龍江發布地質災害氣象風險紅色預警、暴雨紅色預警，哈爾濱防汛應急響應提升至一級。黑龍江省尚志市發生強降雨天氣，形勢十分嚴峻。8月3日凌晨，尚志市亞布力螞蟻河決堤，亞布力發生洪水。在洪水來臨前，亞布力政府強化戰時意識，提升防范等級，強化工作舉措，通過有效的防災減災措施有力保障了亞布力人民群眾的生命財產安全。

（一）發布預測預警

預測預警對于促使社會公眾及時采取響應行動，減少公共危機的不利影響具有重要意義。亞布力通過官方公眾號等平臺發布了預測預警信息。例如，“亞林資訊”公眾號在洪水發生前的8月2日發布了5條相關信息，包括防汛應急響應、緊急通知、汛期溫馨提示、天氣預報等方面。其中發布的“汛期這幾個不要請牢記”提示居民不要貿然涉水前行，注意繞開路面漩渦、突泉等。雖然相關公眾號發布了預警信息，但是信息覆蓋性不強，很多居民沒有關注到相關信息。《“十四五”國家應急體系規劃》中在強化風險監測預警預報方面指出，“建立突發事件預警信息發布標準體系，優化發布方式，拓展發布渠道和發布語種，提升發布覆蓋率、精準度和時效性，強化針對特定區域、特定人群、特定時間的精準發布能力。”應進一步落實預警信號屬地化發布，提升發布時效，加強風險評估信息共享，增強應急響應聯動效果。亞布力鎮可通過研究災害趨勢和相應的數據信息在災害來臨前聯合物資裝備、救援隊伍、轉移場所等，同時通過社區廣播、居民微信群中發布通知等形式預警，告知商鋪及時停業、居民轉移私家車等[1]。

（二）開展培訓演練

根據公共危機管理相關理論，一個好的危機反應方式（100%），訓練占50%，演習占30%，計劃占20%。應急演練對于監察預案的有效性，發現應急規劃及響應中存在的問題，提高應急行動技能具有十分重要的意義。亞布力每年在汛期來臨時都會開展培訓演練工作，例如在2023年7月亞布力森林消防大隊開展防汛抗洪拉動演練，按照“下達命令、緊急集合、快速機動”的步驟組織實施，重點對應急響應速度、攜行物資標準、救援裝備操作使用等內容進行細致檢查。在洪水發生前的8月1日，黑龍江省林區公安局亞布力分局警務保障室聯合分局河北、河南派出所在螞蟻河堤旁開展防汛物資實地操作培訓，開展了搶險救災和防溺水救援的實地演練。此次演練使民輔警熟悉了裝備性能及操作方法，強化了人裝結合，切實提高了防汛物資使用效率和水上救援技能，一定程度上確保了之后的洪水救援工作。

（三）組織緊急轉移

作為公共危機管理四個階段中的第一個階段，減緩可以降低危機的影響與損失。事前的減緩措施比事后的應急救援手段及恢復行動更能降低危機的影響與損失。亞布力鎮在洪水來臨前落實緊急轉移疏散工作，設立轉移疏點。例如在2023年7月30日晚21時許，亞布力鎮華山派出所民警在巡邏過程中發現轄區河道水位上漲嚴重，將情況立即上報，華山派出所民警經初步研判，轄區河溝南面有17戶44人以及木耳基地14戶19人面臨危險，民警們立即挨家挨戶走訪與電聯，組織群眾轉移疏散，將林場衛生所和宿舍等開放作為轉移疏散點，并提供水和面包。有效及時的緊急疏散工作展現了民警極高的應急處置能力，很大程度上保障了人民群眾的生命財產安全。

