中美戰(zhàn)略博弈背景下美澳同盟轉(zhuǎn)型的特征、動因及影響

寧團輝

摘要：美澳同盟是美國亞太聯(lián)盟體系的重要一環(huán)，是美國實施地區(qū)戰(zhàn)略的重要工具。隨著美國對華戰(zhàn)略競爭的加劇，美澳同盟的轉(zhuǎn)型進程加快。從同盟針對的目標(biāo)來看，美澳同盟將圍繞遏制中國的戰(zhàn)略需求進行全面轉(zhuǎn)型；從同盟內(nèi)部關(guān)系來看，澳大利亞對美澳同盟的引導(dǎo)和塑造能力明顯增強；從同盟性質(zhì)來看，美澳同盟將從防御性同盟轉(zhuǎn)型為進攻性同盟，進攻能力和威懾能力成為雙方合作的重點；從同盟合作范圍來看，美澳同盟的綜合性特征更加明顯。美澳同盟轉(zhuǎn)型是美國調(diào)動盟友資源、推進“印太戰(zhàn)略”部署和強化對華戰(zhàn)略競爭的重要措施，同時也適應(yīng)了澳大利亞緩解戰(zhàn)略焦慮和制衡中國影響力的現(xiàn)實需求。這不僅使得兩國在戰(zhàn)略上深度捆綁，增強了美國對華戰(zhàn)略競爭的力量優(yōu)勢，也使得澳大利亞處理對華關(guān)系難度加大，并沖擊地區(qū)和平與合作的進程。

關(guān)鍵詞：中美戰(zhàn)略博弈；美澳同盟；聯(lián)盟轉(zhuǎn)型；“印太戰(zhàn)略”

中圖分類號：Ｄ８３／８７ 文獻標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：１００４－８０４９（２０２４）０２－００１７－１２

近年來，美國為維護其在全球的霸權(quán)地位，加快重塑盟友和伙伴關(guān)系體系，企圖借此維持對華戰(zhàn)略優(yōu)勢。在推進“印太戰(zhàn)略”過程中，美國對澳大利亞的倚重明顯上升，采取多項措施鞏固和提升美澳同盟關(guān)系，甚至不惜將本國最高機密的核潛艇技術(shù)與澳分享。同時，澳大利亞為制衡中國在亞太地區(qū)日益增長的影響力，也積極引導(dǎo)和塑造美國的“印太戰(zhàn)略”，使得美澳同盟更多滿足澳大利亞的戰(zhàn)略需求。在中美戰(zhàn)略博弈的背景下，美澳對彼此的倚重都在加深，雙方對同盟關(guān)系的認(rèn)知和定位發(fā)生了變化，在各領(lǐng)域合作也不斷取得新突破，同盟轉(zhuǎn)型愈發(fā)明朗。

美澳同盟的發(fā)展變化受到國內(nèi)外學(xué)界的廣泛關(guān)注。面對美國的戰(zhàn)略收縮和中美之間的權(quán)力轉(zhuǎn)移，澳大利亞將有限升級美澳同盟視為緩解聯(lián)盟困境的理性選擇，主動回歸依附強國的戰(zhàn)略習(xí)慣，使得原來奉行的“平衡外交”逐漸走向失衡。隨著對中國崛起不確定性憂慮的增加，澳大利亞基于美澳同盟的行為取向非但沒有弱化，還出現(xiàn)增強之勢。為了維系美澳同盟關(guān)系，澳大利亞甚至主動挑釁，成為與中國對抗的“急先鋒”。此外，澳大利亞還通過支持和配合美國戰(zhàn)略部署以鞏固美國對亞太地區(qū)的投入，積極打造與美關(guān)聯(lián)但又能獨立發(fā)揮作用的地區(qū)網(wǎng)絡(luò)，來對沖美意愿不足或者無能為力的情況。美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（ＡＵＫＵＳ）的建立是美澳同盟７０ 多年來最顯著的進展，雖然美英澳三邊安全伙伴關(guān)系并非傳統(tǒng)意義上的條約聯(lián)盟，但其所代表的標(biāo)志性意義仍值得充分重視，它不僅表明澳對華進行硬制衡的決心和意志，也反映出澳對美“對沖”戰(zhàn)略的終結(jié)及與美深度捆綁的戰(zhàn)略選擇。美英澳三邊安全伙伴關(guān)系將使美澳國防能力整合到前所未有的程度，使澳在未來地區(qū)軍事行動中發(fā)揮更大作用。盡管澳大利亞對美英澳三邊安全伙伴關(guān)系存在的風(fēng)險仍有顧慮，但阿爾巴尼斯政府仍繼續(xù)推動美英澳三邊安全伙伴關(guān)系逐步落地，表明工黨并沒有改變聯(lián)盟黨的“聯(lián)美制華”路線。總的來看，國內(nèi)外學(xué)界對美澳同盟的發(fā)展變化及其對中澳關(guān)系的影響進行了較為深入的研究，但既有研究對美澳同盟的轉(zhuǎn)型問題關(guān)注不多。鑒于此，本文將集中探討美澳同盟的轉(zhuǎn)型問題，分析美澳同盟轉(zhuǎn)型的主要特征、背后動因及其產(chǎn)生的影響。

一、美澳同盟轉(zhuǎn)型的特征

聯(lián)盟是國家間基于共同利益而建立的制度性安排，是國際政治的核心議題。在聯(lián)盟發(fā)展過程中，面對的外部環(huán)境和盟國國內(nèi)政治的變化均會對聯(lián)盟的穩(wěn)定性和可靠性產(chǎn)生一定影響。因此，聯(lián)盟轉(zhuǎn)型是盟國間因應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化而重塑的產(chǎn)物，通過聯(lián)盟轉(zhuǎn)型，聯(lián)盟實現(xiàn)了利益再協(xié)調(diào)、功能再設(shè)置、關(guān)系再調(diào)整和戰(zhàn)略再協(xié)商。美國高度重視聯(lián)盟轉(zhuǎn)型的問題，推動聯(lián)盟調(diào)整和轉(zhuǎn)型也是美國實施亞太戰(zhàn)略的重要途徑。美澳同盟是美國亞太聯(lián)盟體系的重要組成部分，是美國實施地區(qū)戰(zhàn)略的重要依托。在７０多年的發(fā)展歷程中，美澳兩國對同盟關(guān)系進行了多次調(diào)整，美澳同盟不斷得到發(fā)展和強化，澳大利亞也一直是美國在亞太地區(qū)最忠實和最可靠的盟友。近年來，隨著國際與地區(qū)權(quán)力格局的深刻演變，美澳對同盟關(guān)系的認(rèn)知和定位出現(xiàn)了明顯的變化，美澳同盟的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)、內(nèi)容和形式都經(jīng)歷了深度調(diào)整和重塑。

