基于生態系統服務功能的蘭西城市群高質量發展思路研究

牛月　甄峰　寧雷　顧思浩

摘 要：蘭西城市群是黃河上游地區經濟發展的重要增長極，也是我國重要的生態安全保護屏障和生態系統服務供給源。為給蘭西城市群高質量發展相關政策制定和推進實施提供新的視角及理論參考，對該城市群的基礎條件、空間保障能力、產業支撐水平、環境承載能力等已有研究進行梳理，闡述了蘭西城市群高質量發展與生態系統服務功能的聯系，通過構建基于生態系統服務功能的蘭西城市群高質量發展思路研究框架，建立城市群由自然生態系統服務功能向“ 生態－經濟－社會” 復合系統功能轉化的路徑。蘭西城市群高質量發展的研究重點在于：保障生態系統支持服務功能，以筑牢一體化地緣環境基礎；發揮生態系統調節服務功能，以破解自然生態環境條件的約束；釋放生態系統供給服務價值潛力，以加快自然資本綠色價值轉化；賦能生態系統文化服務功能，以良好生態增進民生福祉等。

關鍵詞：生態文明；高質量發展；生態系統服務功能；價值轉化；研究框架；蘭西城市群

中圖分類號：Ｆ０６２．２；Ｆ１２４．５；Ｘ２４ 文獻標志碼：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ ｊ．ｉｓｓｎ．１０００－１３７９．２０２４．０４．００２

引用格式：牛月，甄峰，寧雷，等．基于生態系統服務功能的蘭西城市群高質量發展思路研究［Ｊ］．人民黃河，２０２４，４６（４）：８－１４．

２０１９ 年，黃河流域生態保護和高質量發展被確定為重大國家戰略［１］ ，這是黃河治理史上的里程碑［２］ 。２０１８ 年３ 月，《蘭州－西寧城市群發展規劃》獲國務院批復。蘭州－西寧城市群（簡稱蘭西城市群）包括甘肅省蘭州市、白銀市、定西市、臨夏回族自治州和青海省西寧市、海東市、海北藏族自治州、海南藏族自治州、黃南藏族自治州共９ 個市州的３９ 個縣區。２０２０ 年１月，中央財經委員會第六次會議強調，要推進蘭西城市群發展、黃河“幾”字彎都市圈協同發展等。《中華人民共和國黃河保護法》《黃河流域生態保護和高質量發展獎補資金管理辦法》等為蘭西城市群提高生態環境質量、完善城市群生態補償機制、推進自然資本綠色價值轉化提供了法規保障。

蘭西城市群是黃河上游地區經濟發展的重要增長極，也是我國重要的生態安全保護屏障和生態系統服務供給源。同時，蘭西城市群是西北地區２ 個國家級城市群之一、“胡煥庸線” 以西唯一的跨省域城市群［３］ 。根據第七次全國人口普查數據，蘭西城市群總人口１ ２７４ 萬人，在黃河上游地區的３ 個城市群中，人口數量最多［４］ ，蘭州和西寧２ 個中心城市城鎮化率分別達到８３．１％和７８．６３％。蘭西城市群資源較為豐富、交通便利，是聚集甘肅、青海兩省及周邊地區，特別是青藏高原區域經濟生產要素和保障社會穩定發展的核心區。蘭西城市群也是承載和弘揚黃河文化、促進西部多民族繁榮團結的重要區域。蘭西城市群位于青藏高原生態屏障和北方防沙帶之間，是國家重點生態功能區、禁止開發區和三江源頭重要水系的密集分布區。但是，長期以來蘭西城市群的發展面臨生態環境協同治理水平不高、空間結構不均等挑戰，無法充分發揮城市群“整體優于部分”的效應。推動蘭西城市群高質量發展，關鍵在于從諸多復雜問題中識別出發展增長點，厘清驅動邏輯。此外，蘭西城市群承擔著維護國家生態安全和帶動地區發展的雙重任務，其高質量發展在思路和路徑上有別于我國其他城市群。本文將蘭西城市群視為復合生態系統，基于生態系統服務功能的現狀基礎、優勢潛力和目標，構建了蘭西城市群高質量發展思路的研究框架，并提出未來研究方向，以期為蘭西城市群高質量發展相關政策制定和推進實施提供新的視角及理論參考。