三、亞布力洪水減緩準備中的現存問題

（一）民眾防災意識不強

根據公共危機風險管理與減緩的相關理論，開展公共安全教育對于危機的減緩來說是不可缺少的，也有助于避免風險產生社會放大效應。在“杜蘇芮”臺風來臨前，由于當地宣傳工作不及時、不到位，許多民眾缺乏防災意識，存在不配合轉移工作，沒能及時將私家車轉移到較安全地方，家中食物儲備不足等情況。筆者在災后的走訪中了解到，部分民眾在洪水來臨前因擔心家中的園子、牲畜、寵物等，在相關人員組織轉移到緊急疏散地后自主趕回家中，這就大大增加了在發生洪水時的救援轉移成本。因此，為增強民眾防災意識，應推進宣傳教育工作，提高居民的避險能力、聯絡能力、自救能力等，提升居民應對突發公共事件的安全素質，減少災害造成的損失，營造全民參與防災減災的良好社會氛圍。

（二）基礎設施脆弱性強

城市“生命線”系統涉及供水、供氣、供電、交通、通信等方面。在2023年8月3日，臺風“杜蘇芮”來臨后，受強降雨影響，亞布力螞蟻河決堤，大壩被沖開，橋梁受損嚴重并被鑒定為危橋，林業局變電所被淹，當地部分居民樓停電達2天。亞布力通過協調，調配發電機為部分公共場所、居民樓等供電，并搶修供電基礎設備。同時，自來水渾濁度較高，當地組織消防車每天固定時間固定地點送地下井水，居民自帶桶和盆排隊接水。路網、水網、管線網等在地理分布上錯綜交織，功能上相互支撐。因此，應明確責任體系，及時對基礎設施檢修，在汛期來臨前組織清理河道淤泥工作，在洪水災害來臨前檢查變電所等基礎設施，采取必要的應急減緩措施，盡可能地降低脆弱性，將損失最小化，保障基本公共服務，滿足公共安全對綜合防災的需求。

（三）信息報送專業人才建設不足

根據中國政府網相關數據顯示，2022年我國已構建完成省、市、縣、鄉、村五級災害信息員體系，總人數100余萬人，覆蓋全國所有城鄉社區。災害信息員作為基層防災減災救災“第一響應人”，是做好災情統計報送工作的關鍵。2023年8月3日凌晨，亞布力發生洪水，許多居民在醒來得知發生洪水前并不了解螞蟻河漲水情況以及決堤時間，由于信息覆蓋得不及時、范圍較小等因素，部分平房、低樓層居民被困，這就增加了發生洪水后緊急轉移的成本。在發生洪水當日接到任務后，哈爾濱市森林消防支隊亞布力大隊出動車輛7臺，指戰員62人，當日救出70余名被困人員。2020年，桂林市陽朔、荔浦、永福等地基層災害信息員及時預警，成功避免了5座水庫險情和6起地質災害，使得1600多名群眾成功避險。所以，亞布力應重視災害信息員隊伍建設，提升災害信息員報災專業性、預警及時性，充分發揮其在防災減災救災工作中的關鍵作用[2]。

四、對于加強洪水災前減緩準備能力的對策

（一）增強當地民眾防災意識

一方面，可以在平時通過開展防災演練、張貼宣傳海報、組織居民觀看科普視頻等增強居民的防災意識。也可以通過線上演練等多種形式促進居民了解預警信號方面的知識、應急物資和轉移地點等。亞布力鎮吸取了洪水災害的經驗教訓，更加重視推進防災減災及應急科普宣傳工作。10月13日是第34個國際減災日，亞布力鎮安監站聯合亞布力鎮新時代文明實踐所開展防災減災及應急科普宣傳活動。通過懸掛條幅、發放宣傳手冊、現場講解等多元化的方式使居民更加詳細地了解了防災減災知識以及各項安全知識，有效實現了安全宣傳進社區、進家庭，增強了居民的自我警覺性和避險能力。

另一方面，在災難來臨前，應充分發揮社區參與的作用，利用社區廣播、組織大學生志愿者等直接對民眾宣傳預警，提高公眾的及時響應效率，使居民迅速做出正確的格式化行為，減輕災害的影響。例如：在受“杜蘇芮”臺風影響發生洪水后，為推進災后重建和為后續強降雨天氣做準備，亞布力鎮民主社區積極組織志愿者，推進宣傳工作，筆者和許多當地大學生都報名參加了此次志愿服務，在社區組織下參與搬運物資、入戶走訪、統計居民受災情況、告知居民發生強降雨時的集中轉移地點和應急聯系電話，組織民眾做好轉移工作。

