基于全壽命周期理念的公路工程造價(jià)管理研究

摘 要：公路工程造價(jià)在公路工程各階段中將受到多方面因素影響，基于全壽命周期理論，分析全壽命周期公路工程造價(jià)構(gòu)成特點(diǎn)，并提出各階段影響因素。根據(jù)分析結(jié)果，對(duì)決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、運(yùn)養(yǎng)階段工程造價(jià)控制提出針對(duì)性措施，為進(jìn)一步提升全壽命周期工程造價(jià)控制管理體系提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：公路工程；工程造價(jià)；全壽命周期文章編號(hào)：2095-4085（2024）02-0186-03

0 引言

工程造價(jià)是工程項(xiàng)目建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，其價(jià)格構(gòu)成主要由建設(shè)投資、建設(shè)期貸款利息、固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅三部分構(gòu)成［1］。因其價(jià)格構(gòu)成是多個(gè)領(lǐng)域報(bào)價(jià)的綜合體現(xiàn)，依據(jù)建設(shè)條件不同，各項(xiàng)目具有較明顯的差異性、個(gè)體性。且公路工程建設(shè)工程量大、工期長(zhǎng)，存在潛在風(fēng)險(xiǎn)及不確定因素，造價(jià)控制難度大，如何更高效、更精確的進(jìn)行造價(jià)控制，是目前公路工程造價(jià)管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)。因此，引入全壽命周期理念，將公路工程項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行差異化管理，對(duì)節(jié)省項(xiàng)目投資、降低產(chǎn)生重大設(shè)計(jì)變更風(fēng)險(xiǎn)具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 公路工程全壽命周期管理特點(diǎn)

1.1 全壽命周期理念

全壽命周期理念，是指以現(xiàn)代化管理論、系統(tǒng)論、控制論、信息論和工程項(xiàng)目交叉融合產(chǎn)生的管理理念和方法，依據(jù)我國(guó)工程造價(jià)管理體系，建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期工程造價(jià)的階段主要可以劃分為：決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、運(yùn)養(yǎng)階段［2］。

1.1.1 成本構(gòu)成

依據(jù)全壽命周期理念，公路工程造價(jià)成本構(gòu)成主要包括規(guī)劃決策、公路設(shè)計(jì)、公路建設(shè)、生產(chǎn)及維護(hù)等多階段產(chǎn)生費(fèi)用的總和，分別為設(shè)計(jì)成本、建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本。其中，設(shè)計(jì)成本指工程項(xiàng)目所必備的過(guò)程文件編制費(fèi)用，建設(shè)成本主要指施工階段產(chǎn)生的人工、材料、機(jī)械、征拆、規(guī)費(fèi)等費(fèi)用，運(yùn)營(yíng)成本主要包括養(yǎng)護(hù)、管理等費(fèi)用。

1.1.2 壽命周期

依據(jù)全壽命周期理念，公路工程壽命周期主要指使用壽命、折舊壽命、技術(shù)壽命及經(jīng)濟(jì)壽命［3］。使用壽命指項(xiàng)目新建至報(bào)廢所經(jīng)歷的全部時(shí)間，即是工程項(xiàng)目的實(shí)際壽命，該壽命長(zhǎng)短與公路運(yùn)營(yíng)、保養(yǎng)等緊密相關(guān)。折舊壽命指在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，將產(chǎn)品原值以折舊形式計(jì)入項(xiàng)目成本，直至工程項(xiàng)目賬面凈值為零所經(jīng)歷的時(shí)間，該壽命與項(xiàng)目本身及所在地政策等計(jì)提折舊規(guī)定相關(guān)。技術(shù)壽命指工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)過(guò)程中所采用的設(shè)計(jì)技術(shù)及施工過(guò)程中所采用的施工技術(shù)是否由于重大設(shè)計(jì)缺陷或施工缺陷、技術(shù)革新等因素而導(dǎo)致工程項(xiàng)目無(wú)法持續(xù)運(yùn)營(yíng)的情況。經(jīng)濟(jì)壽命指工程項(xiàng)目在投入使用后至經(jīng)濟(jì)上不適用繼續(xù)運(yùn)營(yíng)的時(shí)間。

