海南省現代農業產業技術體系構建

秦涵淳 楚小強 林培群 徐雪蓮 魏玉云 陳業淵 申龍斌

摘要：國家現代農業產業技術體系建設是農業科技體制改革中的一項重大舉措。各省（市、區）參照國家現代農業產業技術體系構建的區域產業技術體系地方創新團隊，進一步擴展和完善了國家現代農業產業技術體系。通過不斷強化自主創新和集成創新，以及10余年的穩定支持、快速發展和經驗積累，有效推動了國家、區域創新能力和農業科技自主創新能力的發展。借鑒國家和地方在構建現代農業產業技術體系不同學科間融合，跨地域跨單位資源有效整合，創新管理機制構建等方面的豐富經驗，探究在海南自由貿易港建設新形勢下海南省熱帶高效農業發展現狀與趨勢，從建設思路、有效承接、資源合理配置等方面探索構建海南省現代農業產業技術體系建設新路徑，以期為推動海南省特色現代農業高質量發展提供參考。

關鍵詞：現代產業技術體系；建設現狀；產業協作；海南省建議

中圖分類號：F323.4；F327? 文獻標志碼：A

文章編號：1002-1302（2024）08-0253-06

收稿日期：2023-05-24

基金項目：海南省自然科學基金高層次人才項目（編號：320RC690）；海南省自然科學基金青年基金（編號：721QN0917）。

作者簡介：秦涵淳（1982—），女，云南昭通人，碩士，副研究員，主要從事農業科技政策與管理、植物病理學研究。E-mail：qinhanchun.ok@163.com。

通信作者：楚小強，博士，研究員，主要從事農業科技管理、農藥環境毒理與污染控制研究。E-mail：csc200000@163.com。

圍繞打造國家農業產業科技戰略力量，推動產學研深度融合，2007年以來，財政部和農業農村部以農產品為單元，以產業為主線，從產地到餐桌、從生產到消費、從研發到市場，共同組織建設現代農業產業技術體系，走出一條符合產業特點和創新規律的中國特色農業科技發展新路子。2008年，原農業部和財政部聯合印發《關于地方開展現代農業產業技術體系建設工作的指導意見》指出，鼓勵地方建立現代農業產業技術體系，建立健全國家農業產業科技創新體系［1］。目前，全國31個省級行政區域（除港澳臺以外）和新疆生產建設兵團借鑒國家現代農業產業技術體系建設發展的成功經驗，啟動實施地方現代農業產業技術體系建設工作，在農業科技體制機制創新、區域農業產業關鍵技術突破、產業科技創新與推廣人才培養等方面均取得了明顯成效，探索出既符合一般規律、又具有地方特點的鄉村產業振興科技支撐路徑。當前及今后一段時期，依托“我國唯一熱帶省份”得天獨厚的優勢，海南省正在力圖走出一條具有海南特色的現代化農業強省之路，迫切需要立足“四個面向”，加快現代農業產業技術體系建設，針對海南省農業生產經營面臨的制約推進科技創新，加快地方農業和特色產業發展急需的新品種新裝備新技術攻關，確保科研任務從生產中來、從需求中來、從市場中來，科研成果到生產中去、到農民中去、到企業中去。本研究在系統分析國家和各省（市、區）現代農業產業技術體系建設主要做法和典型經驗的基礎上，深入分析海南省農業產業發展現狀、困難及科技需求，并提出開放條件下整合海南省農業科技資源，構建良性的現代農業產業技術體系創新團隊建設的路徑、方案和建議，對指導推動海南省現代農業產業技術體系建設，強化農業強省科技支撐提供研究參考和有益借鑒具有一定的現實意義。

1 現代農業產業技術體系的建設現狀

1.1 國家現代農業產業技術體系建設成效

與單項技術、單個團隊和論文導向等傳統科技創新模式相比，國家現代農業產業技術體系強調以農產品為核心，按照農業全產業鏈圖譜來配置創新鏈、資金鏈。整合跨部門、跨區域、跨單位、跨學科的優勢科技力量，建立新型農業科研組織模式，及時發現和解決生產中的技術難題，促進農業產業現代化［2］。根據產業鏈部署創新鏈，將創新鏈各環節科學劃分為遺傳改良、病蟲草害防控、栽培與土肥、機械化、產后處理與加工、產業經濟等6個學科領域，每個領域按照產業發展需求設置若干科學家崗位，并在主產區設立若干綜合試驗站（圖1）［3］。在明確體系人員、任務和運行機制，保證公平競爭、擇優支持的前提下，給予足額、穩定、長期的財政支持，初步實現方向穩定、隊伍穩定、經費穩定的支持機制。

