“雙碳”目標指引下的國土空間規劃內容重構

摘 要：“雙碳”目標的提出，為各行各業的發展提供了新的改革方向，也意味著國土空間規劃內容需要重新進行調整。從理論角度來講，“雙碳”目標的落實和國土空間規劃之間有著一致性的目標，在系統設計以及政策實施方面也有較強的聯系。在貫徹落實“雙碳”目標的基礎上，建筑規劃設計作為國土空間規劃中的一部分，也需要及時進行內容方面的調整以及細節方面的創新，以確保滿足新時期建筑市場以及國土空間規劃的整體需求。

關鍵詞：“雙碳”目標；國土空間規劃；建筑規劃；內容重構文章編號：2095-4085（2024）02-0135-03

0 引言

隨著我國社會發展水平的不斷提升，打造環境友好型、資源節約型社會，已經成為了多方關注的重點。習近平總書記在黨的二十大上又一次提出了人與自然和諧發展需要堅持的理論體系，貫徹落實生態文明思想、堅持打造美麗中國、堅持低碳發展是新時期社會發展的核心課題；推行綠色的生產生活方式，積極穩妥地推進碳達峰、碳中和建設，完善能源消耗總量以及強度控制，逐步轉向碳排放總量和強度雙控領域，是應對氣候變化以及全球治理的核心策略。在這一系列策略的影響下，我國國土空間規劃的內容體系也需要進行調整，而建筑工程作為新時期市場經濟體系中的重要組成部分，建筑規劃體系也要進行創新和優化。

1 政策背景及發展方向

在2015年的氣候變化巴黎大會上，中國向國際社會承諾力爭在2030年之前初步實現碳達峰，發展至2060年要穩定落實碳中和［1］。這一“雙碳”目標的提出，意味著我國的生產體系以及發展模式，逐步向低碳社會轉型，這是一場系統性的產業結構變革，也是新時期社會發展運行的可持續保障。基于此，中共中央、國務院《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》中明確提出了“多規合一”的新型建設模式，強調全國各級國土空間規劃在編制期間要堅持落實好可持續發展、高質量建設的政策體系，同時要在各項細節發展的過程中落實“雙碳”理念。經過一階段的嘗試，確定了“雙碳”目標，成為新時期國土空間規劃的核心目標，不僅是新時期社會發展的重點任務，也是全面提升國土空間規劃規范性、合理性的根本保障。而作為國土空間規劃中的重要組成部分，建筑工程的規劃體系和優化也需要堅持“雙碳”目標，二者之間有著緊密的聯系，必將指導新時期建筑規劃體系的高質量發展。

2 “雙碳”目標與國土規劃之間的邏輯關系

2.1 有著統一的發展目標體系

“雙碳”是社會發展乃至國家建設的核心目標，而國土空間規劃是社會建設的措施以及手段，更是全面推動生態文明建設、落實多規合一以及提升社會發展水平的重要途徑。在常規的國土空間規劃體系建設過程中，需要堅持把控安全底線以及權屬底線，堅持從供給側視角進行國土空間的細節調控，尤其要將空間作為產品、資產以及要素實現科學配置［2］。而為了實現科學配置，就需要考慮國土空間規劃與自然生態環境之間的從屬關系以及矛盾關系，比如建筑工程規劃必然涉及人類活動與自然生態環境之間的矛盾，通過科學的建筑規劃體系實現資源配置，可以實現成本以及資源控制，是落實節能減排的重要途徑，與“雙碳”目標之間有著不謀而合的方向，從而形成了統一的目標體系。

2.2 系統建設方面存在關聯性

國土空間規劃是國家落實“雙碳”目標的重點對策，在項目規劃的過程中，需要了解生態、生產以及生活之間的關系，合理地進行攻堅資源的優化，因此空間規劃政策并不是完全孤立的，需要建立在系統觀念的基礎上，進行空間要素的優化匹配，從而提升空間的品質。由此可見，從建筑規劃的角度來講，要了解建筑工程與周邊環境乃至人類活動之間的關聯，建立在人與自然和諧發展的宏觀角度進行建筑項目本身的資源調整，兼顧減碳和增匯的各個方面。這種規劃模式與“雙碳”理論的形成有直觀聯系，“雙碳”并不是單純地進行節能減排控制，而是要了解生產生活方式的特點，從宏觀角度進行資源調控，二者之間的系統性設計有較強關聯性。

2.3 具備持續性發展的特點

“雙碳”目標是我國在經濟快速發展的環境下為了進一步解決人與自然發展之間的矛盾所提出的新型政策體系，是通過量變形成質變的重要結果。而國土空間規劃也需要結合不同時機、不同地區、不同社會發展環境進行調整，也要具備持續性，其中建筑工程的規劃和調控更具備動態性特點。二者均具備較大的空間跨度，需要在發展過程中不斷收集相關信息，做好整體規劃和細節探索，靈活地調整策略和相關制度，才可以滿足新時期落實政策體系以及國土空間規劃的雙向需求。