1.2 全壽命周期工程造價(jià)特點(diǎn)

根據(jù)全壽命周期概念及成本構(gòu)成分析，公路工程全壽命周期工程造價(jià)可以理解為工程項(xiàng)目從立項(xiàng)至結(jié)束運(yùn)營(yíng)的所有成本的總和，具有高成本、多階段、極復(fù)雜的特點(diǎn)［4］。

1.2.1 高成本

一般情況下，公路工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大、建設(shè)規(guī)模大、運(yùn)營(yíng)規(guī)模大。尤其是存在特殊地質(zhì)分布較多的山區(qū)、沿海公路等，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)極高。

1.2.2 多階段

依據(jù)全壽命周期理念，公路工程壽命周期構(gòu)成階段多且環(huán)環(huán)相扣。總的來(lái)說(shuō)，公路工程具有決策、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)等階段，前一階段將直接影響后一階段工作內(nèi)容及質(zhì)量，而后階段指標(biāo)將為前階段決策提供依據(jù)。

1.2.3 極復(fù)雜

公路工程受社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)限制、政策限制、建設(shè)材料、運(yùn)輸條件、突發(fā)事件、不可抗力等多方面因素影響，建設(shè)條件極為復(fù)雜，全過(guò)程項(xiàng)目成本管理難度極大。

2 基于全壽命周期理念的公路工程造價(jià)管理研究

2.1 全壽命周期工程造價(jià)管理目標(biāo)

在全壽命周期工程造價(jià)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，明確各階段工程造價(jià)管理目標(biāo)，能夠?yàn)楹罄m(xù)提供針對(duì)性管理措施提供理論依據(jù)。

2.1.1 決策階段工程造價(jià)管理目標(biāo)

公路工程的工程可行性研究是公路工程項(xiàng)目立項(xiàng)的關(guān)鍵，通過(guò)線(xiàn)路方案比選及投資估算結(jié)果，確定公路工程投資規(guī)模。地方政府部門(mén)批復(fù)后的公路工程投資估算是制約工程投資限額的重要依據(jù)，當(dāng)項(xiàng)目投資超出投資估算10%時(shí)，必須上報(bào)原工可審批政府部門(mén)進(jìn)行重新審批。因此，在決策階段的工程造價(jià)管理目標(biāo)主要是控制整體投資規(guī)模，為業(yè)主單位決策提供可靠依據(jù)。

2.1.2 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理目標(biāo)

在公路工程可行性研究的基礎(chǔ)上對(duì)局部線(xiàn)路進(jìn)行比選，從而確定最終方案。初步設(shè)計(jì)概算是投資控制的最高限額，施工圖預(yù)算必須控制在概算確定的投資金額范圍內(nèi)，而施工圖預(yù)算是清單預(yù)算及招標(biāo)控制價(jià)的重要參考指標(biāo)。設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)綜合體現(xiàn)設(shè)計(jì)質(zhì)量和造價(jià)質(zhì)量，是全壽命周期工程造價(jià)控制的關(guān)鍵階段和重要依據(jù)，要確保其準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

2.1.3 施工階段工程造價(jià)管理目標(biāo)

公路工程項(xiàng)目實(shí)施階段總造價(jià)必須控制在設(shè)計(jì)概算范圍內(nèi)，且力求最優(yōu)。要嚴(yán)格控制工程量臺(tái)賬、計(jì)量支付核查、設(shè)計(jì)變更咨詢(xún)、材料調(diào)差、計(jì)日工及費(fèi)用索賠咨詢(xún)，完善工程審計(jì)、工程決算復(fù)核審查機(jī)制，在確保實(shí)施階段造價(jià)不超概的基礎(chǔ)上通過(guò)工程造價(jià)管理手段和措施達(dá)成公路工程項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)效益最大化。

2.1.4 運(yùn)養(yǎng)階段工程造價(jià)管理目標(biāo)