經過16年的穩定支持，現代農業產業技術體系重點圍繞用戶需求，聚焦產業科技關鍵技術問題，研發和推廣一大批新產品、新技術、新工藝和新設備，在研究試驗、集成示范、推廣應用等方面發揮重要作用，實現了科技與產業的有效結合和學科間的交叉融合，并提升了我國農業科技創新的水平和農業勞動生產率，進而為農業增產增收提供有力支撐。該體系成功探索出如何圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈部署資金鏈，更主動地服務農業產業結構調整，更高效地運行科技創新新機制，實現同一產業不同學科間融合，同一研究領域上游、中游、下游有機鏈接，同一科技資源跨單位有效整合利用。經過多方論證，現代農業產業技術體系“十三五”優化調整方案得到財政部的認可，支持經費得到大幅增加。

1.2 各省（市、區）現代農業產業技術體系建設成效

目前，在國家現代農業產業技術體系建設成功經驗的指引下，全國31個省（市、區）和新疆生產建設兵團積極響應，結合地方現代農業產業特點和技術需求，推動省級產業技術體系地方創新團隊建設［4］。一是強化財政投入支持力度。各地通過設置專項財政經費項目或以重大科技項目投入的形式，支持省級現代農業產業技術體系建設工作。如山東省從2016年起將年度經費由6 400萬元增加 8 100 萬元，2020年達到8 350萬元。二是凝聚一支服務地方現代農業發展的專家隊伍。目前，地方產業技術體系共資助建立創新團隊400多個，聘任首席科學家400多人，專家隊伍超過7 000人，建立了一支穩定的科技支撐隊伍。三是帶動地方優勢特色產業發展。地方產業技術體系立足本地實際，啟動了100多個特色優勢產業，推動地方特色產業迅速發展。四是打造產學研良好互動平臺。加速農業技術、信息、人才等科技要素優化配置，促進產學研推緊密結合，進而實現農技推廣、高校、科研院所與企業互利共贏、共同發展，為提升地方農業產業化水平提供強大的科技支撐。

1.3 國家和地方現代農業產業技術體系建設經驗

國家和各省（市、區）現代農業產業技術體系建設積累了豐富的經驗，不僅可以提升國家、區域農業科技自主創新能力，還探索出一套成功的創新管理機制。一是實行“長期穩定”財政支持機制，使科研人員能夠安心、靜心、潛心深入開展科學研究。現代農業產業技術體系建立了長期穩定的支持機制，通過穩定專家隊伍，穩定科研經費，穩定方向目標，堅持開放建體系，匯聚全國科研力量，實現科技資源有效整合［5］。二是實行“自下而上”的科研任務確定機制，使科研方向聚焦制約產業發展的瓶頸問題。現代農業產業技術體系廣泛調研主產區農業相關部門、行業協會、農民合作社、龍頭企業與種養戶等，根據用戶的產業技術需求，經過梳理分析發現若干制約產業發展、急需解決的技術瓶頸問題。三是實行“自上而下”的科研任務委托機制，使科研組織形成上游、中游、下游協同攻關的合力。現代農業產業技術體系實行首席科學家負責制，首席科學家按照研究內容和不同崗位科學家的技術優勢，將該體系重點任務進行細化分解，實行合同制管理，明確責任，分級負責，使體系內不同學科、不同單位、不同區域的優勢科技力量能夠始終圍繞一個固定的目標開展聯合協作。四是建立科研、推廣、培訓“一體化”連接機制，讓現代農業產業技術體系專家深入生產一線，及時發現問題、凝練科學命題、提出研究選題，將自身研究成果和其他研究成果進行集成熟化，帶動更大范圍的聯合攻關。五是實行“問題導向”績效評價機制，使科研工作始終緊隨國家目標和產業需求。現代農業產業技術體系重點評價對產業的支撐、對產業問題的解決程度和貢獻度，引導該體系通過科技創新和成果轉化，推動農業供給側結構性改革，促進農業特色產業轉型升級提質增效。六是實行“公開透明”的網絡化管理機制，使科研管理徹底杜絕“繁文縟節”。利用互聯網手段，推行公開透明、自我管理的方式，加強對該體系人員的任務執行、經費使用、科研進展等方面的即時動態管理。既可以杜絕科研管理工作的“繁文縟節”，又不失監管職責。