（二）重視基礎設施檢查工作

在災害過后，為及時恢復生產生活、推動災后重建及在后續強降雨天氣中保障人民的生命財產安全，亞布力吸取了經驗教訓，更加重視基礎設施檢查工作，組織全面搶修基礎設施和受損設備，積極打通道路、供水、商貿流通等堵點。同時，為預防繼發性汛情，各防汛責任部門和單位清理河道堵塞堆積物，修復防汛堤壩，繼續強化預防。重視基礎設施檢查工作有利于降低基礎設施的脆弱性，避免許多危機帶來的不必要損失，保障基本公共服務。

首先，應進一步改善防災基礎條件，按照一定的標準對重要建筑、河流附近的居民住宅等進行評估和改造，提升公共服務設施和居民住房的防災抗災能力。其次，在平時工作中，應大力實施河道清淤工程，提高河道通行能力，持續改善生態環境，降低社會脆弱性，努力實現生態效益、經濟效益、社會效益相統一。在暴雨來臨前，應加大對進洪閘等防洪設施的巡查力度，排查防汛倉庫、配電設備等風險隱患。最后，還應排查危化品等重點行業領域風險隱患，嚴防行洪泄洪過程中引發泄漏燃爆等次生災害。

（三）推動災害信息員隊伍建設

在8月3日因受臺風“杜蘇芮”影響發生洪水災害后，為迎戰后續的強降雨天氣，亞布力吸取了經驗教訓，更加重視信息報送工作，將學校等場所開放作為疏散點。8月9日，黑龍江省林區公安局亞布力分局召開防汛工作部署會議，譚皓同志在加強信息報送工作方面強調：“要嚴格落實領導帶班制度，安排足夠警力24小時值班，保持通訊暢通，隨時掌握轄區內突發的汛情險情災情、事件，及時處理有關警情和突發事態；要認真做好接處警工作，對群眾報警求助要積極響應，同時要做好上傳下達，確保警令暢通。”

推動災害信息員隊伍建設首先應健全報送制度，準確把握災情報送核心指標。對于自然災害、社會輿論廣泛關注的災害事件等，各級災害信息員應在接報后立即電話上報初步情況，隨后實時、動態報告災害情況。其次，應加強隊伍管理，建立健全災害信息員隊伍體系，明確災害信息員的人員名單及崗位職責，增強快速響應和協調配合能力。同時，應組織災害信息員參加培訓和演練，重視專業人才培養，增強其信息提取與整合能力、熟練操作相關工作軟件能力等，提升災害信息員的業務素質。最后，應落實災害信息員的評估考核工作，將基層災害信息員管理列入鄉村振興工作績效考核，出臺相關文件明確考核制度，確保管理的科學性和有效性。

結語

公共危機事件是社會高度關注的熱點問題，我國在應對各種災害時始終堅持人民至上，生命至上，盡最大努力保障人民群眾的生命和財產安全。提高防災減災工作水平一方面可以減輕災害發生的影響和損失，另一方面可以提升救災時的工作效率、減輕救災成本。本文以2023年8月3日的黑龍江亞布力洪災為例，可以從增強當地民眾防災意識、重視基礎設施檢查工作、推動災害信息員隊伍建設三個方面入手強化減緩準備階段工作舉措，希望文章內容對于當地以及其他地區在此類公共危機事件發生前的處置、提升應急管理能力等方面提供一定的參考價值。

參考文獻：

[1]黃紫晨，黃甜甜，張青梅等.復雜地形暴雨洪澇災害氣象防災減災典型案例研究[J].青海科技，2023，30（03）：146-151.

[2]林毅.廣西：積極推進災害信息員隊伍建設 筑牢防災減災救災的人民防線[J].中國減災，2023（07）：22-23.

（作者單位：東北農業大學）

（責任編輯：豆瑞超）