１．１ 同盟針對的目標(biāo)日漸清晰

從同盟的目標(biāo)來看，美澳同盟針對的目標(biāo)從模糊走向清晰，并圍繞制衡和遏制中國的戰(zhàn)略需求進行全面轉(zhuǎn)型，加速完成針對中國的戰(zhàn)略部署。美澳同盟起源于二戰(zhàn)后澳大利亞對日本軍國主義復(fù)活的恐懼，在冷戰(zhàn)期間成為西方陣營對抗蘇聯(lián)威脅和社會主義陣營的重要組成部分。由于美澳力量的非對稱性，美澳同盟經(jīng)常淪為美國維護全球霸權(quán)的工具。在美澳同盟的發(fā)展和定位的問題上，澳大利亞的話語權(quán)較弱，為了換取美國的安全保護，澳不得不順從美國的戰(zhàn)略部署，追隨美國參加了朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭。冷戰(zhàn)結(jié)束后，原有的威脅消失，美澳同盟一度失去發(fā)展方向，后來在反恐的旗幟下找到共同目標(biāo)。２１ 世紀(jì)第二個十年以來，美澳同盟的中心任務(wù)逐漸由反恐調(diào)整為應(yīng)對中國崛起。近年來，隨著中美戰(zhàn)略博弈的加劇，美澳同盟的目標(biāo)和指向更加明確，那就是聯(lián)合制衡與遏制中國。

對于美國來說，中美在亞太地區(qū)力量對比的變化對其維持霸權(quán)地位構(gòu)成了嚴(yán)重“挑戰(zhàn)”，美國單靠自身力量已經(jīng)無法維持對華戰(zhàn)略優(yōu)勢，調(diào)動和集中盟友資源成為其捍衛(wèi)霸權(quán)的必然選擇，這也是美國強化美澳同盟的根本動力。與此同時，在各種因素的作用下，澳大利亞對中國的認(rèn)知在聯(lián)盟黨執(zhí)政期間（２０１３—２０２２ 年）發(fā)生了非常大的轉(zhuǎn)變，從過去將中國視為“機遇”“伙伴”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤魬?zhàn)”“威脅”。聯(lián)盟黨保守政客更是以對抗和敵對思維來處理對華關(guān)系，認(rèn)為中國對澳大利亞國家安全和“基于規(guī)則的國際秩序”構(gòu)成了嚴(yán)重“挑戰(zhàn)”，澳必須采取措施予以應(yīng)對。然而，澳大利亞僅靠自身力量自然無法應(yīng)對中國的“挑戰(zhàn)”，借力美國成為其制衡中國的主要策略。總之，在美國和澳大利亞都將中國視為“挑戰(zhàn)”甚至“對手”的背景下，將美澳同盟的目標(biāo)聚焦在中國便成為美國與澳大利亞的自然選擇。共同的戰(zhàn)略目標(biāo)是同盟得以建立和維系的基礎(chǔ)，目標(biāo)的變化對同盟的影響是全方位的，同盟的內(nèi)容、形式和內(nèi)部關(guān)系都可能因此而改變。從這個角度來看，針對目標(biāo)的變化也是美澳同盟轉(zhuǎn)型最為顯著的特征。隨著美澳同盟將制衡與遏制中國作為新的戰(zhàn)略目標(biāo)，該同盟對中國的關(guān)注度越來越高，雙方合作內(nèi)容對華針對性也越來越強。

因此，在美澳的各種會談中，中國幾乎都是必談話題，所談內(nèi)容無非是中國如何構(gòu)成了“挑戰(zhàn)”，美澳應(yīng)該怎么聯(lián)合應(yīng)對。例如，在２０２２ 年１２ 月舉行的美澳“２＋２”會談中，兩國聲稱中國在整個印太地區(qū)從事危險的“脅迫性”行動“威脅”著地區(qū)和平與穩(wěn)定，雙方重點討論了“應(yīng)對中華人民共和國對‘基于規(guī)則的國際秩序所構(gòu)成的挑戰(zhàn)”。可以說，美澳已經(jīng)毫不避諱其調(diào)整和強化同盟關(guān)系的主要目的是制衡和遏制中國，這種對抗性的思維又強化了美澳同盟的轉(zhuǎn)型方向，兩國日益將該同盟塑造成制衡、對抗和遏制中國的政治、軍事和經(jīng)濟同盟。

１．２ 同盟關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊腊膮f(xié)同”

從同盟內(nèi)部關(guān)系來看，澳大利亞對美澳同盟的引導(dǎo)和塑造能力增強，同盟關(guān)系由“美主澳從”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊腊膮f(xié)同”。自１９５１ 年美澳同盟建立之日起，該同盟最顯著的一個特點就是力量對比的非對稱性。美澳在力量上的巨大差距對于雙方的戰(zhàn)略思維和政策選擇都產(chǎn)生了很大影響。二戰(zhàn)后，美國對于承擔(dān)太平洋地區(qū)的防務(wù)和與澳大利亞建立同盟關(guān)系并不積極，《澳新美同盟條約》在集體防御條款上的弱化就很明顯體現(xiàn)出美國對澳大利亞和南太平洋地區(qū)的不重視。因此，在美澳同盟建立后的相當(dāng)長時間里，美澳同盟的地位并不突出。因為對美國來說，澳大利亞只是其全球聯(lián)盟體系中的一員，并不具有特別重要的位置，即使在亞太地區(qū)，美國最為倚重的也是比澳大利亞實力更強的日本，而且從地緣戰(zhàn)略位置上來看，澳大利亞所處的西南太平洋地區(qū)在美國對外戰(zhàn)略部署中地位也不突出。因此，美澳同盟關(guān)系的非對稱性不僅體現(xiàn)在雙方的力量對比上，也體現(xiàn)在對彼此的依賴上。

在美澳同盟建立之后的很長時間里，澳大利亞對美國安全保護的依賴都遠(yuǎn)超美國對澳大利亞的戰(zhàn)略需求。澳大利亞自建國之日起就有非常強烈的安全焦慮，這種強烈的不安全感使得澳大利亞形成了與強權(quán)結(jié)盟的戰(zhàn)略習(xí)慣，在母國英國二戰(zhàn)期間無法為其提供安全保護的情況下，澳大利亞立即轉(zhuǎn)向美國，并大力游說美國在二戰(zhàn)后與其建立條約聯(lián)盟。對美國安全庇護的高度依賴是澳大利亞多次追隨美國參加戰(zhàn)爭的主要驅(qū)動力，同時也是美澳同盟得以長期維系和發(fā)展的重要原因。此外，這種不對稱的依賴關(guān)系也塑造了“美主澳從”的關(guān)系格局，使得澳大利亞長期在美澳同盟中處于被動和服從的地位。