１ 蘭西城市群高質量發展視角下的研究現狀

１．１ 研究內容

１）基礎條件。我國學者較早關注到了該區域整合發展的重要性［５－６］ ，認為同根同源的歷史文化積淀、日益密切的社會經濟聯系、區域經濟中的相互依賴和城市空間拓展的相向延伸等，為蘭西城市群整合發展提供了有利條件［７］ 。但是，蘭西城市群生態環境復雜多樣，區域耦合協調發展程度不一［８］ ，中心城市輻射涓滴能力不強、交通可達性較差［９］ ，城鎮間的經濟聯系有明顯的地域臨近性［１０］ 等，導致蘭西城市群目前仍處于區域一體化發育初期。

２）空間保障能力。目前，蘭西城市群空間結構總體以蘭州、西寧為中心，呈現東強西弱的“菱形＋啞鈴狀”空間發展格局［１１］ ，“核心－邊緣”的結構模式明顯，“點－軸－面”的演化進程緩慢［１２－１３］ 。城鎮空間發育成熟度較低［１４］ 、城市化空間關聯弱［１５］ 等問題制約了區域的經濟發展和生態協同保護［１６］ 。因此，應通過進一步強化核心城市地位、完善區域等級規模、構建產業分布新格局等方式優化空間結構［１７］ 。

３）產業支撐水平。蘭西城市群產業空間以點狀布局為主，集約化程度低，產業園區承載能力不強［１８］ 。目前蘭西城市群正處于工業化中期向后期緩慢過渡的階段，以環境質量為代價的發展模式依然存在［１９］ ，受“路徑依賴”和資本投入有限性的約束［２０］ 。未來，應通過推進特色農牧業、新型工業的發展，以及重視產業技術選擇、推進循環經濟發展等對產業體系進行優化［１９，２１－２２］ 。

４）環境承載能力。蘭西城市群總體資源環境承載力呈波動上升的態勢［２３－２４］ ，各城市之間以及城鄉之間發展質量差異明顯［８］ 。近年蘭西城市群的城市建設綜合品質整體持續提升，但仍處于中低水平［２５］ ，城鄉建設用地開發強度均值總體呈增長態勢［２６］ ，城鎮化與資源環境承載力協調度瀕臨失調狀態［２７］ ，亟須采取污染聯防共治等措施，推動蘭西城市群綠色轉型發展［２８］ 。

１．２ 研究評述

基于高質量發展的蘭西城市群相關研究已在基礎條件、空間保障能力、產業支撐水平和環境承載能力等方面積累了一些成果。但是，在破解城市群發展不平衡、不充分問題上，“規模主導”的認知邏輯和“經濟效率優先位”的實踐定式思維較為顯著，而對新時代生態文明引領城市群高質量發展所帶來的發展機遇、發展規律轉變認識不足。研究多從空間、人口、產業等某個單一視角切入，缺少結合城市群發展主要矛盾和驅動其高質量發展關鍵性抓手的系統性理論研究。因此，如何在高質量發展要求下構建城市群新發展格局，如何挖掘生態在蘭西城市群高質量發展中的增長潛力、提升城市群地域系統中自然資源要素的市場價值和社會文化活力等問題值得深入討論。

２ 蘭西城市群高質量發展與生態系統服務功能的聯系

２．１ 蘭西城市群高質量發展的新要求和新目標

２０２１ 年，中共中央、國務院印發的《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》提出，要高質量建設沿黃城市群，形成特色鮮明、優勢互補、協同高效的城市群發展格局。蘭西城市群因其特殊的自然資源稟賦、地理區位和社會經濟基礎等條件，決定了其在黃河流域的重要戰略地位。將其培育成支撐國土和生態安全、維護西北地區繁榮穩定的重要城市群，是實現蘭西城市群高質量與特色化發展的總要求。處理好蘭西城市群生態環境保護與社會經濟發展之間的協調關系，對于推進黃河流域高質量發展、構建西部大開發新格局，維護我國生態和國土戰略安全、保障民生、促進民族團結具有重要戰略意義。蘭西城市群高質量發展的目標特指要通過轉換創新動力，以構建一體化的地緣環境為載體，以維護生態網絡安全、破解自然約束為前提，以建立高效的資源供需匹配關系和產業分工體系為動力，滿足人民高水平物質和精神文化需求，實現城市群生態、經濟、社會復合系統的協調可持續發展。