2 海南省現代農業產業技術體系發展現狀與面臨的問題

2.1 海南省現代農業發展現狀

2.1.1 政策支持

進入新時代以來，黨中央賦予海南省“全面深化改革的開放試驗區、國家生態文明試驗區、國家重大戰略服務保障區”新的定位和使命。2020年6月，中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》（簡稱《總體方案》），標志著這一重大戰略進入全面實施階段［6］。熱帶高效農業是高質量推進自由貿易港建設的重要支撐，按照自由貿易港定位，海南省《“十四五”推進農業農村現代化規劃》明確“一中心三區”的戰略定位，著力打造全球熱帶農業中心、鄉村振興樣板區、農業綠色發展先行區、農村深化改革試驗區等［7］。為海南省熱帶特色高效農業科技發展提供政策支持，并創造出新的發展機遇和挑戰。一是建設自由貿易港，作為中國新一輪擴大對外開放的重大戰略，海南省將在改革開放中扮演更重要的角色，也是推動海南省熱帶農業高質量發展的重要機遇，與“一帶一路”沿線國家和地區的農業交流合作，吸引更多的外資投入，加強技術研發和經驗交流，進而提高海南省現代農業的競爭力和國際影響力。二是國家和地方政策，支持黨中央做出“加強國家南繁科研育種基地（海南）建設，打造國家熱帶農業科學中心，建設全球動植物種質資源引進中轉基地”等一系列支持海南省熱帶高效農業高質量發展的政策和戰略部署。三是市場需求，隨著國內消費升級和人們生活水平的提高，人們對食品安全和品質的要求越來越高，這為海南省現代農業發展提供了廣泛的市場需求和機遇。

2.1.2 資源優勢

海南省是我國唯一的熱帶省份，光溫水資源充足，農業優勢突出，是熱帶農業的典型代表地區。具有發展熱帶高效農業的氣候、種質資源、生態環境及土地資源優勢。經過70余年的發展，海南省已成為我國重要的熱帶作物生產基地、南繁育種基地、天然橡膠生產基地、國家冬季瓜菜生產基地、南海漁業生產基地，且海南省熱帶果樹栽培種類較多，經過多年產業結構的優化調整逐漸形成了芒果、香蕉、荔枝、龍眼、菠蘿、菠蘿蜜、火龍果、柑橘、黃皮等為主要的熱帶果樹，經濟效益高（產值均在1萬元/hm2以上），有一定的發展空間，被國際市場譽為“第3代”水果，是當前我國熱帶果樹開發的新亮點（表1）。

2.1.3 產業特色

習近平總書記2013年視察海南省時強調要使熱帶特色農業真正成為優勢產業和海南省經濟的一張“王牌”，并在“4·13”講話中指出海南省“要實施鄉村振興戰略，發揮熱帶地區氣候優勢，做強做優熱帶特色高效農業，打造國家熱帶現代農業基地，進一步打響海南熱帶農產品品牌”。在特色農業發展上，海南省是我國唯一的熱帶省份，檳榔、益智等南藥，胡椒咖啡等香辛飲料，芒果、椰子、荔枝、蓮霧、火龍果、菠蘿、柑橘等優稀水果，薯芋、冬季瓜菜、橡膠等熱帶特色經濟作物，以及蜂、蠶桑、綠肥、蝦蟹、貝類、海水魚、藻類、羅非魚、生豬、雞鴨鵝、肉牛、肉羊等特色動物養殖產業發展迅速。海南省具有發展熱帶高效農業的氣候、種質資源、生態環境及土地資源優勢，產品的選擇與布局具有特殊的優勢條件，發掘海南省優勢資源，致力于培育當地的農業主導產品［8］。2021年全省熱帶特色高效農業總產值1 812.37億元（不含林業），總量排名第1位，占全省的27.99%（表2）。

2.1.4 科技支撐

海南省擁有中國熱帶農業科學院、中國農業科學院、中國水產科學研究院、海南大學、海南省農業科學院、海南熱帶海洋學院等一批高水平的科研院所，在農業農村部、科技部等中央各部委和海南省委省政府的支持下，為海南省農牧漁業的健康可持續發展提供有力的科技支撐。針對天然橡膠、橡膠、木薯等熱帶作物設立國家現代農業產業技術體系，同時也在海南省布局生豬、牧草、蜂、蠶桑、蝦蟹、貝類、特色淡水魚、藻類等一批體系崗位科學家或綜合試驗站，保障相關產業健康發展。