然而，隨著中國的快速崛起和中美戰(zhàn)略博弈的展開，美國對澳大利亞的重視程度日漸提高，對美澳同盟的期待明顯上升。在美國看來，澳大利亞的加入有助于平衡美國與中國在亞太地區(qū)日益失衡的權(quán)力格局，美澳同盟的強化可以更好地服務(wù)于美國“印太戰(zhàn)略”。而美國對澳大利亞戰(zhàn)略需求的增加在客觀上為澳大利亞向美國討價還價提供了條件，澳大利亞不必再像以前那樣通過一味追隨和服從來換取美國的安全保護和外交支持。美國的倚重和拉攏改變了原來同盟關(guān)系“美主澳從”的格局，澳大利亞有了更多的發(fā)言權(quán)。對澳大利亞來說，美澳同盟是其外交與安全政策的基石，是澳在國際舞臺上發(fā)揮影響的重要渠道。美國主導(dǎo)的國際經(jīng)濟秩序是澳能夠保持經(jīng)濟繁榮的基礎(chǔ)，澳在南太平洋的地位和影響也有賴于美國的支持。因此，在政治、外交、安全和經(jīng)濟等領(lǐng)域?qū)γ绹囊蕾囀敲腊耐说牧硪粋€特征。這種依賴性也使澳大利亞格外擔(dān)心“被拋棄”，如果在危機時刻得不到美國的支持則會使其焦慮感驟然升高，這點可以體現(xiàn)在１９９９ 年的東帝汶危機中。

為了擺脫“被拋棄”的恐懼，澳大利亞積極發(fā)展自身防衛(wèi)力量，爭取實現(xiàn)較大程度的自主防御。事實上，１９７６ 年版《國防白皮書》就提出了“自主防御”①的概念，強調(diào)通過增強自身國防力量來更好地維護本國安全利益。此后，“自主防御”（ｓｅｌｆ－ｒｅｌｉａｎｃｅ）作為一種指導(dǎo)思想對澳國防戰(zhàn)略發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。“自主防御”要求澳大利亞在意圖和能力方面盡可能地實現(xiàn)獨立，以應(yīng)對美國無意參與地區(qū)沖突和危機的情況。盡管在安全上仍依賴于美國，但追求“自主防御”的一個客觀結(jié)果是，通過不斷增加軍事投入，澳大利亞軍事實力不斷增強，其在地區(qū)的軍事角色也越來越被重視。需要指出的是，澳大利亞追求“自主防御”和強化本國防衛(wèi)力量與美澳同盟并不沖突，因為澳大利亞本身并不追求完全獨立于美國情報、裝備和后勤支持的國防能力建設(shè)，而且澳國防能力的增強也有助于美國維持在全球的軍事霸權(quán)。這是因為澳大利亞追求“自主防御”是在美澳同盟的框架之下，而非脫離美澳同盟，其對軍事的投入也符合美國對盟友的期待，并在事實上提升了美澳同盟作為整體的威懾力。在美國深感自身難以獨自維持對華軍事優(yōu)勢的背景下，澳大利亞的軍事力量和軍事設(shè)施成為美國對華競爭的重要籌碼。也就是說，為了實現(xiàn)遏制中國和維持霸權(quán)的目標(biāo)，美國也需要澳大利亞的支持與配合，這點從美澳近幾年的軍事布局中也可以看出一二。

因此，澳大利亞可觀的軍事和經(jīng)濟實力使其成為美國對華戰(zhàn)略競爭的得力助手。在中美戰(zhàn)略博弈加劇的情況下，美國對澳大利亞的戰(zhàn)略需求上升，客觀上提升了澳大利亞的地位。而為了拉攏澳追隨美戰(zhàn)略部署，美國也會在很大程度上照顧澳大利亞的訴求和關(guān)切，使得美澳同盟關(guān)系從原來美國絕對主導(dǎo)的“美主澳從”轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁詤f(xié)商為基調(diào)的“美澳協(xié)同”。澳大利亞地位的提升和對美國影響的上升突出體現(xiàn)在美國對美英澳三邊安全伙伴關(guān)系的決策上。獲得美國的核潛艇技術(shù)是澳大利亞４０ 年來的夢想，此前澳每次提出相關(guān)要求都遭到美方的拒絕，事實上這一請求甚至都沒有到美國總統(tǒng)的辦公桌前。然而，這次澳大利亞作為美英澳三邊安全伙伴關(guān)系的發(fā)起者和推動者，成功說服了拜登政府同意幫助澳大利亞建造核潛艇，使得澳大利亞成為這一倡議的最大受益者。

１．３ 同盟的進攻性特征更加明顯

從同盟的性質(zhì)來看，美澳同盟將從防御性同盟轉(zhuǎn)型為進攻性同盟，進攻能力和威懾能力成為雙方合作的重點。美澳同盟建立的背景是澳大利亞希望美國介入太平洋地區(qū)防務(wù)，從而使自身安全獲得更可靠的保障。《澳新美同盟條約》是由澳大利亞和新西蘭所倡導(dǎo)的區(qū)域性防御條約，最初的防范對象是日本軍國主義的復(fù)活，這與美日、美韓甚至美菲同盟一開始就將社會主義國家視為戰(zhàn)略對手予以遏制有根本性區(qū)別。在冷戰(zhàn)期間，雖然澳大利亞追隨美國參加了朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭，但澳參戰(zhàn)的目的是向美國交“保護費”，并沒有改變美澳同盟的防御性質(zhì)。然而，美國對華戰(zhàn)略競爭正日益改變美澳同盟的性質(zhì)，使得該同盟的進攻性特征越來越明顯。

首先，澳大利亞的國防戰(zhàn)略日益從防御性轉(zhuǎn)向進攻性。早在聯(lián)盟黨執(zhí)政時期，澳大利亞的國防戰(zhàn)略就發(fā)生了較為明顯的轉(zhuǎn)變。２０２０ 年７ 月莫里森政府發(fā)布的《２０２０ 年國防戰(zhàn)略更新》突出體現(xiàn)了澳國防戰(zhàn)略的進攻性轉(zhuǎn)向，包括大幅增加軍事預(yù)算以提升國防軍的威懾能力，改變過去以防守為主的戰(zhàn)略姿態(tài)，更加強調(diào)主動性和進攻性，強調(diào)國防軍“必須能夠從更遠(yuǎn)的距離將潛在對手的部隊和基礎(chǔ)設(shè)施置于危險之中，從而影響其對威脅澳大利亞利益所涉及的成本計算”。２０２２ 年工黨上臺執(zhí)政不僅沒有改變聯(lián)盟黨時期澳國防戰(zhàn)略的進攻性轉(zhuǎn)向，還通過“二戰(zhàn)以來最重要的”國防戰(zhàn)略評估確認(rèn)了這一轉(zhuǎn)向的“必要性”。