２．２ 生態系統服務功能的內涵

生態系統服務功能的概念由《人類對全球環境的影響報告》首次提出［２９］ 。目前，受學界和大眾普遍認可的生態系統服務功能的內涵是人類從自然生態系統中獲得的收益，即供給服務、調節服務、支持服務和文化服務。供給服務指的是生態系統可向人類提供食物、纖維、淡水等各種物質產品的功能；調節服務指生態系統為維持人類適宜的生存環境所發揮的調節功能，如水質凈化、氣候調節等；支持服務是指提供其他服務所需的功能，如養分循環、能量傳播等；文化服務是指為人類提供的非物質利益，包括休閑旅游、教育娛樂、社會聯系等。生態系統服務功能的研究范式從最初關注水文、植被等自然要素到關注“生態－經濟－社會”復合生態要素的發展過程，充分揭示了生態系統服務功能和人類福祉之間的紐帶關系。城市群是人類社會經濟活動的活躍地域單元，如何恢復和提升生態系統服務功能，構建基于生態系統服務功能的高質量城市群“生態－經濟－社會”系統值得關注。

２．３ 生態系統服務功能與蘭西城市群高質量發展的內在邏輯

２．３．１ 生態系統服務功能是蘭西城市群發展的基礎

生態系統服務功能的完善對于提升人類福祉、促進區域可持續協調發展至關重要。一方面，蘭西城市群有著良好的生態系統服務功能基礎條件。良好的水土資源組合環境，可為城市群社會、經濟、人口等復雜要素聯系提供基本的空間保障；供給功能類型多樣，蘭西城市群不僅富集礦產、石油、天然氣等自然資源，而且風能、水能、太陽能等新能源開發條件優良；居民地緣交往關系穩定，形成了日益密切的社會經濟聯系和不斷繁榮的民族文化氛圍。另一方面，蘭西城市群地處干旱區、水資源時空分布不均，自然本底條件較差，資源環境壓力較大，影響該區生態系統調節服務功能的發揮。調節服務功能對于自然資源利用結構是否合理、生態安全是否具有網絡韌性等具有關鍵作用，決定著城市群的社會經濟發展是否符合自身生態環境健康和全國生態安全保障的要求。因此，蘭西城市群高質量發展不但要充分發揮生態系統服務功能的優勢，而且要轉變制約其發展的不利條件，在生態環境脆弱和治理壓力大、產業轉型迫切、發展條件落后等不利影響下實現持續、綠色的社會經濟水平提升。

２．３．２ 生態系統服務功能是蘭西城市群高質量發展的著力點

高質量發展勢必要求蘭西城市群轉變發展思路、創新發展模式。蘭西城市群最大的責任擔當在于保障生態系統服務功能安全，最大的發展潛力在于對生態系統服務功能資本潛力和價值潛能的充分挖掘和合理轉換，最終的發展目標是實現生態系統服務功能價值利用的最大化和可持續性。生態系統服務功能揭示了自然生態要素在城市群中所蘊含的社會經濟價值，合理釋放蘭西城市群山水林田湖草沙冰等資源要素的動力和潛能，將助力城市群形成由生態要素向生產要素轉化并賦能社會經濟發展的全過程，其中蘊含著“保護生態環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力”［３０］ 的生產力潛力和能力相統一的高質量發展內涵。因此，生態系統服務功能既是支撐蘭西城市群實現高質量發展目標的治理工具，又是聯系良好生態環境、高水平產業經濟發展和居民生活福祉的紐帶（見圖１）。如何在系統觀念和復合生態的視角下，結合城市群當前發展的主要問題和未來發展趨勢，把握生態系統服務功能與高質量發展的內在交互機理、厘清蘭西城市群高質量發展的驅動邏輯等是研究的關鍵。

３ 基于生態系統服務功能的蘭西城市群高質量發展思路

３．１ 研究框架

基于生態系統服務功能的蘭西城市群高質量發展思路研究框架見圖２，其以挖掘城市群自然生態系統的各項功能為出發點和紐帶，建立由自然生態系統服務功能向“生態－經濟－社會”復合系統功能轉化的路徑。支持服務在于構筑蘭西城市群一體化的自然及設施服務、空間地緣環境，以此保障城市群有繼續發展和發揮其他功能的能力；調節服務在于通過協同治理，破解現狀生態環境約束，強化生態韌性，提升城市群生態網絡安全，使其維持健康的功能狀態；供給服務在于形成綠色高效的供需匹配關系和現代化產業分工體系，以各類創新和人才要素為驅動力，推動地方資源稟賦價值轉化，使城市群資源在集聚協作和高效賦能的基礎上發揮更大的供給價值；文化服務是驅動城市群高質量發展的內生動力，是城市群居民創造出來的地方特色和凝聚力，重點關注如何挖掘和揭示城市群生態圖２ 基于生態系統服務功能的蘭西城市群發展思路研究框架系統服務的文化價值，讓居民從當地生態文化資源中受益，形成良好的情感聯系，實現區域繁榮穩定。各項功能之間協同共生、彼此促進，最終形成城市群筑牢一體化地緣環境基礎—破解生態環境約束—資本綠色價值轉化—增進民生福祉的總體思路，體現生態固本—生產強本—生活興本的底層邏輯，以生態紅利催生并拓展發展成效，構建蘭西城市群高質量發展新格局。