公路工程運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)階段時(shí)間長(zhǎng)、工點(diǎn)多、影響因素復(fù)雜，包括受交通量、橋梁隧道比、路面厚度、車(chē)道數(shù)量、地形地質(zhì)、施工措施、養(yǎng)護(hù)技術(shù)、政策及其他客觀因素等影響，工程造價(jià)管理難度極大。要盡量降低投資并獲取最佳的運(yùn)養(yǎng)護(hù)效益，減少受交通量、橋梁隧道比、路面厚度、車(chē)道數(shù)量等因素影響，主動(dòng)采用新養(yǎng)護(hù)、施工技術(shù)，避免由政策及其他客觀因素影響。

2.2 主要影響因素

根據(jù)全壽命周期工程造價(jià)特點(diǎn)，分別從決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、運(yùn)養(yǎng)階段對(duì)公路工程造價(jià)主要影響因素進(jìn)行分析。

2.2.1 決策階段

公路在路網(wǎng)中的位置、作用及定位是依據(jù)國(guó)家路網(wǎng)規(guī)劃和地方路網(wǎng)規(guī)劃直接決定的，路網(wǎng)銜接是否合理、路線(xiàn)連接是否高效，將影響公路工程建設(shè)性?xún)r(jià)比。在決策階段中，對(duì)上級(jí)政策理解的深度尤為重要，公路工程可行性研究報(bào)告將對(duì)公路工程的總規(guī)模和總成本產(chǎn)生重大影響。

2.2.2 設(shè)計(jì)階段

公路工程設(shè)計(jì)與工程造價(jià)在設(shè)計(jì)流程中屬于前、后關(guān)系，兩者又相輔相成。公路造價(jià)人員需依據(jù)設(shè)計(jì)文件編制公路工程造價(jià)，而造價(jià)文件又能為設(shè)計(jì)統(tǒng)籌是否合理等提供數(shù)據(jù)支撐。在設(shè)計(jì)階段中，設(shè)計(jì)文件及質(zhì)量將直接決定工程總體質(zhì)量和造價(jià)高低，在全壽命周期中確定了第一個(gè)確切的工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。另外，公路工程設(shè)計(jì)變更是導(dǎo)致工程造價(jià)超出預(yù)算的重要原因之一，主要因突發(fā)事件、不可抗力、前期工作不足、設(shè)計(jì)質(zhì)量差等原因?qū)е隆Ｆ渲校捌诠ぷ魅绲刭|(zhì)勘測(cè)、設(shè)計(jì)質(zhì)量可以通過(guò)技術(shù)手段盡量避免，突發(fā)事件、不可抗力等因素則需要在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行綜合考慮、提取，并在工程造價(jià)體現(xiàn)，為可能發(fā)生的工程變更提供依據(jù)。

2.2.3 施工階段

施工階段是工程價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵階段，施工質(zhì)量將直接影響運(yùn)營(yíng)階段和養(yǎng)護(hù)階段成本。一般情況下，施工階段的管理質(zhì)量、施工質(zhì)量、工期長(zhǎng)短是影響施工階段成本的重要因素。

（1）管理質(zhì)量：管理精度和力度是決定施工管理質(zhì)量的主要因素，落實(shí)管理職能是保證工程高質(zhì)量完成的重要條件。

（2）施工質(zhì)量：施工人員、施工材料、機(jī)械設(shè)備的素質(zhì)和質(zhì)量是影響工程質(zhì)量的先決條件，工程質(zhì)量是決定后續(xù)階段成本的基礎(chǔ)。人工成本主要受工期和施工所需工種影響，工期越長(zhǎng)、所需工種越多，則人工成本越大。施工材料成本可能由于工期等原因產(chǎn)生波動(dòng)，主要受地方施工材料市場(chǎng)影響。機(jī)械設(shè)備成本主要受工期、數(shù)量、種類(lèi)影響，工期越長(zhǎng)、施工設(shè)備種類(lèi)越多、數(shù)量越多則機(jī)械設(shè)備成本越高。

（3）工期長(zhǎng)短：施工材料價(jià)格、突發(fā)事件、不可抗力等是可能由于工期而產(chǎn)生改變的因素，確保工期長(zhǎng)短合理是避免產(chǎn)生大額變更或產(chǎn)生其他成本的重要條件。