2.2 海南省現代農業產業面臨的問題

海南省現代農業產業面臨一些問題和挑戰，關鍵原因在于海南省科技對農業產業的支撐不足，農業技術推廣不到位、生產不規范，農業發展的組織化程度偏低，使得海南省農業呈現“有資源無優勢、有特色無規模、有規模無品牌、有品牌無管理”等現象，這與發展熱帶特色高效農業的目標仍有較大差距，更不能適應海南省實施鄉村全面振興戰略、探索中國特色自由貿易港發展現代優質高效農業的內在需求。

2.2.1 技術研發不足

技術研發不足是當前海南省現代農業產業技術體系中面臨的重要問題之一。一是由于體制機制等問題，各科研單位人員溝通協作不足，特別是缺乏高水平科技研究人員和專業技術人才，難以形成一支系統、穩定支撐熱帶農業發展的科研團隊滿足產業發展的需要。二是由于科研單位的自身發展問題，未能形成針對種植業的遺傳改良、栽培、質保、機械化、加工、產業經濟，養殖業和水產業的遺傳改良、疾病防控、營養與飼料、生產與環境控制、加工、產業經濟等涵蓋產前、產中和產后有機結合的科研布局和隊伍，難以切實有效保障熱帶農業健康發展。三是研發資金投入不足，雖然政府已經增加了對現代農業產業技術研發的資金投入，但仍然不能滿足當前海南省現代農業產業技術研發的需求，特別是優稀水果等特色和小產業未納入體系，尚無穩定持續的渠道支持，導致科研人才流失、不能支持產業快速發展。四是國際合作水平仍需加強，開放式創新已成為現代農業產業科技發展的重要趨勢，海南省相關領域科技人才在國際組織中任職不多；中青年科技人才在國際上的影響力不足。

2.2.2 技術推廣不到位

海南省現代農業技術推廣不到位，其原因如下：一是農業從業人員素質不高，目前海南省農民年輕勞動力大量外流進入城市，留守農村多為老人，整體文化素質水平偏低，對新技術和知識的接受能力不足，這是制約海南省農業產業發展的重要因素。二是基層技術推廣人員專業水平和能力不足，缺少農村實踐，對農民的實際需求了解不足，導致推廣工作難以達到預期效果。三是農業企業在新品種、新技術、新設備上的投入不足，不利于企業提高發展的質量和速度，并發揮企業引領示范作用。不完善的技術推廣體系限制了農民對新技術的了解和掌握，以及新技術在農業生產中的廣泛應用和推廣，進而阻礙農業產業的高質量發展。

2.2.3 農業產業鏈不完整

當前，海南省現代農業的產業鏈條還不夠完整，缺乏相關配套產業的協同發展，進而影響農產品的附加值和市場競爭力。一是農業產業鏈環節不完整，海南省農業生產鏈的環節相對較單一，主要集中在農業生產和初加工環節，缺少中間農產品預處理、冷庫倉儲及低溫運輸物流鏈和末端環節的高附加值深加工環節。二是海南省農業品種單一，農產品品質不高，品牌附加值低，無法滿足市場多樣化的需求。三是農產品信息不暢通，導致生產者和消費者之間信息不對稱，進而影響生產者的市場決策和消費者的購買。四是特色產業支持不足，作為熱帶重要特色農作物的芒果、菠蘿、香辛飲料等產業未得到穩定支持，沒有設立以農產品為單元，以產業為主線，建設從產地到餐桌、從生產到消費、從研發到市場各個環節緊密銜接、環環相扣的現代農業產業技術體系［9］。

2.2.4 產業協作機制不健全

“產-學-研-推-用”銜接不緊密。一是產業規模小，難以實現規模化、標準化生產管理，缺少市場定價話語權，進而阻礙海南省現代農業特色農產品貿易，最終阻礙特色農業產業持續健康發展［10］。二是科研機構協作難，海南省從事農業產業研究和開發的科研院所、高校、企業隸屬不同部門，造成條塊分割，整合不夠，沒有形成有效的合力；研發力量和方向較分散，不能發揮協作優勢，難以形成對整個產業有支撐作用的重大科技成果。三是科企融合不足，一方面，大批龍頭企業目前廣泛存在高層管理人員不足、專業技術人員稀缺［11］，企業自身創新能力不足；另一方面，科研機構的研究成果與市場需求脫節，科研成果難轉化落地。科研成果轉化生產力的效率低、農產品品牌開發的影響力較低，極大限制了龍頭企業對特色農業的輻射帶動效應，農民的利益沒有保障，導致農業產業可持續發展動力不足［11-12］。