其次，美澳的軍事布局更加突出主動威懾和進攻性特征。美國同意幫助澳大利亞建造核潛艇，是美澳同盟發(fā)展進程中具有里程碑意義的事件，裝備核潛艇將極大提升澳海軍的戰(zhàn)略威懾能力，使得澳海軍能力實現(xiàn)從主動防御向主動威懾的重大轉(zhuǎn)變。同時，為增強對華戰(zhàn)略威懾，美澳重點強化了在澳北部的軍事部署。２０２０ 年２ 月，莫里森政府宣布投資１１ 億澳元升級位于北領(lǐng)地的廷德爾空軍基地，以支持在該基地部署Ｆ－３５ 隱身戰(zhàn)斗機，美國軍機也可以使用該基地。莫里森表示：“廷德爾基地將為加強空中加油及支援能力提供支持，確保能夠支持澳國防軍的重要行動，這也是我們與美國聯(lián)盟的組成部分，并將擴大澳空軍在印太地區(qū)的能力范圍。”在２０２０ 年７ 月舉行的美澳外長和防長“２＋２”會談期間，兩國還商定將在達爾文建設(shè)軍事燃料儲備庫，以保障美軍的補給與巡航能力。２０２１ 年４ 月，莫里森宣布，澳大利亞將投入７．４７ 億澳元升級４ 個北方軍事基地，并擴大與美國的軍演規(guī)模。值得注意的是，美國空軍還計劃在廷德爾空軍基地部署６ 架Ｂ－５２ 戰(zhàn)略轟炸機，以增強美空軍對華威懾能力。在２０２３年７ 月舉行的美澳“２＋２”會談中，兩國公布新的國防合作協(xié)議，以增加美國在澳大利亞的軍隊輪換和部署，聯(lián)合建立澳大利亞聯(lián)合情報中心，加強對華情報合作。

最后，美澳之間的軍事合作更加突出進攻性。在武器采購和研發(fā)合作方面，澳大利亞向美國采購了大量進攻性武器設(shè)備，并且與美國開展了多項先進武器研發(fā)工作。２０２０ 年２ 月，澳大利亞向美國采購了２００ 枚ＡＧＭ－１５８Ｃ 遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈；１２ 月，澳大利亞時任國防部長雷諾茲宣布美澳聯(lián)合開發(fā)并測試高超音速導(dǎo)彈的計劃。２０２１ 年６ 月，美國國務(wù)院批準(zhǔn)向澳大利亞出售２９ 架波音ＡＨ－６４Ｅ 阿帕奇攻擊直升機。澳大利亞還計劃向美國購買無人機、坦克、重型裝甲作戰(zhàn)車和貨運直升機等先進武器裝備。此外，美澳在國防工業(yè)方面的合作也不斷取得新突破。繼聯(lián)合制造核潛艇后，美澳在２０２３ 年的“２＋２”會談中達成關(guān)于聯(lián)合生產(chǎn)導(dǎo)彈的合作，美國將幫助澳大利亞在２０２５ 年具備生產(chǎn)制導(dǎo)多管火箭發(fā)射系統(tǒng)的能力，雙方還承諾在關(guān)鍵技術(shù)和創(chuàng)新方面開展合作，以確保美澳同盟的非對稱能力優(yōu)勢。

１．４ 同盟合作的范圍不斷擴大

從同盟合作范圍來看，基礎(chǔ)設(shè)施、氣候變化、清潔能源、關(guān)鍵礦產(chǎn)等新興競爭領(lǐng)域成為美澳合作的重點，同盟的綜合性特征更加明顯。

軍事合作是美澳同盟的核心，也是影響同盟關(guān)系的主導(dǎo)性因素。為追求和保持對華軍事優(yōu)勢，美澳進一步拓展和深化了雙邊軍事安全合作，使得美澳同盟關(guān)系更加緊密。然而在新的時代背景下，大國之間軍事競爭和對抗烈度并沒有冷戰(zhàn)期間那樣的強烈，大國競爭涉及的范圍更加廣泛。為適應(yīng)時代的需求，美澳在同盟框架下開拓了更多的合作領(lǐng)域，使得同盟合作超出軍事和安全的范圍，呈現(xiàn)出更加綜合的特征。

第一，基礎(chǔ)設(shè)施合作是美澳應(yīng)對“一帶一路”倡議和與中國競爭的手段之一，太平洋島國地區(qū)則是美澳基礎(chǔ)設(shè)施合作實施的重點。早在特朗普政府時期，美國與澳大利亞就以三邊形式開展基礎(chǔ)設(shè)施合作，美日澳三國建立了印太基礎(chǔ)設(shè)施投資伙伴關(guān)系，以動員和支持私營部門在印太地區(qū)建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，加強數(shù)字互聯(lián)互通和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。２０２０ 年１０月，美日澳合作出資為帕勞修建海底光纜；２０２１年１２ 月，三國宣布共同出資在南太平洋地區(qū)建設(shè)一個海底光纜項目，為瑙魯、基里巴斯和密克羅尼西亞聯(lián)邦提供更快的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。拜登政府繼續(xù)加強與澳大利亞在南太平洋的基礎(chǔ)設(shè)施合作。２０２３ 年１０ 月，美澳宣布將共同資助基里巴斯的關(guān)鍵海上基礎(chǔ)設(shè)施項目，并為太平洋島國的海底光纜建設(shè)提供６ ５００ 萬美元的資金，以促進太平洋島國之間及該區(qū)域與全球的互聯(lián)互通。

第二，氣候變化和清潔能源是美澳新興的合作領(lǐng)域。拜登政府扭轉(zhuǎn)了特朗普政府在應(yīng)對氣候變化問題上的消極政策，采取積極的舉措應(yīng)對氣候變化危機，以恢復(fù)美國在該問題上的領(lǐng)導(dǎo)地位。與美國情況相似，澳大利亞工黨政府上臺后也采取了更加積極的舉措應(yīng)對氣候變化，以改變聯(lián)盟黨消極氣候政策造成的負(fù)面影響。美澳在應(yīng)對氣候變化問題上的立場拓展了兩國的合作空間。２０２２ 年的美澳年度部長級磋商會議（ＡＵＳＭＩＮ）強調(diào)應(yīng)對氣候變化采取緊急行動的必要性和清潔能源轉(zhuǎn)型的重要性，并承諾將其作為美澳聯(lián)盟的新支柱。阿爾巴尼斯表示，氣候行動是國家安全問題，是美澳同盟關(guān)系的新增元素。２０２３ 年５ 月，美國與澳大利亞簽署了《氣候、關(guān)鍵礦產(chǎn)和清潔能源轉(zhuǎn)型契約》，以加強同盟的氣候合作，在拜登與阿爾巴尼斯發(fā)表的聯(lián)合聲明中，氣候變化合作被明確列為美澳同盟的第三大支柱。