2.2.4 運(yùn)養(yǎng)階段

運(yùn)養(yǎng)階段與公路使用壽命緊密相關(guān)，良好的運(yùn)養(yǎng)管理能夠延長(zhǎng)公路壽命，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)階段成本主要包括運(yùn)營(yíng)人力、改擴(kuò)建、養(yǎng)護(hù)維修等成本，是實(shí)現(xiàn)公路社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的關(guān)鍵階段。一般情況下，運(yùn)養(yǎng)階段遠(yuǎn)長(zhǎng)于前三個(gè)階段，成本構(gòu)成較為復(fù)雜，控制難度較大。

2.3 造價(jià)控制體系

公路建設(shè)項(xiàng)目各階段都將對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生一定影響，結(jié)合上述影響因素分析，對(duì)各階段控制工程造價(jià)提出建議措施。

2.3.1 決策階段的造價(jià)控制措施

（1）深度解讀上層路網(wǎng)決策，清晰公路定位，盡可能在控制建設(shè)規(guī)模前提下提高公路整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。要全面考慮公路項(xiàng)目的可行性，對(duì)影響項(xiàng)目總體造價(jià)的主客觀因素應(yīng)有整體了解。

（2）著重把控項(xiàng)目建議書(shū)投資估算，有效控制工程規(guī)模。在決策前期，應(yīng)廣泛收集項(xiàng)目所在地及類(lèi)似項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)，采用層次分析法、模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等方法綜合匡算項(xiàng)目總投資，控制工程造價(jià)。

（3）完善項(xiàng)目前期資料收集，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。公路建設(shè)項(xiàng)目涉及內(nèi)容眾多，應(yīng)在前期決策階段完善包括項(xiàng)目選址、項(xiàng)目規(guī)模、地勘資料、地質(zhì)水文資料、社會(huì)人文資料等情況，并依據(jù)相關(guān)資料進(jìn)行深入分析，提高投資估算可信度，降低不確定因素對(duì)造價(jià)的影響［5］。

2.3.2 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制措施

（1）優(yōu)化設(shè)計(jì)招標(biāo)，提高設(shè)計(jì)階段總體質(zhì)量。公路工程設(shè)計(jì)是工程造價(jià)高低的決定性因素，應(yīng)在條件允許范圍內(nèi)盡可能擇優(yōu)，充分利用先進(jìn)設(shè)計(jì)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，保證公路工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，最大程度提高建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）以實(shí)際建設(shè)需求為導(dǎo)向，選擇性?xún)r(jià)比更高的設(shè)計(jì)指標(biāo)及施工材料，減少不必要的施工措施，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)。明確設(shè)計(jì)目標(biāo)，以合理指標(biāo)進(jìn)行公路設(shè)計(jì)，避免多算、漏算工程量，確保公路設(shè)計(jì)的合理性。

（3）充分促進(jìn)項(xiàng)目相關(guān)的多方成員間溝通交流，減少由于圖紙不明確或溝通不恰當(dāng)造成的造價(jià)增加或減少。在設(shè)計(jì)階段中，可能存在上下、前后關(guān)系成員間由于溝通不充分導(dǎo)致的設(shè)計(jì)意圖不明確等進(jìn)而造成的造價(jià)波動(dòng)，保證溝通能夠提高設(shè)計(jì)階段效率，進(jìn)而確保造價(jià)的穩(wěn)定性和準(zhǔn)確性［6］。

（4）工程造價(jià)人員應(yīng)在編制過(guò)程中反查設(shè)計(jì)文件的完整性和精確性，做到及時(shí)反饋提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。應(yīng)注重通讀圖紙，檢查設(shè)計(jì)文件是否存在明顯的錯(cuò)漏空缺，培養(yǎng)反查意識(shí)，注重單項(xiàng)工程單價(jià)的合理性，若存在不合理應(yīng)及時(shí)反饋并修正，從而提高整體設(shè)計(jì)質(zhì)量。

（5）明確審查機(jī)制，提高復(fù)核審查的精度、廣度。公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)明確復(fù)核審查體系，落實(shí)到人員，盡可能減少設(shè)計(jì)文件錯(cuò)漏，降低設(shè)計(jì)事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.3 施工階段的造價(jià)控制措施