３．２ 研究重點

基于上述發展思路研究框架，具體研究內容從４個方面展開，見圖３。

３．２．１ 保障生態系統支持服務功能，筑牢一體化地緣環境基礎

一體化的地緣環境基礎是城市群形成并支撐多重功能有機再造的前提條件。研究集中于以下三方面：

１）自然環境要素測度與評價。對蘭西城市群生態環境影響較大的陸地植被、水土保持能力、光熱資源條件等自然環境特征進行高精度“掃描”與測評，全面了解并監測人為活動對城市群自然環境要素的干擾過程，進行動態時間序列的特征分析，并對未來發展趨勢做出科學判斷。

２）人工基礎設施服務優化配置。積極探索與城市群生態系統服務能力相匹配、居民需求相適應，基于空間協同的跨區域城市群基礎設施建設方案，以及中水利用、物聯網設施、綠色交通體系等相關綠色工程設施的協同應用路徑，城市群交通、醫療等服務要素在城鄉間的共享機制，城市服務提質增效的路徑。

３）一體化地緣環境格局構建。在疊加自然和人工要素的環境評價及調控基礎上，探索具有鮮明地域特色的一體化環境體系構建路徑，在如何打破河谷地理空間制約和要素分布極化等關鍵性問題上，探索能突破和消除地緣環境對空間一體化發展藩籬的措施，從而為社會經濟協同發展筑牢空間基礎，促進蘭西城市群環境治理由空間形態整合向責任共擔、權利共享、利益共生全面整合深化，通過強化生態系統支持服務功能，保障城市群生態系統其他服務功能更好地發揮作用。

３．２．２ 發揮生態系統調節服務功能，破解自然生態環境條件的約束

打造城市群健康肌體是筑牢城市群高質量綠色發展基礎的重要保障。研究集中于以下三方面：

１）功能障礙調控策略。通過測度水分蒸發強度、判斷水源涵養能力、量化和空間化典型調節服務的流動模式，評價城市群區域尤其是人口稠密地區的環境調節服務可持續能力。剖析對蘭西城市群生態環境起明顯負面擾動作用的天然草地生態功能退化、水資源粗放利用、土地沙化和鹽堿化等功能性問題，并提出解決或優化策略，增強城市群生態系統服務功能的抗干擾能力。

２）生態安全網絡構建。蘭西城市群生態脆弱性有隨著未來城市群居民活動強度增大而加重的風險，使生態系統服務功能無法滿足人類發展需求，或促使人類為滿足自身需求加劇對服務功能的索取，進而導致生態系統功能持續下降，進入惡性循環過程中。構建基于城市間、城鄉間及城市群與外部區域生態系統服務供給和需求平衡的生態安全網絡是蘭西城市群健康發展的關鍵。

３）協同共建管理機制。作為跨省域共建城市群，探討甘青兩省政府的生態保護與修復合作機制，構建生態系統服務管理共同體。

３．２．３ 釋放生態系統供給服務價值潛力，加快自然資本綠色價值轉化

把生態資本轉化為經濟后發優勢是構建城市群高質量經濟增長極的關鍵。研究集中于以下四方面：

１）服務供需狀態。核算城市群清潔能源、淡水、畜牧產品等重要生態資源的供給能力及市場需求量，模擬生態系統服務的空間流動狀態，明晰從供給區到受益區的傳輸過程，為創新生態補償和生態付費等政策管理措施提供科學依據。

２）功能轉化技術創新方法。積極開展城市群石油化工、有色金屬及能源供應等污染型產業的綠色轉型技術方法探索，加強對低耗水耗能、高產品附加值的工業發展模式創新研究，圍繞實現“雙碳”目標，探索新能源轉化循環利用方案。開展壯大生態文化旅游、民族輕工業、新材料等特色新興產業的發展策略研究。