第三，美國出于遏制和打壓中國的目的，對關(guān)鍵礦產(chǎn)資源全球供應(yīng)鏈的問題十分重視。作為礦產(chǎn)資源豐富的國家，澳大利亞在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)資源市場中占有重要地位，美澳在該領(lǐng)域的布局與合作也更加緊密。２０２３ 年５ 月，澳大利亞和美國就協(xié)調(diào)政策和投資，以支持澳大利亞關(guān)鍵礦產(chǎn)的發(fā)展達成協(xié)議，美國將大力支持澳關(guān)鍵礦產(chǎn)行業(yè)發(fā)展。阿爾巴尼斯稱，該協(xié)議將促進澳大利亞關(guān)鍵礦產(chǎn)的可持續(xù)供應(yīng)和加工，并支持清潔氫、電池技術(shù)和其他清潔能源產(chǎn)品的發(fā)展。澳大利亞的關(guān)鍵礦產(chǎn)和可再生能源供應(yīng)商，還可憑借該協(xié)議享受美國《國防生產(chǎn)法》給予美國國內(nèi)生產(chǎn)商的優(yōu)惠。

第四，２０２２ 年的美澳年度部長級磋商還首次提及原住民議題，聲稱雙方致力于確保原住民的聲音在國際層面得到傾聽，加強兩國在原住民相關(guān)項目上的合作。在阿爾巴尼斯２０２３年１０ 月訪美之際，美澳宣布將在科學(xué)、關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域開展新的合作，以建立“創(chuàng)新聯(lián)盟”。這也說明，美澳同盟在越來越多的非傳統(tǒng)議題和新興領(lǐng)域進行合作。總之，美澳同盟已非單純的軍事同盟，還是經(jīng)濟同盟、氣候合作同盟與科技創(chuàng)新同盟，兩國還將合作拓展到更廣泛的領(lǐng)域，更鮮明體現(xiàn)了美澳同盟的綜合性特征。美澳同盟的綜合性轉(zhuǎn)型，既是深化和拓展兩國關(guān)系的需要，更是為了適應(yīng)新形勢下大國競爭的需要。正如拜登與阿爾巴尼斯在聯(lián)合聲明中所言，“隨著我們的聯(lián)盟合作達到新的高度，我們正將伙伴關(guān)系擴展到新的領(lǐng)域，以反映我們關(guān)系的演變以及全球和區(qū)域挑戰(zhàn)的日益復(fù)雜性。”因此，美澳同盟合作領(lǐng)域的拓展并沒有改變或者弱化該同盟對華針對性的一面，兩國在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈和新興技術(shù)等領(lǐng)域的合作恰恰是為了聯(lián)合應(yīng)對和趕超中國，從而形成對中國的競爭優(yōu)勢，服務(wù)于制衡和遏制中國的戰(zhàn)略目標(biāo)。換言之，美澳同盟針對性和對抗性的底色并沒有因為合作領(lǐng)域的拓展而消失，而是嵌入在同盟合作的方方面面。

二、美澳同盟轉(zhuǎn)型的動因

隨著美國執(zhí)意將中國視為“最主要的戰(zhàn)略競爭對手”和“最嚴(yán)重的地緣政治挑戰(zhàn)”，對華進行全方位遏制和打壓，大國競爭不可避免地重回世界舞臺。為強化對華戰(zhàn)略競爭，美國積極推進“印太戰(zhàn)略”部署，充分調(diào)動盟友和伙伴力量構(gòu)筑對華包圍圈。與此同時，澳大利亞最近幾年對外部戰(zhàn)略環(huán)境的認(rèn)知愈發(fā)悲觀，對中國日益增長的影響力憂慮加劇，對華認(rèn)知也出現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致中澳關(guān)系經(jīng)歷長時間的惡化。在此背景下，美國和澳大利亞對美澳同盟的認(rèn)知和定位也發(fā)生了變化，為美澳同盟轉(zhuǎn)型提供了前提條件。

２．１ 美國的印太轉(zhuǎn)向和對澳大利亞的倚重

美國將印太地區(qū)視為對華戰(zhàn)略競爭的主要區(qū)域，顯著加大了對該地區(qū)的關(guān)注和投入。同時，為彌補力量上的不足，美國對澳大利亞等關(guān)鍵盟友的倚重加深，對美澳同盟等雙邊同盟重新進行了規(guī)劃和調(diào)整。

（１）以推進“印太戰(zhàn)略”為名實施對華戰(zhàn)略競爭

特朗普政府上臺后，美國出臺了地緣政治彩色濃厚的“印太戰(zhàn)略”，以維護美國的主導(dǎo)地位并遏制中國的發(fā)展。拜登政府繼承了特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的基本框架，繼續(xù)將確保美國在印太地區(qū)的優(yōu)勢地位作為核心戰(zhàn)略目標(biāo)。２０２２ 年２ 月發(fā)布的《美國的印太戰(zhàn)略》繼續(xù)將印太地區(qū)置于美國全球優(yōu)先事項的首位，聲稱要關(guān)注該地區(qū)的每一個角落，以應(yīng)對中國帶來的越來越嚴(yán)重的“挑戰(zhàn)”。為了集中精力應(yīng)對中國在印太地區(qū)日益增長的影響力，拜登政府匆忙結(jié)束了阿富汗戰(zhàn)爭，明確宣告美國全球地緣戰(zhàn)略重心將不受干擾地轉(zhuǎn)向印太。即使在俄烏沖突爆發(fā)后，美國依然認(rèn)為“中國在印太地區(qū)的挑戰(zhàn)從長遠(yuǎn)來說對美國的威脅更大”，在事實上也未放松對中國的遏制力度。總之，將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向印太、實施以遏制中國為核心目標(biāo)的“印太戰(zhàn)略”已經(jīng)成為美國國內(nèi)的戰(zhàn)略共識，并且不會因為政府的更迭而發(fā)生改變。而且可以確定的是，美國的“印太戰(zhàn)略”已經(jīng)成為美國對外戰(zhàn)略的核心，是美國實施對華戰(zhàn)略競爭與發(fā)起“２．０ 版冷戰(zhàn)”的濃縮版。