3 “雙碳”背景下國土空間規劃的優化對策

國土空間規劃是我國社會發展以及國家建設的重點內容，而與人們生產生活有著直接關聯的建筑工程規劃是國土空間規劃中的一部分。同時，建筑工程的規劃和發展也需要考慮國土空間規劃的相關制度體系以及政策，二者在發展過程中是從屬關系，因此同時需要考慮達成“雙碳”目標的對策。

3.1 堅持以“雙碳”目標作為國土空間規劃的指標體系

在貫徹落實“雙碳”目標的過程中，我國不同領域都形成了新的發展規劃以及對策，而國土空間規劃屬于系統性的工程，在不同領域展現出的特點有一定差異性。為了確保國土空間規劃的落實符合新時期社會發展的標準，需要制定穩定的剛性約束，集約高效利用土地資源將作為各領域發展的核心要求，更需要嚴格把控實現“雙碳”目標的時間節點，將其納入不同產業的發展規劃中，并且結合產業的發展情況設定近期以及中遠期的目標。比如，在國土空間規劃中，建筑規劃所占比例較大，在規劃期間要考慮具體的實施步驟，尤其要明確建筑規劃過程中能源、資源、規模、環境保護等相關內容的具體做法；要通過充分論證，切實可行地設計“雙碳”目標體系，形成綠色生態型建筑發展格局，打造完善的生態環境規劃體系。在落實生態保護的同時使建筑規模、內容更為豐富，并且堅持按照國土空間規劃的各項細節進行適度調整，確保能夠為消費者營造舒適簡約、綠色低碳的生活環境，也可以使建筑施工期間的污染物排放全面降低。

3.2 合理優化布局，促使建筑空間利用向綠色低碳方向轉型

國土空間規劃是落實“雙碳”目標的核心載體，而建筑項目規劃是國土空間規劃中的重要組成部分，在嚴格按照國土空間規劃進行設計的過程中需要考慮既定的標準以及規范，還需要營造綠色低碳的空間利用體系以及資源分配體系［3］。比如，從資源分配的角度來講，要采用綠色低碳建材作為項目設計的主要原材料，要減少自然礦物以及非再生能源的消耗比例；采用低能耗以及高效率的規劃工藝以及施工工藝，能夠打造對人體健康有益且對環境無污染的建筑材料。目前，我國已經形成了綠色建筑產業鏈，綠色材料的研發以及使用已經成為建筑規劃關注的重點，要保障綠色建材的采用率，有助于推動建筑行業高質量發展，同時也可以實現“雙碳”的基礎目標。

從建筑空間利用的角度來講，限定碳排放強度、進行低碳節能設計是建筑空間規劃的重點內容。不同地區的建筑規劃需要結合自身的實際情況進行調整，合理地設定碳排放限定標準，尤其要利用現代化的技術體系進行建筑空間以及格局的細節調控。例如，BIM技術是建筑規劃設計中的常規技術，該項技術的應用還可以調整傳統的規劃目標，比如通過BIM技術與采光、通風、空氣質量管理、空間布局以及施工等層面進行對接，采用建設前期虛擬模型的方式，能夠了解空間規劃的科學性，也可以掌握空間布局是否滿足節能減排的需求。在設計階段，更需要將低碳化、碳排放量控制、節能減排作為核心目標，以此實現綠色經濟的循環發展，如探索低碳的街區形態、建筑格局、改善街坊與建筑內部微氣候等，以提高單位用地碳排放效率。

3.3 創設產業新能源體系，構建綠色空間規劃前景

在當前的社會發展環境下，積極應用新技術、新工藝及新設備是實現節能減排的主要途徑，而有效利用可再生能源也可以大幅減少碳排放量，是新時期各領域實現“雙碳”目標的主要方向。而在國土空間規劃領域，積極選擇“氣代煤、電代煤”的方式實現資源優化，能夠直接減少化石能源的消耗量，也可以滿足新時期人們對于舒適環保方面的需求。比如，在我國的建筑規劃體系發展過程中，傳統的化石能源所排放的污水以及廢氣是污染環境的主要因素，在貫徹落實“雙碳”目標的基礎上，新型可再生能源的使用必然是新時期國土空間規劃的重點，其中太陽能、風能以及生物智能的利用和研發已經形成了較為完善的體系，不僅可以降低碳排放量，還可以實現資源節約以及環境保護。例如，一部分建筑結構的規劃會選擇“光儲直柔”技術體系，可以進一步降低電流逆變過程中產生的額外費用，還可以提升固有電能的利用效率。該項技術中的“光”“儲”分別為分布式太陽能以及分布式儲存技術；“直”是指建筑規劃過程中所采用的配電網結構，將傳統的交流配電網絡過渡為低壓直流配電網絡，能夠維持原有的供電質量和需求，但同時也節省了一部分電能；“柔”主要是指大量的電氣設備以及相關設施具備可調整、中斷的功能，能夠結合不同空間的實際使用需求進行自主監測和調控。這一技術在當前絕大部分的國土空間規劃項目中都有應用，未來必然也有著顯著的推廣前景。