3 創新海南省現代農業產業技術體系建設新路徑

3.1 堅持確保重點、特色優先的現代農業產業技術體系建設思路

根據海南省農產品種類繁多、地域相對較小等特點，優化和整合海南省現有科技力量和基礎資源，建設產學研協同、省市縣聯動、全產業鏈覆蓋的現代農業產業技術體系。建議在種植業、養殖業、水產業三大產業領域設置熱帶果樹、蔬菜、熱帶糧食作物、熱帶花卉、棕櫚類（椰子、檳榔）、香辛飲料與藥用作物、魚類、蝦貝蟹海藻、畜類、禽類等10個產業技術體系。按產前、產中、產后全產業鏈布局，設置創新崗位，基本實現對全省主要特色農產品關鍵技術需求領域的全覆蓋。該體系設置創新團隊和綜合試驗站2個層級，每個體系設立1個首席專家崗位，設置1個創新團隊，5個左右的綜合試驗推廣站。每個創新團隊設立5～10個崗位專家崗位，每個專家崗位設置5名左右的骨干成員，以3～5年為1個建設周期。

3.2 堅持中央和地方協同、優勢互補的有效承接

海南省現代農業產業技術體系建設應充分考慮全國“一盤棋”，強化與國家現代農業產業技術體系的融合與補充。列入國家產業技術體系并由駐海南省相關單位牽頭，設置較多崗位專家的農產品暫不考慮；雖有國家體系支持，但在海南省布局較弱，沒有設立專家崗位或崗位僅有1個的農產品可以入選，有效承接國家體系的創新成果，充分發揮國家體系對海南省農業發展的輻射帶動作用。

3.3 堅持產業需求、問題導向的科技資源合理配置

通過與農民、企業和政府機構的密切合作，明確農業產業的發展方向和瓶頸問題作為科技資源配置的出發點，進而確定科技資源優先領域，如品種改良、栽培管理、病蟲害防控、品質提升，采后處理、節本增效、品牌打造等，分別投入相匹配的科技資源。鼓勵跨地區和跨產業的協同合作，充分利用各地、各產業的特長和資源，提高全產業鏈效益，實現均衡發展。定期對配置方案進行評估和調整，確保科技資源高效利用和產業持續改善，有助于實現農業可持續發展，提升產業競爭力。

3.4 堅持整合資源、共建共管的長效運行管理機制

在整合和挖掘現有資源的基礎上，明確各方的分工和職責，需要各級政府和相關部門、各依托單位的相互協作和共同支持，確保資源的協調配置和可持續運行。一是合理分工，明確職責。實行首席科學家負責制，首席科學家按照研究內容和創新團隊與綜合試驗站的技術優勢，將現代農業產業技術體系重點任務細化分解、分級負責，落實各個崗位，并建立各方協同合作的關系。二是共同管理、共享成果。長效運行管理需要建立共管機構或合作平臺，負責協調資源的使用和管理，同時保障資源的利用和成果應該在各方之間共享，以促進合作的積極性。三是創新監督管理機制，確保決策的公平和透明。順應“互聯網+”的農業發展需要，創建體系創新團隊Web端和手機端工作系統，完成各產業團隊相關技術資料的采集與錄入；實現對各產業團隊工作進展及成果的實時監督管理，及時匯總團隊工作進展信息，組織學術交流，促進資源共享，實現網站平臺建設與農技推廣、農民信箱等平臺的互聯互通、線上線下融合發展。四是建立創新團隊考評評價指標體系和年度監督考核機制，應側重于體系與產業的關聯度、體系科學研究創新度、體系對產業貢獻度的考核，實施中期和終期考核績效評估和專家退出機制，形成激勵導向更加明確的考評體系。

4 結語

現代農業產業技術體系是以解決制約產業發展的重大問題、持續支撐農業主導產業發展為目標，創新全產業鏈技術供給方式，依托現有優勢科技資源，形成覆蓋產前、產中、產后各環節和相關專業領域的產業技術體系創新團隊，開展分工協作和聯合攻關［13］，強化為農業企業及新型農業經營主體等的技術指導服務，支撐農業主導產業的發展。因此，建立現代農業產業技術體系，是促進農業科研與產業發展緊密結合的有效途徑，是推進實施鄉村振興戰略、實現農業農村現代化的重要抓手。在各方的推動下，海南省目前已試點開展地方特色產業技術體系的建設。海南省現代農業產業技術體系建設以國家熱帶特色現代農業基地為載體，統籌熱帶特色優勢農產品區域布局，整合多方資源，明確研究定位，深化產學研結合，做好中長期發展規劃，將提升海南省農業產業競爭力，助力鄉村振興。

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