（２）充分利用盟友的力量打造遏華包圍圈

為彌補自身實力不足，美國在實施對華遏制戰(zhàn)略時格外注重利用盟友和伙伴的力量。拜登政府將盟友視為推進“印太戰(zhàn)略”的重要支柱，強調(diào)盟友是美國最偉大的資產(chǎn)，是美相對于競爭對手最大的非對稱優(yōu)勢，美將聯(lián)合盟友共同應(yīng)對中國帶來的“挑戰(zhàn)”。白宮國家安全事務(wù)助理沙利文指出，“拜登主義”要求美國對盟友伙伴進行深度投資，充分利用盟友與美國自身實力優(yōu)勢，協(xié)力應(yīng)對各項挑戰(zhàn)。拜登上臺后，很快便采取措施修復(fù)特朗普時期受損的聯(lián)盟關(guān)系，并通過拉攏盟友重構(gòu)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，以實現(xiàn)對華圍堵和遏制的戰(zhàn)略目標(biāo)。美澳、美日、美韓、美菲等重要雙邊同盟關(guān)系進一步加強，新建美英澳三邊安全伙伴關(guān)系，修復(fù)與強化美日韓三邊合作，將美日印澳“四邊機制”升級為領(lǐng)導(dǎo)人級對話平臺，拓展和深化“五眼聯(lián)盟”的合作空間。以領(lǐng)導(dǎo)人互訪、領(lǐng)導(dǎo)人峰會、外長防長“２＋２”會晤等方式建立常態(tài)化溝通渠道，及時將美對華戰(zhàn)略思維灌輸給盟友伙伴，并通過提供支持的方式鼓動一些國家在地區(qū)熱點問題上對華挑釁。

（３） 重視澳大利亞作為核心盟友的示范作用

作為美國在冷戰(zhàn)期間構(gòu)筑的“軸輻體系”軍事聯(lián)盟的一根重要輻條，美澳同盟對于美國維護其在印太地區(qū)的主導(dǎo)地位發(fā)揮了重要作用。相較于美國在印太地區(qū)的其他盟友，澳大利亞與美國有相似的歷史和文化背景，擁有共同的價值觀，這使得兩國同盟關(guān)系格外密切。同時，澳大利亞作為國際體系中的中等強國，擁有較強的經(jīng)濟和軍事實力，向來是美國實施地區(qū)戰(zhàn)略的得力助手。因此，自“印太戰(zhàn)略”出臺以來，美國就十分重視澳大利亞的重要作用。２０２２ 年２ 月，布林肯在訪問澳大利亞時表示，由于相同的觀點、價值觀和利益，澳大利亞自然是美國的首選伙伴。更重要的是，澳大利亞對美澳同盟的忠誠一再被證明，并且在抵抗中國方面為世界“樹立了令人難以置信的強大榜樣”，因而深受美國的贊揚。為進一步拉攏澳大利亞并將美澳同盟打造為地區(qū)同盟的樣板，美國不惜將本國高度機密和敏感的核潛艇技術(shù)分享給澳，因為“澳大利亞是美國獨一無二的盟友”。

２．２ 澳大利亞對外戰(zhàn)略的調(diào)整和與美國同盟關(guān)系的深化

近年來，國際與地區(qū)形勢的變化沖擊了澳大利亞對外部環(huán)境的判斷，中澳關(guān)系的惡化加劇了澳大利亞自身面臨的外部環(huán)境的消極認(rèn)知。為了應(yīng)對局勢的變化和制衡中國不斷增長的影響，澳大利亞更加主動引導(dǎo)和塑造美澳同盟的方向和內(nèi)容，推動了美澳同盟的轉(zhuǎn)型。

（１）澳大利亞對外部環(huán)境的判斷更加悲觀

國際與地區(qū)權(quán)力格局的變化深刻影響了澳大利亞對外部戰(zhàn)略環(huán)境的判斷。早在聯(lián)盟黨執(zhí)政時期，澳大利亞對外部環(huán)境的悲觀認(rèn)知就已逐步形成。２０２０ 年７ 月，時任澳大利亞總理莫里森在《２０２０ 年國防戰(zhàn)略更新》發(fā)布儀式的演講中指出，當(dāng)前處于２０ 世紀(jì)３０ 年代和４０ 年代初以來最具挑戰(zhàn)性的時期之一，自柏林墻倒塌到全球金融危機，澳大利亞曾享受過的友好安全環(huán)境一去不復(fù)返，新的戰(zhàn)略競爭已經(jīng)展開，而印太地區(qū)是日益激烈的戰(zhàn)略競爭的中心，誤判甚至發(fā)生沖突的風(fēng)險正在加劇。工黨政府對外部環(huán)境的認(rèn)知與聯(lián)盟黨基本相同，阿爾巴尼斯政府上臺后不久即宣布對國防戰(zhàn)略和軍事力量進行全面評估。２０２３ 年４ 月發(fā)布的《國防戰(zhàn)略評估》強調(diào)，美國不再是印太地區(qū)的單極領(lǐng)導(dǎo)者，中美激烈競爭正在成為地區(qū)和時代的決定性特征，大國競爭及發(fā)生重大沖突的前景對澳大利亞利益構(gòu)成了潛在威脅；隨著現(xiàn)代戰(zhàn)爭進入“導(dǎo)彈時代”，澳大利亞的地理優(yōu)勢從根本上被削弱，盡管澳大陸遭到入侵的可能性仍然較小，但被威脅使用武力和脅迫的風(fēng)險不能忽視；印太地區(qū)的大國戰(zhàn)略競爭、脅迫手段的使用、缺乏透明度的軍備建設(shè)、新興和顛覆性技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為軍事能力、核武器擴散和不斷升高的誤判風(fēng)險是澳面臨的直接安全挑戰(zhàn)。阿爾巴尼斯更是直言不諱地指出，澳大利亞面臨著自第二次世界大戰(zhàn)以來最具挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略環(huán)境，無論是地區(qū)還是全世界都是如此。中國的崛起和中美關(guān)系惡化從根本上改變了澳大利亞的安全環(huán)境，這也是聯(lián)盟黨和工黨對外部環(huán)境悲觀認(rèn)知的根源所在。