3.4 合理調整規劃政策體系，建立完善的許可制度

結合當前的城鄉規劃相關法律法規來看，相關部門所提出的“一書三證”制度對于城鄉規劃管理有著一定促進作用，也是所有項目落地規劃行為審查的核心依據，其內容主要指建設項目選址、建設用地規劃、建設工程規劃、鄉村建設規劃這四項制度體系。在當前低碳生態要求的理念下，建筑工程的選址以及規劃必須符合新時期綠色城市發展的具體要求，同時要與自然環境之間打造協調的發展關系，滿足建設項目用地集約緊湊、交通容量、環境容量、污染物以及溫室氣體減量排放、能源及資源循環利用的細節要求。

在低碳生態的發展環境下，建設用地的規劃許可、工程規劃許可以及鄉村建設的規劃許可，必須要統籌考慮空間布局、項目生態效益、生態建設、資源利用節約以及節能減排等領域的內容，要確保建筑規劃具備長遠的生態價值以及經濟價值，在接受常規審查的基礎上，通過法定規則、城市規劃實現剛性約束，能夠為建筑規劃體系的可持續化發展提供根本保障。另外，還需要考慮不同區域的建筑規劃發展需求，比如大部分的城市建筑規劃更傾向于用地功能布局的調整，合理利用地下空間以及部分縱向空間，整體的規劃模式要秉承著低沖擊、高效率、節能減排的原則展開。

3.5 構建成流程節能土地供應模式

國土空間規劃的核心在于合理地調整土地空間的利用方案，進一步提升土地空間利用價值。在貫徹落實“雙碳”目標的過程中，土地供應需要將重點放置在集約化以及產出效益考核方面，嚴格把握土地供應“進出口”，落實好過程的監督和管理，建立好建設用地退出管理機制，同時圍繞著全生命周期管理的理念，打造低碳高效的土地供應模式，可以為各領域的國土空間規劃提供更為完善的保障。例如，國家級以及市級開發區之外的現存工業用地，不得隨意擴建；新增的工業用地，需要建立在國家級以及市級開發區發展的基礎上進行規劃和布局，在規劃的過程中要考慮節能減排、轉型升級以及結構調整等內容，促進大規模建筑群用地結構的合理化、規范化，提升既有空間的利用效率［4］。同時，要創新土地供應的方式，比如，在現有招拍掛出讓及出讓年期的供地政策基礎上，要結合工業用地中的租賃、租讓結合、彈性年期等模式，制定新型的供應方式，尤其要提高特殊產業用地準入門檻，為低碳產業進行建筑結構以及產業結構規劃提供良好待遇。另外，可以探索混合型的土地使用模式，比如深圳等地區的第二產業以及第三產業選擇了混合用地的方式，其中一部分建筑工程的規劃和設計打破了傳統單一宗地單一功能、單獨出讓的局限。在經過嚴格的審批以及過程監管之后，可以結合建筑工程的綜合配套設施以及服務設施比率，允許進行拓展；在拓展的基礎上，還需要加強管理，設置分類別、分區域、分行業的綜合評價機制，確保所有的建筑體系以及工程項目維持著低能耗、高產出、低排放的狀態，在達成既定經濟效益以及目標的同時，也可以全面達成“雙碳”目標。

4 結語

隨著新時期社會發展水平的全面提升，在貫徹落實習近平總書記提出的生態文明思想的基礎上，達成“雙碳”目標已經成為新時期社會發展的核心任務。其中，國土空間規劃中的建筑規劃不僅要滿足國土空間規劃既定的標準和要求，還需要考慮節能減排、空間優化、資源合理配置、用地規模調整以及用地效益提升等內容，不僅能夠使建筑規劃符合新時期產業結構調整以及社會建設需求，也可以真正營造人與自然和諧發展、生態保護與生產生活創新的平等氛圍，促使低碳中國、美麗中國快速轉型。

參考文獻：

［1］苑翔，陳偉嬌，喬春珍.雙碳目標下建筑能源應用學科融合發展路徑研究［J］.現代商貿工業，2023，44（9）：261-264.

［2］史袁晨.“雙碳”目標背景下我國綠色建筑的發展實現途徑［J］.中國建筑金屬結構，2023（2）：144-146.

［3］程偉.雙碳目標下綠色建筑設計探析［J］.居舍，2022（25）：89-92.

［4］歐琳，王選，袁靜，等.雙碳背景下保定市綠色建筑專項規劃編制研究［J］.綠色建筑，2022，14（3）：32-35.