３）產業分工體系構建。研究如何打通跨省、市的綠色制度壁壘及治理障礙，針對現狀產業同構現象，促進城市群進行基于地方生態系統服務功能優勢的產業鏈、價值鏈整合，形成綠色高效的產業分工體系。同時，要在產業承接轉移模式上做創新性的探索，以更好地指導與發達地區的產業合作。此外，為了妥善處理生態系統服務功能間的權衡關系，避免產業一體化布局過程中可能出現的空間侵占、發展剝奪、跨界污染等問題［３１］ ，提出前瞻性應對策略，以協調生態系統服務功能和經濟增長間的關系。

４）區域人口均衡分布對策。城市群人才流動和吸引是決定城市群生態系統服務功能價值轉化、驅動綠色產業發展的第一要素。探索構建與河湟地區自然環境相適應的、人口規模等級有序的城鎮體系結構。此外，要加強對生態脆弱和需要進行資源轉型的重點地區的人口轉移創新模式研究，推進對人口流向背離地區人才激勵機制的探討。

３．２．４ 賦能生態系統文化服務功能，以良好生態增進民生福祉

生態與文明共進是提高人居環境品質、促進城市群區域繁榮穩定的根基。研究集中于以下三方面：

１）服務功能價值測算與評價。當前蘭西城市群旅游產業結構同質化現象嚴重［３２］ ，各城市有較多具有獨特性的自然景觀和人文資源的服務價值潛力未被充分揭示和重視。通過系統梳理和測算城市群生態資源的文化服務價值，進一步突顯城市群各地資源比較優勢，以此增強居民對其生活環境的歸屬感。

２）全域旅游經濟發展對策。蘭西城市群存在大量具有游憩和美學價值的文化服務功能特色產品，為發展全域旅游經濟提供了優越的基礎。要在保護生態環境的前提下，探索城市群全域旅游實施策略，研究旅游空間整合、聯盟品牌打造、共生環境營造的具體實現路徑，形成城市群更緊密的旅游經濟聯系和更廣泛的空間溢出輻射。

３）環境民生福祉提升路徑。城市生態系統文化服務具有社會歸屬感、群體認同感、社會凝聚力的重要價值［３３］ ，受不同地緣環境文化影響，蘭西城市群區域居民的思想觀念、行為習慣及需求等屬性差異較大。要結合實證探究生態系統服務功能與民族地區特色城鎮化協同發展的路徑，特別關注貧困發生比例高且程度較深地區人民關心的環境正義和就業等問題，充分發揮生態系統服務功能惠民、利民的環境民生取向，增強城市群生態系統帶給人民的獲得感，進而增強區域凝聚力和向心力。環境民生福祉的增進對于實現區域共同富裕、進一步促進蘭西城市群民族團結、維護國土安全有重要意義。

４ 結束語

本文對蘭西城市群生態系統服務功能進行了嘗試性理論拓展。雖然蘭西城市群能夠在履行國家定位職責、吸納鄉村人口進行就地城鎮化等方面發揮龍頭作用，但是從黃河流域共同體的發展觀看，其輻射帶動力在整個黃河流域還未得到充分體現。因此，應集中力量提升蘭西城市群與寧夏沿黃城市群、呼包鄂榆城市群的合作競爭優勢，在保障國土空間開發適宜性和資源環境承載能力的基礎上，加強區域間的分工協作，持續合理釋放黃河上游區域生態系統服務功能的價值潛力，助力地方脫貧，促進區域融合發展。另外，蘭西城市群的源頭生態地位和生態資源價值，對黃河流域中下游城市群的生態安全和經濟社會發展有舉足輕重的作用。應立足黃河上、中、下游不同區域城市群的地區優勢和發展需求，引導蘭西城市群主動與黃河中下游發展條件相對較好的山東半島城市群、關中城市群等建立產業鏈和價值鏈聯系，通過促進城市群間生態系統服務功能的耦合和互補，不斷探索蘭西城市群高質量發展的新模式，實現黃河流域發展質量的整體提升。

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【責任編輯 趙宏偉】

基金項目：國家自然科學基金重點項目（４２３３０５１０）；青海省自然科學基金面上項目（２０２１－ＺＪ－９０９）；中國科學院第二次青藏高原綜合科學考察研究項目（２０１９ＱＺＫＫ１００５）