（２）澳大利亞對華認(rèn)知出現(xiàn)了消極的轉(zhuǎn)變

近年來，“中國威脅論”“中國滲透論”“中國脅迫論”等論調(diào)在澳大利亞大肆傳播，導(dǎo)致中澳關(guān)系節(jié)節(jié)倒退。無論是從意識形態(tài)還是所謂文明沖突的視角，澳大利亞的一些戰(zhàn)略分析家得出的結(jié)論是，不斷強大的中國對澳來說是一個潛在的“威脅”，澳要為此做好準(zhǔn)備。２０２１ 年６ 月，時任國防部長達頓說，由于澳大利亞的地位和歷史，它永遠(yuǎn)不會與中國建立像美國一樣的軍事關(guān)系。他還警告稱，印太地區(qū)的軍事化意味著戰(zhàn)爭的前景不像過去那么遙遠(yuǎn)，澳大利亞必須為任何突發(fā)事件做好準(zhǔn)備。同時，中澳關(guān)系的持續(xù)惡化又進一步加重了澳大利亞的安全焦慮。《２０２０ 年國防戰(zhàn)略更新》雖然只有９ 次提及中國，但澳的焦慮幾乎滲透到該文件的每個字中，政黨輪替和政府更迭也沒有改變澳大利亞對中國的看法。早在２０２２ 年的大選期間，工黨就不斷強調(diào)其對華認(rèn)知與聯(lián)盟黨沒有根本性區(qū)別，并將中澳關(guān)系惡化的責(zé)任歸咎于中方。工黨執(zhí)政后，在處理對華關(guān)系上采取了較為理性、務(wù)實的做法，中澳關(guān)系逐步解凍，但這并不意味著其對中國的看法發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。事實上，工黨政府對華認(rèn)知仍然消極，這點也很鮮明地體現(xiàn)在阿爾巴尼斯政府主導(dǎo)的《國防戰(zhàn)略評估》之中，“中國的軍事建設(shè)是二戰(zhàn)以來所有國家中規(guī)模最大也是最雄心勃勃的，但缺乏透明度并且沒有向印太地區(qū)國家說明戰(zhàn)略意圖”，“中國宣稱對南海的主權(quán)，威脅到印太地區(qū)‘以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序，對澳大利亞的國家利益產(chǎn)生不利影響”。

（３）澳大利亞對美澳同盟的重視顯著提高

對外部戰(zhàn)略環(huán)境的悲觀認(rèn)識和對中國的消極認(rèn)知自然會直接影響澳大利亞的對外政策選擇。而美澳同盟在澳大利亞國內(nèi)有著深厚的根基，與美國的同盟關(guān)系為澳大利亞提供了其無法自行獲得或者發(fā)展的能力、技術(shù)和情報優(yōu)勢，澳政客和軍方均將美澳同盟視為應(yīng)對地區(qū)形勢變化和制衡中國的主要手段。在澳大利亞看來，隨著中美戰(zhàn)略競爭的加劇，其過去在中美之間奉行的所謂“平衡”策略已經(jīng)難以維持，需要在中美之間作出明確的戰(zhàn)略抉擇，而中澳關(guān)系的惡化更是加快了澳大利亞的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。為了制衡中國在地區(qū)不斷增長的影響力、維護美西方主導(dǎo)的國際秩序，在聯(lián)盟黨執(zhí)政時期，澳大利亞對美澳同盟的重視程度日益提高，并以此作為對抗中國的籌碼。同時，為了獲得美國的支持，聯(lián)盟黨政府在反華方面不遺余力，將澳大利亞的對外政策推向極端失衡的地步。這種戰(zhàn)略選擇導(dǎo)致的結(jié)果是，澳大利亞對外戰(zhàn)略思維的現(xiàn)實主義色彩更加濃厚，權(quán)力平衡和結(jié)盟對抗再度成為對外決策的重要指南。工黨政府對聯(lián)盟黨時期極端親美反華的立場進行了反思和調(diào)整，在處理對華關(guān)系時更加注重務(wù)實的外交方式，使得中澳關(guān)系得以改善。需要指出的是，盡管阿爾巴尼斯政府并沒有像莫里森政府那樣充當(dāng)美國對華遏制戰(zhàn)略的“急先鋒”，但工黨也沒有偏離美澳同盟的主軸，并在軍事和安全問題上繼續(xù)追隨美國，這點在澳大利亞對南海問題的介入上有明顯體現(xiàn)。

三、美澳同盟轉(zhuǎn)型的影響

美澳同盟的轉(zhuǎn)型使得美澳相互倚重的格局更加明顯，戰(zhàn)略捆綁更加緊密，這不僅使中美戰(zhàn)略博弈的態(tài)勢更加復(fù)雜，也對澳大利亞處理中澳關(guān)系產(chǎn)生很大影響，并對亞太地區(qū)的和平與合作進程造成沖擊。

３．１ 美澳相互倚重與戰(zhàn)略捆綁加深

美澳同盟的轉(zhuǎn)型重塑了兩國關(guān)系的格局。聯(lián)盟既是國家權(quán)力的聯(lián)合，也是國家意圖的協(xié)調(diào)，聯(lián)盟轉(zhuǎn)型則是國家權(quán)力與意圖的重新組合。在中美戰(zhàn)略博弈的背景下，美國積極推動美澳同盟轉(zhuǎn)型為遏制中國的工具，澳大利亞也希望借助美國的力量制衡中國，美澳相互倚重的格局由此形成。這既是同盟轉(zhuǎn)型的動力，也是同盟轉(zhuǎn)型的結(jié)果。換言之，美澳對于彼此的倚重促使兩國形成戰(zhàn)略共識、協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系、拓展合作領(lǐng)域，但雙方在這一過程中的相互倚重也進一步加深。同時，美澳同盟的轉(zhuǎn)型也加速兩國之間的戰(zhàn)略捆綁。２１ 世紀(jì)以來，中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展使得澳大利亞對中國的經(jīng)濟依賴不斷加深，為充分利用中國的經(jīng)濟機遇，澳大利亞在中美之間奉行了模糊的“平衡”策略，避免得罪任何一方。美國對澳大利亞的這種搖擺態(tài)度強烈不滿，并對其忠誠度產(chǎn)生懷疑。因此，確保澳大利亞對美國的忠誠是美國推動同盟轉(zhuǎn)型的主要動力之一。為實現(xiàn)該目標(biāo)，美國在軍事戰(zhàn)略上與澳大利亞深度合作，幫助澳制造核潛艇、在澳北部部署遠(yuǎn)程轟炸機、擴建在松樹谷的聯(lián)合情報基地，使美國強化了對澳大利亞的軍事控制，深化了兩國之間的戰(zhàn)略捆綁。需要指出的是，盡管澳大利亞通過深化與美國軍事合作獲得了一些好處，但在戰(zhàn)略上與美國深度捆綁不僅使其喪失了戰(zhàn)略自主，還使其面臨的軍事風(fēng)險大大提高。