（1）充分利用施工招投標(biāo)杠桿，避免不合理投標(biāo)。應(yīng)保證施工招投標(biāo)透明度，多方對(duì)比詢(xún)價(jià)并擇優(yōu)錄取，在保證施工質(zhì)量的前提下盡可能控制施工投資，以提高經(jīng)濟(jì)效益。

（2）明確施工進(jìn)度和資金控制計(jì)劃，完善項(xiàng)目變動(dòng)管理制度。應(yīng)編制明確的施工進(jìn)度和資金控制計(jì)劃，合理化運(yùn)轉(zhuǎn)項(xiàng)目資金，建立工程造價(jià)臺(tái)賬，嚴(yán)格監(jiān)管施工動(dòng)態(tài)，提高項(xiàng)目變更時(shí)效性，盡可能避免項(xiàng)目資金浪費(fèi)，以達(dá)到項(xiàng)目投資的控制目標(biāo)。

（3）確保施工管理力度和精度，嚴(yán)禁施工方私自產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更，以合同為依據(jù)明確施工索賠，階段性反饋工程量計(jì)量與核算文件，盡可能減少、降低施工過(guò)程中可能發(fā)生的資金糾紛。

（4）嚴(yán)格規(guī)范竣工結(jié)算流程，準(zhǔn)確匯編工程量，完善結(jié)算審核制度。依據(jù)設(shè)計(jì)階段施工圖紙，嚴(yán)格審查施工工程量及變更工程量，是否存在重復(fù)、漏算工程量，嚴(yán)格核對(duì)施工質(zhì)量及施工一致性。

2.3.4 運(yùn)養(yǎng)階段的造價(jià)控制措施

（1）優(yōu)化運(yùn)養(yǎng)階段流程管理，嚴(yán)格依據(jù)原建資料及歷史資料、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、病害研究評(píng)價(jià)、現(xiàn)行行業(yè)法律法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提出合理的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行方案比選。應(yīng)選取綜合考慮技術(shù)、施工、成本最優(yōu)的比選方案，再引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行招投標(biāo)。

（2）完善運(yùn)營(yíng)維護(hù)期成本責(zé)任制，建立工程造價(jià)信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)一運(yùn)養(yǎng)階段造價(jià)管理。運(yùn)用現(xiàn)代化信息管理技術(shù)，建立公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目成本信息管理系統(tǒng)，以大數(shù)據(jù)分析為依據(jù)，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目運(yùn)養(yǎng)成本，達(dá)到運(yùn)養(yǎng)成本最優(yōu)化。

（3）明確動(dòng)態(tài)成本管理方案，加入多方集成管理，優(yōu)化信息共享機(jī)制。利用信息化平臺(tái)，優(yōu)化運(yùn)養(yǎng)管理階段各責(zé)任方有效溝通，實(shí)現(xiàn)運(yùn)養(yǎng)成本動(dòng)態(tài)控制，有效協(xié)調(diào)各項(xiàng)資源，降低資金浪費(fèi)。

（4）合理運(yùn)用BIM技術(shù)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)養(yǎng)管理透明化、精細(xì)化，減少累贅工序、復(fù)工費(fèi)用［7］。BIM技術(shù)能夠模型化公路工程運(yùn)養(yǎng)階段，并能夠通過(guò)數(shù)據(jù)模擬的方式多次擬合，技術(shù)人員應(yīng)采取最優(yōu)方案節(jié)約成本。

3 結(jié)論

在公路工程全壽命周期造價(jià)管理中，各階段相互作用、緊密相關(guān)。本文依據(jù)公路工程全過(guò)程壽命理論及其工程造價(jià)特點(diǎn)，明確了決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、運(yùn)養(yǎng)階段工程造價(jià)管理目標(biāo)，并分別對(duì)決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、運(yùn)養(yǎng)階段工程造價(jià)影響因素進(jìn)行分析，對(duì)其提出針對(duì)性措施，進(jìn)一步完善全壽命周期工程造價(jià)管理理論體系，從而提高公路工程社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

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作者簡(jiǎn)介：王梓涵（1997—），女，四川成都人，碩士，四川公路工程咨詢(xún)監(jiān)理有限公司助理工程師，主要從事公路工程造價(jià)控制工作。