３．２ 中美戰(zhàn)略博弈的形勢更加復(fù)雜

雖然美國仍是美澳同盟的主導(dǎo)方，并將美澳同盟轉(zhuǎn)型視為彌補自身實力不足的重要手段，但澳大利亞的主動引導(dǎo)和塑造也是同盟轉(zhuǎn)型得已發(fā)生的重要因素。作為國際體系中的中等強國，澳大利亞明確站隊美國自然會影響到中美戰(zhàn)略博弈的態(tài)勢。澳大利亞調(diào)整軍事戰(zhàn)略、提升軍事能力不僅有提高自身威懾能力的一面，也有主動替美國分擔(dān)軍事負(fù)擔(dān)、提高自身在美澳同盟中分量的考慮，這就擴大了美國的戰(zhàn)略優(yōu)勢，也加大了中國面臨的戰(zhàn)略壓力。同時，澳大利亞軍事戰(zhàn)略調(diào)整契合了美國聯(lián)合盟友對中國進行遏制、圍堵的戰(zhàn)略需求。作為美國在地區(qū)的代理人和重要幫手，澳大利亞在美國對華軍事偵察監(jiān)測活動中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，美澳同盟轉(zhuǎn)型將進一步提升其在美國亞太聯(lián)盟體系中的地位，使其在美國對華遏制戰(zhàn)略中能夠承擔(dān)更多的“責(zé)任”。長期以來，美國一直要求其盟友承擔(dān)更多的“責(zé)任”，為聯(lián)盟做出更多的貢獻，澳大利亞軍事戰(zhàn)略的最新調(diào)整在一定程度上滿足了美國的這一訴求，為美國的其他盟友樹立了“榜樣”，也為美國集中盟友力量共同制衡中國提供了助力。

３．３ 澳大利亞處理對華關(guān)系的難度加大

澳大利亞過去在中美之間奉行的“平衡”策略還是比較成功的，其在保持與美國軍事同盟關(guān)系的同時也積極開拓與中國的關(guān)系，中澳關(guān)系也取得了很大的發(fā)展成就。然而，當(dāng)澳大利亞跟隨美國遏制中國之時，美澳同盟的對華針對性也就愈發(fā)明顯。受此影響，中澳關(guān)系在過去幾年也不斷惡化，降至建交以來的最低點。盡管２０２２ 年５ 月工黨政府上臺后對華姿態(tài)有所調(diào)整，中澳關(guān)系也逐步解凍，但阿爾巴尼斯等工黨高層也明確表態(tài)，美澳同盟仍是澳大利亞外交與安全政策的首要支柱，澳大利亞將繼續(xù)配合美國的戰(zhàn)略部署。可以預(yù)計的是，在過去的“平衡”策略被拋棄的情況下，澳大利亞處理對華關(guān)系的難度倍增，未來的中澳關(guān)系仍將充滿挑戰(zhàn)。首先，如果澳大利亞仍然堅定支持美國以遏制中國為戰(zhàn)略目標(biāo)的“印太戰(zhàn)略”，并配合美國將美澳同盟打造成所謂的“反華聯(lián)盟”，那么中澳之間的政治互信就難以重建。其次，美澳在軍事安全領(lǐng)域已經(jīng)達成和正在實施的合作項目嚴(yán)重?fù)p害了中國的戰(zhàn)略利益，將成為影響中澳關(guān)系改善和發(fā)展的障礙。最后，無論是工黨還是聯(lián)盟黨執(zhí)政，如果澳大利亞無法在戰(zhàn)略思維上擺脫對美國的依賴和依附，那么其對華政策也難以逃離美國的控制和影響。

３．４ 沖擊地區(qū)和平與合作的進程

冷戰(zhàn)結(jié)束后，求和平、謀發(fā)展、促合作成為亞太國家的共同愿望，在和平與合作的環(huán)境下，亞太國家經(jīng)濟發(fā)展取得很大進步，區(qū)域合作不斷取得新進展。然而，美國為了遏制中國發(fā)展，重新糾集澳大利亞等盟友搞排他性小圈子，在印太地區(qū)大搞集團政治和陣營對立，嚴(yán)重破壞了地區(qū)合作進程。澳大利亞對美國“印太戰(zhàn)略”的支持與配合暴露了其作為西方成員的立場，反映出澳更在意西方主導(dǎo)的國際和地區(qū)秩序，而非地區(qū)國家的團結(jié)與合作。例如，美英澳三邊安全伙伴關(guān)系是用冷戰(zhàn)時期的集團對抗思維處理安全問題，本質(zhì)上是為了增強美國在地區(qū)的軍事優(yōu)勢，維護美國在地區(qū)的主導(dǎo)地位，同地區(qū)國家求和平、謀發(fā)展、促合作的期待背道而馳。冷戰(zhàn)結(jié)束后，地區(qū)國家建立了以東盟為中心的安全對話與合作機制，增進了地區(qū)國家的理解與信任，廣受各方認(rèn)同。美英澳三邊安全伙伴關(guān)系的建立和運作將弱化東盟的中心地位，在地區(qū)國家中制造更多的分裂，這也是為什么美英澳三邊安全伙伴關(guān)系的建立遭到了印度尼西亞和馬來西亞等國的質(zhì)疑和反對。

四、結(jié) 語

在中美戰(zhàn)略博弈的背景下，美澳在印太框架下的協(xié)調(diào)與合作會繼續(xù)加強，美國對澳大利亞的力量借重與澳大利亞對美國的安全依賴共同構(gòu)成了美澳同盟持續(xù)強化的動力，美澳同盟的轉(zhuǎn)型也將日益明朗。對于美國來說，美澳同盟的成功轉(zhuǎn)型不僅強化了其與中國進行對抗的力量，而且為亞太地區(qū)的其他同盟關(guān)系打造了樣板，為美國推動地區(qū)聯(lián)盟體系轉(zhuǎn)型提供了范例。同時，以美澳同盟為基礎(chǔ)，美國可以構(gòu)筑更多的小多邊機制，以強化對華圍堵與遏制的態(tài)勢。對于澳大利亞來說，盡管美澳同盟能夠幫助其應(yīng)對地區(qū)權(quán)力格局變化帶來的沖擊，但澳大利亞是否要以犧牲中澳關(guān)系為代價來配合美國的“印太戰(zhàn)略”，這樣做的結(jié)果是使其戰(zhàn)略環(huán)境更加安全還是更加嚴(yán)峻？ 過去的幾年，澳大利亞盲目追隨美國的戰(zhàn)略步伐，大肆對華進行挑釁，導(dǎo)致中澳關(guān)系嚴(yán)重受損，澳國家利益和國際形象也受到了很大的影響，這是很深刻的教訓(xùn)。接下來需要關(guān)注的是，澳大利亞工黨政府在強化美澳同盟關(guān)系上是否會有新的舉措，美澳同盟在對華問題上還會有哪些新動作，以及澳對華政策能否避免被美澳同盟過度牽制。

責(zé)任編輯 邵雯婧